- 【發(fā)布單位】82305
- 【發(fā)布文號】[1981]52號
- 【發(fā)布日期】1981-09-02
- 【生效日期】1981-09-02
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
昆明市人民政府關于發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶若干具體問題的規(guī)定
昆明市人民政府關于發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶若干具體問題的規(guī)定
(1981年9月2日〔1981〕52號)
在社會主義公有制占絕對優(yōu)勢的前提下,,適當地發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶,,以彌補國營和集體經濟之不足,是完全必要的,,黨的十一屆三中全會以來,,我市個體工商業(yè)戶逐步有所恢復和發(fā)展,到今年七月底止,,全市已登記發(fā)照的個體工商業(yè)戶已有二千五百六十九戶,,二千七百零一人,但仍不能滿足社會和人民生活的需要,。為了進一步發(fā)展個體工商業(yè)戶,保護他們的正當經營,,取締非法活動,,現根據國務院《 關于城鎮(zhèn)非農業(yè)個體經濟若干政策性規(guī)定》和云南省人民政府《關于進一步恢復和發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商戶的暫行規(guī)定》精神,結合我市的具體情況,,對發(fā)展城鎮(zhèn)個體工商業(yè)戶的若干具體問題作如下規(guī)定:
一,、城鎮(zhèn)非農業(yè)個體經濟的發(fā)展,應納入規(guī)劃,。
城鎮(zhèn)非農業(yè)的個體經濟,,是指非農業(yè)人口個人經營的各種小型的手工業(yè)、零售商業(yè),、飲食業(yè),、服務業(yè)、修理業(yè),、非機動工具的運輸業(yè),、房屋修繕業(yè)、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)等,。為促使其有領導,、有計劃地健康發(fā)展,我市工業(yè),、商業(yè),、糧食、供銷,、物資等系統各專業(yè)公司應與各縣區(qū)及工商管理機關密切配合,,在調查研究的基礎上,于八一年內,搞好專業(yè)分品種細目的大體發(fā)展規(guī)劃,,統籌安排國營,、集體企業(yè)及個體網點,組織合理的行業(yè)結構,,避免盲目發(fā)展,,使各類企業(yè)都各得其所,并充分發(fā)揮個體經濟拾遺補缺等優(yōu)越性,,為四化服務,。其中,國合企業(yè)應根據需要和可能,,可以有計劃地將城鄉(xiāng)結合部,、工礦區(qū)、偏僻地區(qū)的小網點或經營不善,,造成虧損而又適合于分散經營的網點,,租給或包給個體戶經營。
二,、發(fā)展對象,、條件與開戶要求
(一)凡有本市城鎮(zhèn)正式糧戶關系,有一定生產技術或經營能力的待業(yè)青年,,社會閑散人員,,都可以提出申請從事個體經營。
退休職工中,,具有當前社會所急需的技術專長或經營經驗,。能夠包教學徒傳授技術的也可以申請從事個體經營。無特殊技術專長的退休職工,,除少數確因收入偏低,,需從事個體經營以補助家庭生活,并經原單位同意,,可以申請從事個體經營者外,,一般不得再申請個體經營。
在職職工,、在校學生,、不允許搞個體經營,自動離職,、自動退學的必須取得原單位證明才能申請經營,。
從事特種行業(yè)經營的,如照像,、印章,、印刷合理各種車輛、鐘表、三機等,,必須具備必要的開業(yè)條件,,經業(yè)務主管部門考核合格,方可批準經營,。其中經營照像,、刻章和三機合理的,要按規(guī)定經公安局簽署意見,。
從事食品飲食業(yè)的人員,,都要有縣以上醫(yī)院體檢證明,無傳染性疾病,,方可開業(yè),,并按規(guī)定每半年體檢一次,身體健康才能繼續(xù)經營,。
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè),,須經衛(wèi)生部門考核合格后,發(fā)給行醫(yī)執(zhí)照,,方可申請開業(yè),。堅決取締騙取錢財、坑害人命的游醫(yī)藥販,,取締卜卦、算命等封建迷信活動,。
