• 【發(fā)布單位】廣東省深圳市
• 【發(fā)布文號】深圳市人民政府令第175號
• 【發(fā)布日期】2007-10-16
• 【生效日期】2007-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權出讓若干規(guī)定

深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權出讓若干規(guī)定
 
（2007年10月16日深圳市人民政府令第175號公布 自2007年12月1日起施行）






第一條 為建立和完善工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權出讓制度,，優(yōu)化土地資源配置，促進土地節(jié)約集約利用,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，落實科學發(fā)展觀，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定,，結合我市實際,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)出讓工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地土地使用權,。



 商業(yè),、旅游、娛樂,、商品住宅等經(jīng)營性用地的出讓,，法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第三條 出讓工業(yè),、物流,、倉儲用地使用權以及同一土地有兩個以上意向用地者的用地，應當采用招標,、拍賣或者掛牌等公開競價的方式,。



 出讓非政府財政投資的文化、體育,、衛(wèi)生,、教育,、科研等用地使用權，應當采用招標,、拍賣或者掛牌的方式,；確實不能采用招標、拍賣或者掛牌方式的,，應當報市政府批準,。



 以招標、拍賣或者掛牌方式出讓工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權的,，以下統(tǒng)稱為招拍掛出讓用地,。




第四條 招拍掛出讓用地應當遵循公平、公開,、公正,、誠實信用和地盡其用的原則。




第五條 招拍掛出讓用地應當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃年度實施計劃,、年度土地利用計劃為依據(jù),，并符合我市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求。




第六條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）成立招拍掛出讓用地工作領導小組（以下簡稱領導小組）,。領導小組由市土地,、發(fā)改、規(guī)劃,、工業(yè),、環(huán)保、監(jiān)察,、法制等部門的行政首長組成,，由主管土地的副市長任組長。



 招拍掛出讓用地的具體工作由土地行政主管部門依法組織實施,。




第七條 領導小組主要承擔下列職責：



 （一）審議出讓方案,；



 （二）招拍掛出讓用地中止或者終止；



 （三）招拍掛委員會未能形成決議的事項,；



 （四）招拍掛委員會主任認為必須報領導小組審定的重大事項,；



 （五）招拍掛委員會決議報領導小組審定的其他事項。



 出讓方案涉及重大事項的,，由領導小組指令市土地行政主管部門報市政府審定,。




第八條 招拍掛出讓用地應當依照有關規(guī)定在市土地房產(chǎn)交易中心公開進行。




第九條 市規(guī)劃,、土地行政主管部門應當自每年六月一日起,，會同市發(fā)改,、工業(yè)等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市規(guī)劃和近期建設規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、工業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向目錄以及重點、重大建設項目目錄,，組織編制下一年度土地利用計劃和近期建設規(guī)劃年度實施計劃,。



 近期建設規(guī)劃年度實施計劃應當與年度土地利用計劃相銜接，明確下一年度工業(yè)用地及其他產(chǎn)業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓總量,、出讓地塊區(qū)域分布概況和出讓時序安排等內(nèi)容,。



 產(chǎn)業(yè)導向目錄中禁止、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不得供地,。




第十條 市規(guī)劃主管部門應當根據(jù)市政府批準的近期建設規(guī)劃年度實施計劃和年度土地利用計劃,，對擬出讓的工業(yè)用地及其他產(chǎn)業(yè)用地進行選址。



 規(guī)劃選址原則上應當在儲備土地中進行,，并符合經(jīng)市政府批準的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。



 市重大或者重點建設項目的選址確需調(diào)整規(guī)劃的，應當按照有關程序調(diào)整后再進行選址,。




第十一條 市規(guī)劃主管部門選址時應當書面向市發(fā)改,、土地、環(huán)保,、工業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機構或者其他產(chǎn)業(yè)主管部門以及相關區(qū)人民政府征求意見。



