• 【發(fā)布單位】廣東省深圳市
• 【發(fā)布文號(hào)】深圳市人民政府令第175號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-16
• 【生效日期】2007-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓若干規(guī)定

深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓若干規(guī)定
 
（2007年10月16日深圳市人民政府令第175號(hào)公布 自2007年12月1日起施行）






第一條 為建立和完善工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓制度,，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)出讓工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán),。



 商業(yè),、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的出讓,，法律,、法規(guī)和其他規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三條 出讓工業(yè),、物流、倉(cāng)儲(chǔ)用地使用權(quán)以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的用地,，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣或者掛牌等公開競(jìng)價(jià)的方式。



 出讓非政府財(cái)政投資的文化,、體育,、衛(wèi)生、教育,、科研等用地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式,；確實(shí)不能采用招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn),。



 以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的，以下統(tǒng)稱為招拍掛出讓用地,。




第四條 招拍掛出讓用地應(yīng)當(dāng)遵循公平,、公開、公正,、誠(chéng)實(shí)信用和地盡其用的原則,。




第五條 招拍掛出讓用地應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、年度土地利用計(jì)劃為依據(jù),，并符合我市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求,。




第六條 深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）成立招拍掛出讓用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組由市土地,、發(fā)改,、規(guī)劃、工業(yè),、環(huán)保,、監(jiān)察,、法制等部門的行政首長(zhǎng)組成，由主管土地的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),。



 招拍掛出讓用地的具體工作由土地行政主管部門依法組織實(shí)施,。




第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組主要承擔(dān)下列職責(zé)：



 （一）審議出讓方案；



 （二）招拍掛出讓用地中止或者終止,；



 （三）招拍掛委員會(huì)未能形成決議的事項(xiàng),；



 （四）招拍掛委員會(huì)主任認(rèn)為必須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的重大事項(xiàng)；



 （五）招拍掛委員會(huì)決議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的其他事項(xiàng),。



 出讓方案涉及重大事項(xiàng)的,，由領(lǐng)導(dǎo)小組指令市土地行政主管部門報(bào)市政府審定。




第八條 招拍掛出讓用地應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在市土地房產(chǎn)交易中心公開進(jìn)行,。




第九條 市規(guī)劃,、土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自每年六月一日起，會(huì)同市發(fā)改,、工業(yè)等部門,，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、工業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄以及重點(diǎn),、重大建設(shè)項(xiàng)目目錄，組織編制下一年度土地利用計(jì)劃和近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃,。



 近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度土地利用計(jì)劃相銜接,，明確下一年度工業(yè)用地及其他產(chǎn)業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓總量、出讓地塊區(qū)域分布概況和出讓時(shí)序安排等內(nèi)容,。



 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中禁止,、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不得供地。




第十條 市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃,，對(duì)擬出讓的工業(yè)用地及其他產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行選址,。



 規(guī)劃選址原則上應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)備土地中進(jìn)行，并符合經(jīng)市政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。



 市重大或者重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序調(diào)整后再進(jìn)行選址,。




第十一條 市規(guī)劃主管部門選址時(shí)應(yīng)當(dāng)書面向市發(fā)改,、土地、環(huán)保,、工業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)或者其他產(chǎn)業(yè)主管部門以及相關(guān)區(qū)人民政府征求意見,。



 自收到市規(guī)劃主管部門的書面材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策意見,；市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)土地審查意見,；市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入條件；市工業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)或其他產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在征求相關(guān)的保稅區(qū),、大工業(yè)區(qū)、光明新區(qū)等管理機(jī)構(gòu)的意見后提出擬出讓地塊的企業(yè),、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,。




第十二條 市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)匯總相關(guān)管理部門的書面意見，連同選址意見以及建設(shè)用地規(guī)劃許可條件一并提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組或者市政府審定出讓方案后,，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓公告發(fā)布前成立招拍掛委員會(huì)。




第十三條 招拍掛委員會(huì)由市土地,、規(guī)劃,、發(fā)改、工業(yè),、環(huán)保,、法制部門的代表作為常設(shè)成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)每次出讓土地使用權(quán)的用途,、區(qū)域等因素確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu),、大工業(yè)區(qū)、光明新區(qū),、保稅區(qū)等非常設(shè)成員單位組成,。



 招拍掛委員會(huì)主任為市土地行政主管部門的行政首長(zhǎng)。




第十四條 招拍掛委員會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)審議下列事項(xiàng)：



 （一）出讓方式,；



 （二）投標(biāo),、競(jìng)買條件；



 （三）投標(biāo),、競(jìng)買保證金的數(shù)額,；



 （四）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法,；



 （五）底價(jià)或者保留價(jià),。




第十五條 招拍掛委員會(huì)因下列情形終止：



 （一）中標(biāo)人或者競(jìng)得人全部已簽訂土地出讓合同的；



 （二）中標(biāo)人或者競(jìng)得人未按本規(guī)定第二十五條規(guī)定時(shí)間簽訂土地使用權(quán)出讓合同的,；



 （三）招標(biāo),、拍賣或者掛牌出讓公告發(fā)布后在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)人申請(qǐng)投標(biāo)或者競(jìng)買的；