從事文化教育等業(yè)的辦法另定,。
農村社員要求從事個體商業(yè)經營者,須按社會需要,,本人條件,,經所在生產隊、大隊同意,,個體工商業(yè)管理委員會簽署意見,,報工商局批準,發(fā)給臨時許可證,,可在本地從事生產經營,。有的經批準也可零星販運農副產品到附近農貿市場或進城銷售,但不得轉手批發(fā),,不得進城開設門市或長住城市經商,。目前著重發(fā)展歷史上就從事手工業(yè)、服務業(yè),、修理業(yè)的工匠,;身體有殘疾而難以從事農業(yè)勞動的人員;大躍進前后由城鎮(zhèn)下放農村而又有一定技能的人員;退役軍人,、中學畢業(yè)生掌握一定專業(yè)知識技能的人員,。為保證既要搞活市場又要防止棄農經商,凡違反規(guī)定的,,除依法征稅并按規(guī)定收費外,,應予以取締。
(二)凡從事個體經營者,,須由本人填寫《個體工商戶登記申請書》,,交個體勞動者協會(或個體勞動者管理委員會)審核簽署意見,報縣區(qū)工商局審批發(fā)照,。凡核準經營者,,須按規(guī)定向工商局交納證照登記費,并即向稅務部門辦理納稅登記,。必須按批準的經營范圍,,依法從事生產經營。歇業(yè),、轉業(yè),、合并、轉讓,、以及變更登記項目等,,須經工商局核準,辦理變更登記手續(xù),。
營業(yè)執(zhí)照不準借用,、出租、轉讓,、涂改,,而應張掛于營業(yè)地點,以便監(jiān)督檢查,,遺失須登報申明作廢并申請補發(fā),。執(zhí)照有效期按工商局規(guī)定執(zhí)行,期滿換證后方得繼續(xù)經營,。
三,、經營規(guī)模與請幫手帶學徒的問題
(一)個體戶一般是一個經營或家庭經營;也可按需要經批準二至三人合伙經營,;或經批準請一至兩個幫手,;有特殊技藝者還可帶五名以內的學徒。外地來昆經營的個體戶應該是有一定技藝,、一定特點和風味,,為昆明市場所需要,,并須持有外地縣以上工商管理機關證明,經我市工商局批準,,發(fā)給臨時執(zhí)照,,方準經營,并遵守昆明市的有關規(guī)定,。
(二)請幫手,,帶學徒都要訂立合同,規(guī)定雙方權利,、義務,、期限、報酬等,,并經工商局簽證生效,。幫手及學徒工資原則上應低于國合企業(yè)的一般標準,由雙方商定,。具有特殊技藝的個體戶,,受國營單位或個人委托專門代培訓藝徒,而不屬從業(yè)人員的,,也須訂立合同,,經批準可酌收培訓費。
合同期限根據不同行業(yè)自行商定,,對工傷和非工傷,、患病等醫(yī)藥福利費,從實際出發(fā)商定,,因天災人禍或其它非正常外力因素,,造成困難而倒閉的,應向工商局申報,,經確認后,合同即失效,。合同一經簽證,,任何一方均不得任意撕毀,在執(zhí)行中如有變更事項,,須雙方協商達成新的協議,,報原簽證機關備案。
幫手和學徒同樣須有本市城鎮(zhèn)正式糧戶關系,,并按規(guī)定履行開戶登記手續(xù),。
盤龍、五華兩城區(qū)可互相跨區(qū)請幫手,、帶徒弟,,但不得到市屬郊縣區(qū)及外地招請人員,,其余六郊縣區(qū)可以到城區(qū)招請,但不得跨越本市到外地招請,。
凡簽署這類合同的,,都要經個體戶群眾組織或生產大隊簽注意見,再由甲方(招請方)向所在地工商局申報簽證,,簽證費每份兩百元,,由甲方負擔一次交清。
為維護合同合法性,、嚴肅性,,雙方必須遵守政策法令,信守合同,,工商局有權隨時了解情況,,監(jiān)督檢查,對有礙合同執(zhí)行的問題,,應幫助調處解決,。
四、經營方式與場地
(一)個體戶經營方式應靈活多樣,,可來料加工,,自產自銷或為國營企業(yè)經銷代銷,可擺攤設點,,自設門市,,也可走街串巷,流動服務,,可以見縫插針開展早市夜市服務等,,其中流動服務的,應由工商管理局按照行業(yè)品種特點及全市網點分布情況,,與各專業(yè)公司取得聯系,,大體劃定其活動范圍,以避免盲目流動,,造成混亂,。