 自收到市規(guī)劃主管部門的書面材料之日起15個工作日內(nèi),，市發(fā)改部門應當提供相關產(chǎn)業(yè)政策意見,；市土地行政主管部門應當提供相關土地審查意見；市環(huán)保部門應當確定項目的環(huán)境評價準入條件,；市工業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機構或其他產(chǎn)業(yè)主管部門應當在征求相關的保稅區(qū)、大工業(yè)區(qū),、光明新區(qū)等管理機構的意見后提出擬出讓地塊的企業(yè),、項目準入條件。




第十二條 市規(guī)劃主管部門應當匯總相關管理部門的書面意見,，連同選址意見以及建設用地規(guī)劃許可條件一并提交領導小組審議,。



 領導小組或者市政府審定出讓方案后,，市土地行政主管部門應當在土地使用權出讓公告發(fā)布前成立招拍掛委員會,。




第十三條 招拍掛委員會由市土地,、規(guī)劃、發(fā)改,、工業(yè),、環(huán)保、法制部門的代表作為常設成員單位,，領導小組可根據(jù)每次出讓土地使用權的用途,、區(qū)域等因素確定高新技術產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機構、大工業(yè)區(qū),、光明新區(qū),、保稅區(qū)等非常設成員單位組成。



 招拍掛委員會主任為市土地行政主管部門的行政首長,。




第十四條 招拍掛委員會在領導小組的領導下負責審議下列事項：



 （一）出讓方式,；



 （二）投標、競買條件,；



 （三）投標,、競買保證金的數(shù)額；



 （四）確定中標人,、競得人的標準和方法,；



 （五）底價或者保留價。




第十五條 招拍掛委員會因下列情形終止：



 （一）中標人或者競得人全部已簽訂土地出讓合同的,；



 （二）中標人或者競得人未按本規(guī)定第二十五條規(guī)定時間簽訂土地使用權出讓合同的,；



 （三）招標、拍賣或者掛牌出讓公告發(fā)布后在規(guī)定期限內(nèi)無人申請投標或者競買的,；



 （四）無符合公告條件的投標或者競買申請人的,；



 （五）無人中標或者競得的；



 （六）該地塊用地終止招拍掛出讓的,。




第十六條 招拍掛委員會會議由市土地行政主管部門負責組織,，市土地行政主管部門應當制訂招拍掛委員會會議的議事規(guī)則，報市政府批準后實施,。




第十七條 市土地行政主管部門應當在招標,、拍賣開始日前45天或者掛牌截止日前45天，公開發(fā)布招標,、拍賣或者掛牌出讓公告,。公告內(nèi)容應當包括：



 （一）出讓人的名稱和地址；



 （二）出讓地塊位置,、地塊現(xiàn)狀,、面積、用途、年期及建設用地規(guī)劃許可條件,；



 （三）投標,、競買條件和資格及取得資格的辦法；



 （四）索取招標,、拍賣或者掛牌出讓文件的時間,、地點、方式等,；



 （五）投標,、競買的時間、地點,、投標掛牌期限與地點,、投標或競價的方式等；



 （六）確定中標人,、競得人的標準和方法,，以及資格審查事項；



 （七）投標,、競買保證金的數(shù)額及繳納方法,、處置方式；



 （八）其他需要公告的事項,。



 邀請招標的,，應當在招標截止日前30日向被邀請投標人發(fā)出招標邀請書。




第十八條 申請投標或者競買的,，應當根據(jù)公告要求向資格審查部門提出投標或者競買資格審查申請,；申請人尚有閑置土地或者未繳清所欠地價款的，市土地行政主管部門應當告知資格審查部門不再受理其投標或者競買申請,。



 工業(yè)用地以及高新技術產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）范圍內(nèi)非高新技術企業(yè)項目土地使用權出讓,，投標或者競買申請由市工業(yè)主管部門進行資格審查。