 （四）無(wú)符合公告條件的投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)人的,；



 （五）無(wú)人中標(biāo)或者競(jìng)得的,；



 （六）該地塊用地終止招拍掛出讓的,。




第十六條 招拍掛委員會(huì)會(huì)議由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制訂招拍掛委員會(huì)會(huì)議的議事規(guī)則,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第十七條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣開始日前45天或者掛牌截止日前45天,，公開發(fā)布招標(biāo),、拍賣或者掛牌出讓公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）出讓人的名稱和地址,；



 （二）出讓地塊位置,、地塊現(xiàn)狀、面積,、用途,、年期及建設(shè)用地規(guī)劃許可條件；



 （三）投標(biāo),、競(jìng)買條件和資格及取得資格的辦法,；



 （四）索取招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件的時(shí)間,、地點(diǎn),、方式等；



 （五）投標(biāo),、競(jìng)買的時(shí)間,、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限與地點(diǎn),、投標(biāo)或競(jìng)價(jià)的方式等,；



 （六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法,，以及資格審查事項(xiàng),；



 （七）投標(biāo)、競(jìng)買保證金的數(shù)額及繳納方法,、處置方式,；



 （八）其他需要公告的事項(xiàng)。



 邀請(qǐng)招標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)截止日前30日向被邀請(qǐng)投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書,。




第十八條 申請(qǐng)投標(biāo)或者競(jìng)買的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公告要求向資格審查部門提出投標(biāo)或者競(jìng)買資格審查申請(qǐng),；申請(qǐng)人尚有閑置土地或者未繳清所欠地價(jià)款的,，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知資格審查部門不再受理其投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)。



 工業(yè)用地以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）范圍內(nèi)非高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓,，投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)由市工業(yè)主管部門進(jìn)行資格審查,。



 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）范圍內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓，投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查,；涉及大工業(yè)區(qū),、光明新區(qū)范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓的，由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查并征求大工業(yè)區(qū),、光明新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見,。



 物流、倉(cāng)儲(chǔ)及非政府投資的文化,、體育,、衛(wèi)生、教育,、科研或者其他產(chǎn)業(yè)用地采用招拍掛方式出讓的,，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)資格審查。




第十九條 市工業(yè)主管部門或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查時(shí),，可以對(duì)具體的企業(yè),、項(xiàng)目是否符合準(zhǔn)入條件從統(tǒng)一設(shè)立的專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域的專家組織評(píng)估。



 資格審查部門應(yīng)在收到投標(biāo)或者競(jìng)買資格審查申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)人的投標(biāo)或者競(jìng)買資格進(jìn)行審核,。



 資格審查部門不得設(shè)置公告內(nèi)容以外的其他任何條件，并在完成資格審查后10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)招拍掛出讓用地的準(zhǔn)入條件及資格審查結(jié)果報(bào)市工業(yè)主管部門備案,。




第二十條 取得投標(biāo)或者競(jìng)買資格后,，申請(qǐng)人憑資格審查部門出具的相關(guān)文件到市土地房產(chǎn)交易中心辦理投標(biāo)或者競(jìng)買手續(xù)并繳納保證金。




第二十一條 以招標(biāo)或者拍賣方式出讓用地,，符合資格并繳納保證金的投標(biāo)人或者競(jìng)買人少于三人的,，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)、拍賣或者轉(zhuǎn)為掛牌方式出讓,。重新組織招標(biāo),、拍賣或者轉(zhuǎn)為掛牌方式出讓的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新發(fā)布公告,。



 以掛牌方式出讓用地,，在掛牌期限內(nèi)僅有一個(gè)符合資格的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，掛牌成交,，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)（保留價(jià)）的除外,。




第二十二條 在招標(biāo)、拍賣或者掛牌過程中,，全部投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)低于底價(jià)（保留價(jià)）時(shí),，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)、拍賣或者掛牌,。



 底價(jià)（保留價(jià)）不得低于國(guó)土資源部公布的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。




第二十三條 以拍賣或者掛牌方式出讓用地,，按照價(jià)高者得的原則確定競(jìng)得人。



 以招標(biāo)方式出讓用地,，按照綜合評(píng)分最高者得或價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人,。




第二十四條 以招標(biāo)或者掛牌方式出讓用地，出現(xiàn)下列情形時(shí),，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定中標(biāo)人,、競(jìng)得人：



 （一）在按照綜合評(píng)分最高者得原則確定中標(biāo)人的招標(biāo)中，出現(xiàn)兩個(gè)或者兩個(gè)以上均滿足標(biāo)底要求的投標(biāo)人的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果同為最高且報(bào)價(jià)相同的,；



 （二）在按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的招標(biāo)中,，出現(xiàn)兩個(gè)或者兩個(gè)以上均滿足標(biāo)底要求的投標(biāo)人報(bào)價(jià)相同且均為最高報(bào)價(jià)的；