(二)個體戶的經營場地,除已批準開放的攤點外,,尚需開放的地區(qū),,應在既方便群眾,又不妨礙交通和其他店鋪營業(yè)的前提下,,由市工商,、城建、公安等部門會同兩城區(qū)共同研究,,提出網點擺布方案,,報市政府批準后執(zhí)行,。在規(guī)劃中,對較狹窄的路段和行人車輛擁擠的地段,,也應允許走街串巷的貨郎擔或小型售貨車流動服務,。車船碼頭可以夜間營業(yè),早市夜市應予放寬,,只要不妨礙交通和其它店鋪營業(yè),,應允許個體戶在指定的街道兩旁臨時擺設攤點。凡準許固定設點的地區(qū)應逐步推行圍墻打洞辦點,。臨街房屋可做鋪面的,,應設法騰房開店或換房辦點,租房營業(yè)或搭設簡易美觀的防雨,、防曬棚等辦法增加網點,。當前則應側重于城鄉(xiāng)結合部、工礦區(qū),、居民聚居區(qū)多設網點,。此外,在已固定攤點的地段,,應以工商管理部門為主,,與有關單位協商,幫助個體戶就近就地解決生產用水及用電問題,,以促進網點發(fā)展,,滿足群眾需要。
五,、貨源與價格
(一)凡經批準的個體戶,,所需原材燃輔料,屬國家統一分配和定量供應的,,工商各公司及糧食,、供銷、物資部門要根據統籌兼顧,,一視同仁的原則,,納入計劃,合理分配,,積極給予安排,。即:(1)在全市范圍內,,合理擺布一定數量的批發(fā)點,;(2)掛牌營業(yè)專對集體與個體戶辦理批發(fā)業(yè)務;(3)憑照發(fā)卡供貨,,享受國合企業(yè)同等批零差,;(4)對個體戶批發(fā)起點要適當降低,;(5)貨源要照顧個體戶的生產需要和銷售可能,對劣質品,,滯銷貨,,可征得個體戶同意委托代銷或選購經銷,但不得強行搭配,,要允許有一定的選擇自由,;(6)盡量就地就近供貨,方便挑選,;(7)有的專業(yè)公司在郊區(qū)不便設批發(fā)點的可委托供銷社代辦批發(fā)業(yè)務,。
(二)各專業(yè)公司不經營或經營不足的貨源和原材輔料,允許個體戶向貿易貨棧,、農貿市場,、工廠、社隊企業(yè)等渠道進貨,。
(三)準備在南強街北面人行道修臨時房屋,,設立小商品批發(fā)市場。
(四)價格:個體戶經銷產品應遵循按質論價的原則,,遵守國家物價政策,,屬國營批發(fā)的商品執(zhí)行國家零售牌價;以物資部門所供原料生產的產品,,應當參照國營同類產品價格出售,;除國家規(guī)定不準議購議銷的產品外,屬自找貨源,,議價購進原材料加工的產品可自行定價,;修理、服務,、運輸業(yè)收費標準可參照國營,、集體價格執(zhí)行,不能抬高市價,。
六,、資金
個體戶的開業(yè)資金,原則上自籌,。自籌確有困難的,,可提出申請經“勞協”評議,按有關規(guī)定向銀行貸款,。承擔國營企業(yè)加工購銷的個體戶,,也可由這些單位在資金、工具等方面給予扶持,。銀行應允許與國營單位業(yè)務往來較多的個體戶開立專戶,,實行存取自由,。
七、稅收
個體戶要依法納稅,。經個體戶群眾組織自報公議,,民主評定,月收入額達150元,,收益超達100元的開始納稅,,達不到的免予征稅。
納稅確有困難,,經縣區(qū)稅務機關批準,,可給予一定時期的減免稅照顧。經批準的待業(yè)青年個體戶,,自投產經營的月份起,,免征工商所得稅二年,其中從事勞務,、修理,、服務性業(yè)務所得收入還可免征工商稅二年;對從事工業(yè)品生產和商業(yè)經營所得的收入,,則應照征工商稅,,未經批準從事臨時經營的個體戶,凡一次銷售收入達十五元的,,按10%的稅率征收臨時經營稅,;省外來昆的個體戶,經我市工商局批準,,并發(fā)給證明的按我市個體戶的規(guī)定納稅,;無證明的按臨時經營的稅率征收。個體工商戶如不按期交納稅款,,自施欠之日起,,按日加收千分之一滯納金;對偷漏稅的,,除補交稅款外,,視其情節(jié)輕重,給予批評教育或處以五倍以下的罰金,,情節(jié)嚴重者,,要依法論處。為便于管理,,凡在昆明地區(qū)從事生產經營的個體戶必須使用稅部門統一規(guī)定的發(fā)貨票,。
八、國家保護個體戶正當權益,尊重個體戶的勞動和社會地位,,而個體戶則應遵紀守法
(一)對個體戶凡屬國家政策法令允許的經營活動,任何部門和單位不得亂加干涉,;凡經批準的經營網點和場所,,任何單位不得侵占;由各專業(yè)公司納入計劃供應的物資,,不得無故中斷,;經工商局批準的個體戶可以取字號、掛牌匾,、刻字號章(具體辦法另定),;除依法納稅按月向工商局交納管理費(每月收入額達100元以上者交1%,月收益額達50元以上者交2%,,起點以下的免收,,有特殊困難的,經批準可酌予減免),,每人每月向“勞協”交納會費0.50元外,,其它任何部門和單位,不得以任何名義向他們攤派費用,,平調他們的資財,。
