• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-24
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市政府采購管理辦法

 上海市政府采購管理辦法
 
（1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布）

 第一條 （目的）

 為了加強(qiáng)對本市政府采購活動(dòng)的管理和監(jiān)督，提高財(cái)政性資金的使用效益,，保障政府采購質(zhì)量,，制定本辦法。



 第二條 （定義）

 本辦法所稱的政府采購，是指政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供服務(wù)的需要,，以確定的,、規(guī)范的方式和程序，購買貨物,、工程和服務(wù)的行為,。



 第三條 （適用范圍）

 本市國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金購買貨物,、工程和服務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法,。

 前款所稱的財(cái)政性資金,，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。



 第四條 （領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）

 上海市政府采購委員會(huì)（以下簡稱采購委員會(huì)）是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)制定政府采購政策,、審議政府采購目錄、直轄市政府采購的管理工作,。

 采購委員會(huì)設(shè)立政府采購管理辦公室,。政府采購管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購的日常管理工作,，履行下列職責(zé)：

 （一）執(zhí)行政府采購政策,；

 （二）編制政府采購目錄草案；

 （三）審核年度政府采購計(jì)劃,；

 （四）制定政府采購的實(shí)施性辦法,；

 （五）受理政府采購?fù)对V；

 （六）采購委員會(huì)授權(quán)的其他有關(guān)政府采購事務(wù),。



 第五條 （采購中心）

 上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級政府采購機(jī)構(gòu),，接受采購委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：

 （一）組織實(shí)施集中采購,；

 （二）接受采購人的委托代理采購,；

 （三）建立與本市政府采購相適應(yīng)的系統(tǒng)；

 （四）市人民政府規(guī)定的其他職責(zé),。



 第六條 （采購原則）

 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正原則,，維護(hù)公共利益,，保證行政效益，最大限度地提高財(cái)政性資金的使用效益,。



 第七條 （采購目錄的編制）

 本市實(shí)行政府采購目錄制定,。

 政府采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購的實(shí)際需要,，編制政府采購目錄草案，并提交采購委員會(huì)審議,。

 編制政府采購目錄應(yīng)當(dāng)考慮推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)需要與可能合理地確定政府采購的范圍,。



 第八條 （采購目錄的批準(zhǔn)與公布）

 政府采購目錄經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 政府采購目錄于每年的7月通過新聞媒介向社會(huì)公布。



 第九條 （采購計(jì)劃的編制）

 采購人中的預(yù)算單位在編制年度預(yù)算時(shí),，同時(shí)編制年度政府采購計(jì)劃；采購人中其他有關(guān)單位使用財(cái)政性資金為社會(huì)公眾提供服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)政府采購計(jì)劃,。



 第十條 （采購計(jì)劃的審核）

 年度政府采購計(jì)劃和專項(xiàng)政府采購計(jì)劃，由政府采購管理辦公室審核,。



 第十一條 （采購計(jì)劃的實(shí)施）

 經(jīng)批準(zhǔn)后的政府采購計(jì)劃,，屬于集中采購的由采購中心組織實(shí)施，屬于分散采購的由各采購人組織實(shí)施,。



 第十二條 （集中采購的方式）

 集中采購以競爭性招標(biāo)采購,、有限競爭性招標(biāo)采購和競爭性談判采購為主，詢價(jià)采購,、定向采購和單一來源采購等其他方式為輔,。



 第十三條 （招標(biāo)采購的組織）

 招標(biāo)采購由采購中心委托經(jīng)認(rèn)定的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，或者由采購中心在政府采購管理辦公室規(guī)定的范圍內(nèi)自行組織招標(biāo),。

 政府采購的招投標(biāo)辦法,，由政府采購管理辦公室另行制定。



 第十四條 （政府采購招標(biāo)中介業(yè)務(wù)資格的申請）

 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)具備下列條件的,，可以向政府采購管理辦公室申請取得政府采購招標(biāo)中介業(yè)務(wù)資格：

 （一）依法設(shè)立并具有法人資格的組織,；

 （二）熟悉與政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)和政策,；

 （三）有一定數(shù)量的專業(yè)人員,，其中中級職稱以上的技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、法律專業(yè)人員占在職人員總數(shù)的80％以上,；

 （四）具備較完善的供應(yīng)商信息庫、專家?guī)煺袠?biāo)業(yè)務(wù)資料庫,；

 （五）在申請資格前3年內(nèi),，未發(fā)現(xiàn)法人、法定代表人和財(cái)務(wù)主管有違反法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為,。



 第十五條 （實(shí)行招標(biāo)采購的情形）

 單項(xiàng)采購金額或者一次批量采購總額在規(guī)定限額以上的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購。



 第十六條 （不實(shí)行招標(biāo)采購的情形）

 有下列情形之一的,，不實(shí)行招標(biāo)采購：

 （一）涉及國家安全或者國家秘密,；

 （二）只有唯一的供應(yīng)商；

 （三）發(fā)生不可抗力事件,；

 （四）市人民政府規(guī)定的其他情形,。



 第十七條 （重大工程采購的組織）

 列入政府采購目錄的重大工程采購，采購中心可以會(huì)同有關(guān)行政主管部門共同組織,；經(jīng)采購委員會(huì)審議,，采購中心也可以委托有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位,、項(xiàng)目法人單位自行組織,。