 （三）以掛牌方式出讓,，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上符合掛牌條件的競(jìng)買人的,。




第二十五條 依法確定競(jìng)得人或者中標(biāo)人后，由市土地行政主管部門與競(jìng)得人,、中標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書,。



 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)成交確認(rèn)書和其他有關(guān)規(guī)定，于成交當(dāng)日與競(jìng)得人,、中標(biāo)人簽訂土地使用權(quán)出讓合同,；成交當(dāng)日簽訂土地使用權(quán)出讓合同確有困難的，應(yīng)當(dāng)在成交后的第1個(gè)工作日簽訂,。



 自土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi),，受讓人應(yīng)當(dāng)向土地主管部門繳清地價(jià)款。




第二十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自簽訂土地使用權(quán)出讓合同之日起5個(gè)工作日內(nèi),，將出讓地塊的宗地號(hào),、位置、面積,、成交價(jià),、土地使用權(quán)受讓人、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目等出讓結(jié)果在交易中心及有關(guān)媒體上公示,，并將成交結(jié)果通報(bào)給市規(guī)劃,、發(fā)改、工業(yè),、環(huán)保等部門,，以及地塊所在區(qū)人民政府、相關(guān)管理部門和管理機(jī)構(gòu),。通報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)附送土地使用權(quán)出讓合同復(fù)印件供各職能部門備案,。




第二十七條 土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，受讓人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市發(fā)改、規(guī)劃,、建設(shè),、工業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門分別申請(qǐng)辦理立項(xiàng),、規(guī)劃許可,、報(bào)建及其他審批手續(xù)。



 市政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督和管理,。




第二十八條 工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)期限屆滿，用以經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)被列為禁止或者限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)的,，該地塊土地使用權(quán)不予續(xù)期,。




第二十九條 通過招拍掛方式取得工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的，受讓人應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同中關(guān)于土地用途的規(guī)定,，嚴(yán)格按照土地用途使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,。



 轉(zhuǎn)讓工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)或者因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而拍賣或者變賣的工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的，次受讓人應(yīng)當(dāng)符合原土地使用權(quán)出讓合同中限定的受讓人資格條件,，次受讓人用以經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)必須符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,。



 確需轉(zhuǎn)讓或者因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行又無(wú)符合受讓條件的次受讓人的，可以由政府優(yōu)先回購(gòu),，回購(gòu)價(jià)格應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同中約定,。



 除土地使用權(quán)出讓合同另有約定外，工業(yè)用地及其他產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)整體轉(zhuǎn)讓,。




第三十條 轉(zhuǎn)讓或者因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而拍賣或者變賣工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的,，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)資格審查部門進(jìn)行資格審查，取得符合受讓條件的證明文件后方可參與競(jìng)買,。



 次受讓人辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)應(yīng)當(dāng)憑相應(yīng)資格審查部門出具的符合受讓條件的證明文件,。




第三十一條 受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同后違反合同約定擅自改變土地用途，擅自轉(zhuǎn)讓,、出租土地使用權(quán)及其地上建筑物,、附著物的，由相關(guān)主管部門依法予以處罰,，市土地行政主管部門有權(quán)依照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定收回土地使用權(quán),。




第三十二條 投標(biāo)或者競(jìng)買申請(qǐng)人采取欺騙、賄賂,、惡意串通等非法手段取得投標(biāo)或者競(jìng)買資格的,，由市土地行政主管部門取消其投標(biāo)或者競(jìng)買資格并予以公告；已被確定為中標(biāo)人或者競(jìng)得人的，由市土地行政主管部門取消其受讓資格,，確認(rèn)中標(biāo)或者競(jìng)得結(jié)果無(wú)效,，保證金不予退還；已簽訂土地使用權(quán)出讓合同的,，按合同約定追究違約責(zé)任,，并依法解除合同，收回土地使用權(quán),。




第三十三條 中標(biāo)人或者競(jìng)得人不按規(guī)定簽訂成交確認(rèn)書或者土地使用權(quán)出讓合同的,，由市土地行政主管部門取消其中標(biāo)或者競(jìng)得資格，保證金不予退還,。



 中標(biāo)人或者競(jìng)得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同后不能按時(shí)繳清地價(jià)款的,，由市土地行政主管部門依法解除合同，收回土地使用權(quán),，中標(biāo)人或者競(jìng)得人應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任,。




第三十四條 在招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓工業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)用地過程中,，有關(guān)單位或者個(gè)人違反規(guī)定，泄露底價(jià)（保留價(jià)）,、投標(biāo)人或者競(jìng)買人情況等應(yīng)予保密內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。




第三十五條 政府有關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員未按規(guī)定履行職責(zé)或者有違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定行為的，依照《深圳市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定追究其主要負(fù)責(zé)人,、直接責(zé)任人的行政責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。




第三十六條 本規(guī)定自2007年12月1日起實(shí)施,。本規(guī)定實(shí)施以前市政府文件有關(guān)招拍掛出讓用地工作程序規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。