(二)個體經營者同國營、集體單位的勞動者一樣,,享有同等的政治權利和社會地位,,法律保護他們的財產和合法利益不受侵犯,有關部門和單位對從事個體經營的青年參加黨團組織,,參軍,、升學以及其他各種政治活動中,都要一視同仁,,不得歧視,。對個體戶的親屬子女也不得歧視。個體經營者(包括營業(yè)證登記批準的全體從業(yè)人員),,可以從批準經營之日起,,按實際從業(yè)的所限計算工齡。
(三)個體戶必須遵守國家政策法令,,從事正當經營,,接受群眾監(jiān)督,不準偷漏欠稅,;不準投機倒把,,套購搶購,轉手批發(fā),欺行霸市,;不準摻雜使假,,偷工減料,粗制濫造,;不準以次充好,,缺斤少兩,哄抬物價,。違者,,視情節(jié)輕重,分別給予警告,、沒收非法所得,、罰款、限期停業(yè),、吊銷營業(yè)執(zhí)照,,直至追究法律責任等處罰。有嚴重投機倒把行為的犯罪分子以及違法亂紀的犯罪分子,,一般不得獨自開業(yè)經營,。
(四)凡違反其它地方法規(guī),確需給予經濟處罰的,,應由有關單位驗明當事人證件,,當面談話,作出記錄,,事后通過勞協,,運用群眾組織力量給予處理,以擴大教育效果,,一般不要當場罰款,、收證,以杜流弊,。
(五)個體勞動者實行聯合或走集體化的道路,,必須堅持自愿互利原則,不得采用行政命令或強制手段,。
九,、組織領導
(一)全市個體工商戶的歸口管理,由市工商行政管理局負責,。其主要任務是,,按照國家方針政策,根據國計民生的需要,,統籌兼顧,,全面安排,,審定全市個體工商戶發(fā)展規(guī)劃;協調有關個體戶的經營和生產關系:監(jiān)督執(zhí)行有關方針政策,,會同有關部門及時了解和幫助個體戶解決生產經營中的困難和問題,。
(二)各委、辦,、局,、行、社等有關單位,,均應在現有人員編制范圍內,指定專人專管或兼管個體經濟的恢復與發(fā)展工作,。
(三)工業(yè),、商業(yè)、糧食,、供銷,、物資等系統,各歸口公司均應對外牽頭,,組建本行業(yè)同業(yè)協會,,國營公司經理兼任會長,集體與個體戶可各選一至二名代表為副會長,。其任務是:統籌安排國營,、集體與個體長遠發(fā)展規(guī)劃和每年的生產、銷售計劃,,組織貨源分配,;搞好專業(yè)政策業(yè)務輔導并與勞動局配合,幫助待業(yè)青年掌握社會需要的專業(yè)技能,,搞好技術培訓,、考核,交流專業(yè)工作經驗,;按月匯集統計各戶經營實況,。各公司須配備得力的干部,建立專門機構,,管理集體,、個體經濟工作,對外即作為同業(yè)協會辦事處機構,。參加同業(yè)協會會員,、個體戶須經“勞協”書面介紹,于入會時每戶交納一次性會費(國營十元,,集體五元,,個體一元),,以后即不再交納,其日常辦公經費由各專業(yè)公司負擔,,按財政部門統一規(guī)定列支,。協會章程另擬,經會員大會通過,,上級批準后執(zhí)行,。
(四)建立昆明市和各縣區(qū)個體勞動者協會?!皠趨f”是個體工商業(yè)勞動者自愿結合的群眾性組織,,在各級工商管理局具體領導下開展工作,其主要任務是:組織會員學習黨和政府的政策法令,,樹立良好經營作風,,文明經商,開展五講四美活動,,協助工商局及財稅局搞好管理與稅收工作,;與各同業(yè)協會及政府各有關部門取得聯系,協調個體經濟內外關系,;反映會員意見和要求,,積極開展經營服務工作,幫助會員解決生產經營中的困難,,維護會員正當權益,;努力創(chuàng)造條件,舉辦力所能及的福利事業(yè),,并于情況許可時,,組織會員向保險公司交納社會保險金,逐步建立勞保福利和退休制度(具體辦法今后按國家有關規(guī)定另擬),。兩城區(qū)勞協辦公地點,、活動場所,由市房管局于八一年內協助解決,。
各郊縣區(qū)應針對農村特點,,由工商、財稅,、供銷,、社會企業(yè)局、商業(yè)局等單位代表參加,,并由公社遴選若干個體戶代表,,組成“個體工商業(yè)管理委員會”,主管副縣長任主任,,工商局長為副主任,,工商局即為辦事機構,,處理日常工作,其管理辦法另訂,。
十,、本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行,過去本市的有關規(guī)定凡與本規(guī)定有抵觸的,,均按本規(guī)定執(zhí)行,。
昆明市工商行政管理局
一九八一年九月三十一日
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