 采購中心應(yīng)當(dāng)對委托的重大工程采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)受委托單位在采購過程中有違反本辦法規(guī)定的,，可以終止委托,。



 第十八條 （優(yōu)先采購）

 政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購中心和采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低耗能,、低污染的貨物和工程,。

 在同等條件下，采購中心和采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展和扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,。



 第十九條 （合同的簽訂）

 集中采購的合同由采購中心與供應(yīng)商簽訂,；對貨物、工程和服務(wù)有特別要求的,，可以由采購中心會(huì)同采購人與供應(yīng)商簽訂,。集中采購合同報(bào)采購管理辦公室備案。

 分散采購的合同由各采購人與供應(yīng)商訂,。



 第二十條 （合同的履行與變更）

 政府采購合同依法成立,，合同雙方應(yīng)當(dāng)全面履行合同的約定，任何一方不得擅自變更或者解除合同,。

 經(jīng)合同雙方協(xié)商一致需要變更實(shí)質(zhì)性條款的,，采購人應(yīng)當(dāng)于變更合同前獲得政府采購管理辦公室同意。



 第二十一條 （采購驗(yàn)收）

 集中采購的貨物,、工程和服務(wù),，由采購中心組織驗(yàn)收；對貨物,、工程和服務(wù)有特殊要求的,，采購中心可以會(huì)同采購人共同組織驗(yàn)收。

 分散采購的貨物,、工程和服務(wù),，由采購人進(jìn)行驗(yàn)收,。

 驗(yàn)收單位應(yīng)當(dāng)簽署驗(yàn)收意見，其中屬于集中采購的驗(yàn)收意見,，報(bào)政府采購管理辦公室備案,。



 第二十二條 （價(jià)款的支付）

 政府采購的價(jià)款按照市財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定支（撥）付。



 第二十三條 （財(cái)政監(jiān)督）

 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

 （一）政府采購活動(dòng)是否按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃進(jìn)行,；

 （二）政府采購方式和程序是否符合本辦法的規(guī)定,；

 （三）政府采購合同的履行情況；

 （四）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容,。

 市財(cái)政局發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購活動(dòng)違反本辦法規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)通知政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室接到市財(cái)政局的通知后,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購中心或者采購人立即中止政府采購活動(dòng),。待違反規(guī)定的行為消除后，經(jīng)政府采購管理辦公室核準(zhǔn),，該項(xiàng)政府采購活動(dòng)方可繼續(xù)進(jìn)行,。



 第二十四條 （審計(jì)監(jiān)督）

 市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,，并向市人民政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果,。市審計(jì)局認(rèn)為必要時(shí)，可以對采購中心或者采購人進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),。



 第二十五條 （對巨額采購的監(jiān)督）

 政府采購管理辦公室對數(shù)額巨大的政府采購,，應(yīng)當(dāng)通知市財(cái)政局、市審計(jì)局,、市監(jiān)察委員會(huì)和其他相關(guān)部門參與對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督,。



 第二十六條 （自律管理與接受監(jiān)督）

 采購中心和采購人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，建立健全政府采購的規(guī)章制度,，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查,。



 第二十七條 （投訴）

 對下列形之一有異議的，供應(yīng)商可以在規(guī)定的期限內(nèi)以書面的形式向政府采購管理辦公室投訴：

 （一）招標(biāo)文件的內(nèi)容,；

 （二）招標(biāo)文件后續(xù)說明,、變更或者補(bǔ)充；

 （三）招標(biāo)方式,、開標(biāo),、決標(biāo)；

 （四）有損于供應(yīng)商自身利益的其他情形,。

 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為采購中心或者采購人的行為有損于自身利益的,，可以在規(guī)定的期限內(nèi)以書面的形式向政府采購管理辦公室投訴。



 第二十八條 （政府采購情況的公布）

 政府采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)每年在公布政府采購目錄時(shí),，同時(shí)公布上一年度政府采購的有關(guān)情況,。



 第二十九條 （對招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)的處理）

 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定給采購中心,、采購人或者供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的,，禁止3年內(nèi)代理本市政府采購招標(biāo)中介業(yè)務(wù)。



 第三十條 （對供應(yīng)商違規(guī)的處理）

 供應(yīng)商違反本辦法規(guī)定給采購中心,、采購人,、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的,，禁止3年內(nèi)進(jìn)入本市政府采購市場。



 第三十一條 （對工作人員違規(guī)的處理）

 參與政府采購活動(dòng)的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、索賄受賄的,，依照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。



 第三十二條 （實(shí)施規(guī)范的制定）

 政府采購管理辦公室可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,，制定政府采購的有關(guān)實(shí)施規(guī)范,。



 第三十三條 （區(qū)縣政府采購）

 區(qū)、縣政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,，制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購具體實(shí)施規(guī)范,。



 第三十四條 （政府采購的特別規(guī)定）

 采購中心、采購人購買外國供應(yīng)商提供的貨物和服務(wù),，或者由外國供應(yīng)商承包工程的,，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第三十五條 （施行日期）

 本辦法自1999年1月1日起施行,。