 高新技術產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）范圍內(nèi)高新技術企業(yè)項目土地使用權出讓,，投標或者競買申請由高新技術產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機構進行資格審查,；涉及大工業(yè)區(qū)、光明新區(qū)范圍內(nèi)土地使用權出讓的,，由高新技術產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機構進行資格審查并征求大工業(yè)區(qū),、光明新區(qū)管理機構的意見。



 物流,、倉儲及非政府投資的文化,、體育、衛(wèi)生,、教育,、科研或者其他產(chǎn)業(yè)用地采用招拍掛方式出讓的，由相關主管部門負責資格審查。




第十九條 市工業(yè)主管部門或者高新技術產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）管理機構進行資格審查時,，可以對具體的企業(yè),、項目是否符合準入條件從統(tǒng)一設立的專家?guī)熘谐槿∠嚓P領域的專家組織評估。



 資格審查部門應在收到投標或者競買資格審查申請之日起15個工作日內(nèi),，對投標或者競買申請人的投標或者競買資格進行審核,。



 資格審查部門不得設置公告內(nèi)容以外的其他任何條件,，并在完成資格審查后10個工作日內(nèi)將有關招拍掛出讓用地的準入條件及資格審查結果報市工業(yè)主管部門備案,。




第二十條 取得投標或者競買資格后，申請人憑資格審查部門出具的相關文件到市土地房產(chǎn)交易中心辦理投標或者競買手續(xù)并繳納保證金,。




第二十一條 以招標或者拍賣方式出讓用地,，符合資格并繳納保證金的投標人或者競買人少于三人的，市土地行政主管部門應當重新組織招標,、拍賣或者轉為掛牌方式出讓,。重新組織招標、拍賣或者轉為掛牌方式出讓的,，應當依照本規(guī)定重新發(fā)布公告,。



 以掛牌方式出讓用地，在掛牌期限內(nèi)僅有一個符合資格的競買人報價的,，掛牌成交,，但報價低于底價（保留價）的除外。




第二十二條 在招標,、拍賣或者掛牌過程中,，全部投標人的投標價或者競買人的最高應價低于底價（保留價）時，應當終止招標,、拍賣或者掛牌,。



 底價（保留價）不得低于國土資源部公布的最低地價標準。




第二十三條 以拍賣或者掛牌方式出讓用地,，按照價高者得的原則確定競得人,。



 以招標方式出讓用地，按照綜合評分最高者得或價高者得的原則確定中標人,。




第二十四條 以招標或者掛牌方式出讓用地,，出現(xiàn)下列情形時，應當通過現(xiàn)場競價確定中標人,、競得人：



 （一）在按照綜合評分最高者得原則確定中標人的招標中,，出現(xiàn)兩個或者兩個以上均滿足標底要求的投標人的綜合評價結果同為最高且報價相同的；



 （二）在按照價高者得的原則確定中標人的招標中,，出現(xiàn)兩個或者兩個以上均滿足標底要求的投標人報價相同且均為最高報價的,；



 （三）以掛牌方式出讓，有兩個或者兩個以上符合掛牌條件的競買人的。




第二十五條 依法確定競得人或者中標人后,，由市土地行政主管部門與競得人,、中標人現(xiàn)場簽訂成交確認書。



 市土地行政主管部門應當依據(jù)成交確認書和其他有關規(guī)定,，于成交當日與競得人,、中標人簽訂土地使用權出讓合同；成交當日簽訂土地使用權出讓合同確有困難的,，應當在成交后的第1個工作日簽訂,。



 自土地使用權出讓合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，受讓人應當向土地主管部門繳清地價款,。




第二十六條 市土地行政主管部門應當自簽訂土地使用權出讓合同之日起5個工作日內(nèi),，將出讓地塊的宗地號、位置,、面積,、成交價、土地使用權受讓人,、規(guī)劃建設項目等出讓結果在交易中心及有關媒體上公示,，并將成交結果通報給市規(guī)劃、發(fā)改,、工業(yè),、環(huán)保等部門，以及地塊所在區(qū)人民政府,、相關管理部門和管理機構,。通報時應當附送土地使用權出讓合同復印件供各職能部門備案。




