• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]70號
• 【發(fā)布日期】1994-11-10
• 【生效日期】1994-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省政府關(guān)于深入開展“兩扭兩創(chuàng)”活動(dòng) 加強(qiáng)縣級財(cái)源建設(shè)的通知

 省政府關(guān)于深入開展“兩扭兩創(chuàng)”活動(dòng)
 加強(qiáng)縣級財(cái)源建設(shè)的通知
 
（豫政〔1994〕70號一九九四年十一月六日）
 自1991年我省開展“兩扭兩創(chuàng)”活動(dòng)以來，各級,、各部門積極采取措施,，狠抓各項(xiàng)政策、措施的落實(shí),，縣級財(cái)政實(shí)力逐年增強(qiáng),，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提高。截止1993年底,，全省已有10個(gè)縣（市,、區(qū)）財(cái)政收入超億元；11個(gè)縣摘掉財(cái)政補(bǔ)貼帽子,，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政自給,；11戶企業(yè)年實(shí)現(xiàn)稅利超億元。進(jìn)入1994年后,，隨著財(cái)政,、稅收等重大改革措施的出臺(tái)，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)工作帶來了一系列新情況,、新問題,。為適應(yīng)財(cái)稅體制改革的要求，加快縣級財(cái)源建設(shè)步伐,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，特作如下通知：



 一,、理清思路，突出重點(diǎn),，加快縣級財(cái)源建設(shè)步伐

 在新的財(cái)稅體制形勢下,，縣級財(cái)源建設(shè)的基本思路是：按照市場經(jīng)濟(jì)要求，加大改革力度,，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，鞏固現(xiàn)有財(cái)源；以效益型財(cái)源的開拓,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),，加快培育新的財(cái)源生長點(diǎn)，保持縣級財(cái)政收入穩(wěn)定增長，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),。按照上述思路,，縣級財(cái)源建設(shè)工作的重點(diǎn)：一是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，確立具有本地特點(diǎn)的財(cái)源結(jié)構(gòu),，逐步形成梯級替代財(cái)源,。二是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為核心，以現(xiàn)有企業(yè)的改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換為重點(diǎn),，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造步伐，促進(jìn)本地財(cái)政經(jīng)濟(jì)的增長由速度型向效益型轉(zhuǎn)變,，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有財(cái)源,。三是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢,，加快開發(fā)農(nóng)村財(cái)源,。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，要以市場為導(dǎo)向,，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè),，走種養(yǎng)加一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的路子,，逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)富縣、富民,、富財(cái)政,。四是加快“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營企業(yè),、個(gè)體企業(yè)的發(fā)展步伐，逐步實(shí)現(xiàn)上規(guī)模,、上檔次,、上水平、增效益,。五是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入,。六是積極培育新的財(cái)源生長點(diǎn)，拓展理財(cái)新領(lǐng)域。七是發(fā)揚(yáng)自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，勤儉節(jié)約，過緊日子,，壓縮一切不必要的開支,，把有限的資金用于發(fā)展生產(chǎn)，不斷提高自我發(fā)展,、自求平衡的能力,。



 二、調(diào)整財(cái)源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo),，加大縣級財(cái)政創(chuàng)收扭補(bǔ)力度

 按照新的財(cái)稅體制,，“八五”后兩年縣級財(cái)政創(chuàng)收扭補(bǔ)目標(biāo)是：全省116個(gè)縣（市）財(cái)政收入1994年要達(dá)到62．19億元，比1993年增長12．53％,；1995年達(dá)到71．25億元,，比1994年增長14．56％。到1995年,，爭取有3個(gè)縣（市）財(cái)政收入超過2億元,；在目前10個(gè)縣（市）的基礎(chǔ)上，再有8至10個(gè)縣（市）財(cái)政收入超過1億元,。1993年財(cái)政收入在3000萬元以下的縣,，“八五”期末要減少一半。對原體制中的補(bǔ)貼縣,，要在11個(gè)縣實(shí)現(xiàn)扭補(bǔ)的基礎(chǔ)上,，“八五”期末再有7至10個(gè)縣扭轉(zhuǎn)補(bǔ)貼面貌。

 各縣（市）要結(jié)合本地實(shí)際,，合理調(diào)整創(chuàng)收扭補(bǔ)規(guī)劃目標(biāo),，層層落實(shí)到企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并從現(xiàn)在起著手研究制訂“九五”期間縣級財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,。

 調(diào)整后的“八五”后兩年縣級財(cái)源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)由省財(cái)政廳另行下達(dá),。