第二十七條 土地使用權出讓合同簽訂后,，受讓人應當按規(guī)定向市發(fā)改,、規(guī)劃、建設,、工業(yè),、環(huán)保等相關部門分別申請辦理立項、規(guī)劃許可,、報建及其他審批手續(xù),。



 市政府有關主管部門應當按照各自職責進行后續(xù)監(jiān)督和管理。




第二十八條 工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權期限屆滿,，用以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)被列為禁止或者限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)的,，該地塊土地使用權不予續(xù)期。




第二十九條 通過招拍掛方式取得工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權的,，受讓人應當遵守法律,、法規(guī)和土地使用權出讓合同中關于土地用途的規(guī)定,，嚴格按照土地用途使用，不得擅自轉讓,、出租,。



 轉讓工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權或者因人民法院強制執(zhí)行而拍賣或者變賣的工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權的，次受讓人應當符合原土地使用權出讓合同中限定的受讓人資格條件,，次受讓人用以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)必須符合相關的產(chǎn)業(yè)政策,。



 確需轉讓或者因人民法院強制執(zhí)行又無符合受讓條件的次受讓人的，可以由政府優(yōu)先回購,，回購價格應當在土地使用權出讓合同中約定,。



 除土地使用權出讓合同另有約定外，工業(yè)用地及其他產(chǎn)業(yè)用地應當整體轉讓,。




第三十條 轉讓或者因人民法院強制執(zhí)行而拍賣或者變賣工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權的,，競買人應當經(jīng)相應資格審查部門進行資格審查,，取得符合受讓條件的證明文件后方可參與競買,。



 次受讓人辦理轉移登記手續(xù)應當憑相應資格審查部門出具的符合受讓條件的證明文件。




第三十一條 受讓人簽訂土地使用權出讓合同后違反合同約定擅自改變土地用途,，擅自轉讓,、出租土地使用權及其地上建筑物、附著物的,，由相關主管部門依法予以處罰,，市土地行政主管部門有權依照土地使用權出讓合同的規(guī)定收回土地使用權。




第三十二條 投標或者競買申請人采取欺騙,、賄賂,、惡意串通等非法手段取得投標或者競買資格的，由市土地行政主管部門取消其投標或者競買資格并予以公告,；已被確定為中標人或者競得人的,，由市土地行政主管部門取消其受讓資格，確認中標或者競得結果無效,，保證金不予退還,；已簽訂土地使用權出讓合同的，按合同約定追究違約責任,，并依法解除合同,，收回土地使用權。




第三十三條 中標人或者競得人不按規(guī)定簽訂成交確認書或者土地使用權出讓合同的,，由市土地行政主管部門取消其中標或者競得資格,，保證金不予退還。



 中標人或者競得人簽訂土地使用權出讓合同后不能按時繳清地價款的,，由市土地行政主管部門依法解除合同,，收回土地使用權,，中標人或者競得人應按合同約定承擔違約責任。




第三十四條 在招標,、拍賣,、掛牌出讓工業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)用地過程中，有關單位或者個人違反規(guī)定,，泄露底價（保留價）,、投標人或者競買人情況等應予保密內(nèi)容的，應當依法承擔相應的民事責任和行政責任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關依法處理。




第三十五條 政府有關部門,、管理機構及其工作人員未按規(guī)定履行職責或者有違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的,，依照《深圳市行政過錯責任追究辦法》的規(guī)定追究其主要負責人,、直接責任人的行政責任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關依法處理,。




第三十六條 本規(guī)定自2007年12月1日起實施。本規(guī)定實施以前市政府文件有關招拍掛出讓用地工作程序規(guī)定與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準,。