 三、采取有效措施,，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓規(guī)劃落實(shí)。完成調(diào)整后的“八五”后兩年縣級財(cái)源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo),，對促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政良性循環(huán)具有重大意義,。各級,、各部門要從改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局出發(fā),，把支持縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快縣級財(cái)源建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù),，貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面,。各級政府要加強(qiáng)對財(cái)源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把它列入政府工作的重要議程,，實(shí)行分級管理,，分級負(fù)責(zé)，分級實(shí)施,。各有關(guān)部門要密切協(xié)作,，互相配合，真正形成上上下下,、方方面面抓財(cái)源建設(shè)的合力,。各級、各部門要把縣級財(cái)政創(chuàng)收扭補(bǔ),、企業(yè)創(chuàng)稅利扭虧目標(biāo)同縣（市）長,、廠長（經(jīng)理）的任期目標(biāo)掛起鉤來，并作為考核干部政績的重要內(nèi)容,。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任,，認(rèn)真組織實(shí)施,，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),。

 （二）各級每年安排財(cái)政預(yù)算時(shí)要拿出一定數(shù)量的資金用于財(cái)源建設(shè),。省財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于扶持重點(diǎn)縣（市）財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,。各市地每年要按本級當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的4％至8％,，安排縣（市）財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金。各縣（市）要按當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的5％至10％,，建立財(cái)源建設(shè)資金,，重點(diǎn)用于扶持骨干財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。

 （三）各縣（市）每年要從農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)征稅額中提取15％（煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3％）作為稅源培植基金,，用于開發(fā)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)資源,，增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入。煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占財(cái)政收入比重較高的縣（市）,，每年煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比1993年增長部分,，要大部分用于發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。

 （四）各級財(cái)政部門的各項(xiàng)有償使用資金，要大部分用于扶持縣級生產(chǎn)發(fā)展,。省,、市地財(cái)政部門要將財(cái)政信用資金的50％以上用于縣、鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,。各級政府在當(dāng)年預(yù)算中安排的各種專項(xiàng)資金的投放,，要和縣（市）財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來。

 （五）各級,、各有關(guān)部門要積極為財(cái)源建設(shè)籌措資金，支持企業(yè)技術(shù)改造,，幫助企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理,，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,，用好各項(xiàng)技改資金,，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 （六）大力壓縮非生產(chǎn)性支出,。各級在狠抓生產(chǎn)發(fā)展,，開辟財(cái)源,，增加財(cái)政收入的同時(shí)，要大力節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,。要堅(jiān)持量力而行,，量錢辦事,，不能急功近利，寅吃卯糧,。要深化改革,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理公療費(fèi)、電話費(fèi),、會(huì)議費(fèi)等難點(diǎn)支出項(xiàng)目,。要嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)干部配備小汽車的標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)購買豪華小轎車,。要嚴(yán)禁挪用各種扶持資金，把有限的資金真正用在發(fā)展生產(chǎn)上去,。



 四、建立激勵(lì)機(jī)制,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲政策

 （一）對“八五”期間財(cái)政收入高于全省縣級財(cái)政收入平均增長水平且每年增長10％以上的2億元縣（市）,、1億元縣（市）,、8000萬元縣（市）,，省財(cái)政廳予以獎(jiǎng)勵(lì),。其中，對提前完成2億元,、1億元和8000萬元的縣（市），省分別獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)發(fā)展基金200萬元,、100萬元和80萬元,；按期達(dá)到上述創(chuàng)收目標(biāo)的縣（市）,，省分別獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)發(fā)展基金100萬元、80萬元和50萬元,；未按期達(dá)到創(chuàng)收目標(biāo)的縣（市）,，將給予通報(bào)批評，并扣回所扶持資金,，縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志要向上級政府寫出限期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收目標(biāo)的專題報(bào)告。對8000萬元以下創(chuàng)收升檔縣（市）的獎(jiǎng)懲辦法,，由各市地自行制定。

 （二）在現(xiàn)行新老財(cái)政體制并行的情況下,，按老體制口徑確定的財(cái)政補(bǔ)貼縣，“八五”期間提前實(shí)現(xiàn)扭補(bǔ)的,，省獎(jiǎng)給生產(chǎn)發(fā)展基金100萬元，定額補(bǔ)貼款不提前扣減,，并再獎(jiǎng)給1至2年定額補(bǔ)貼款,；按期實(shí)現(xiàn)扭補(bǔ)的，省獎(jiǎng)給生產(chǎn)發(fā)展基金80萬元,，并再獎(jiǎng)給1至2年定額補(bǔ)貼款；未按期扭補(bǔ)的,，將給予通報(bào)批評,，并從扭補(bǔ)協(xié)議到期后的次年開始扣減補(bǔ)貼款，每年扣減三分之一,，3年扣完,，縣政府主要負(fù)責(zé)同志要向上級政府寫出限期扭補(bǔ)專題報(bào)告。各市地對扭補(bǔ)縣也要制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法,。

 （三）為鼓勵(lì)地方企業(yè)爭創(chuàng)利潤,，從1993年起，對年實(shí)現(xiàn)利潤超千萬元,，并在以后年度每年增幅超過20％的企業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門審定后，按企業(yè)隸屬關(guān)系,，由當(dāng)?shù)卣?jiǎng)給企業(yè)10萬元,，用于獎(jiǎng)勵(lì)為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做出突出貢獻(xiàn)的有功人員。