• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-21
• 【生效日期】1996-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳,、國有局關(guān)于 建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有資產(chǎn)管理若干問題意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳,、國有局關(guān)于
 建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有資產(chǎn)管理若干問題意見的通知
 
（1996年10月21日吉政辦發(fā)〔1996〕38號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局，各直屬機構(gòu)：

 省財政廳,、國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有資產(chǎn)管理若干問題的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行,。



 關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有資產(chǎn)管理若干問題的意見

 （省財政廳,、國有局 1996年7月）



 為做好我省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作中的國有資產(chǎn)管理，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,，現(xiàn)就試點工作中國有資產(chǎn)管理的若干問題提出如下意見：



 一,、現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則

 （一）體現(xiàn)和保證社會主義公有制性質(zhì)。

 （二）國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有,、政府分級監(jiān)管,、企業(yè)自主經(jīng)營，誰投資,、誰擁有產(chǎn)權(quán),。

 （三）政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，國有資產(chǎn)的行政管理職能與國有資產(chǎn)的經(jīng)營職能分開,。

 （四）建立和完善產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機制,，促進國有資產(chǎn)合理流動，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益,。

 （五）保障國有資產(chǎn)所有者權(quán)益,，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失,。



 二,、加強專司國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的建設(shè)

 建立健全專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)，完善國有資產(chǎn)專職管理體系,，理順政府國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與政府有關(guān)部門職能,。國有資產(chǎn)管理部門作為國有資產(chǎn)管理的行政主管部門，要參與試點企業(yè)實施方案的論證審批和組織實施,，做好試點中的各項國有資產(chǎn)管理工作,。



 三、論證試點企業(yè)實施方案應(yīng)把握和注意的幾個問題

 一是實施方案應(yīng)包括國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容,，并制定國有資產(chǎn)保值增值實施辦法,。二是對試點企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體的確定,，應(yīng)主動向政府提出意見。三是企業(yè)集團授權(quán)經(jīng)營,，是指集團的核心企業(yè)經(jīng)省政府授權(quán)對企業(yè)集團中國家以各種形式直接投資設(shè)立的成員企業(yè)（不包括核心企業(yè)本身）的國有資產(chǎn)依法統(tǒng)一行使出資者權(quán)利,，確定集團內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。四是試點企業(yè)資產(chǎn)可以剝離和重組,。非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)堅持剝離后實行獨立核算,，自主經(jīng)營，并逐步自負盈虧,；資產(chǎn)重組方案應(yīng)以提高國有資產(chǎn)運營效益,，優(yōu)化資源配置為最終目的。



 四,、做好試點企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的各項基礎(chǔ)工作

 （一）產(chǎn)權(quán)界定,。試點企業(yè)必須按國家規(guī)定完成清產(chǎn)核資工作，并按規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)界定,。界定產(chǎn)權(quán)的原則是“誰出資,、誰擁有”，凡是國家用國有資產(chǎn)投資形成的資產(chǎn),，無論何種所有制性質(zhì),，均為國有資產(chǎn)。試點企業(yè)應(yīng)由同級國有資產(chǎn)管理部門出具產(chǎn)權(quán)界定報告,，明確試點前資產(chǎn)歸屬及試點后出資者。界定辦法按國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》（國資法規(guī)發(fā)〔1993〕68號）和《集體企有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》（國家國有資產(chǎn)管理局第2號令）執(zhí)行,。對一時難以界定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，可暫作為“待界定”處理。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,，凡是已完成試點實施方案批復(fù)的企業(yè),，要抓緊進行產(chǎn)權(quán)界定和糾紛調(diào)處，以確保試點工作順利進行,；凡是未批復(fù)試點實施方案的企業(yè),，產(chǎn)權(quán)界定工作要在批復(fù)試點實施方案前完成。具體辦法由試點企業(yè)向同級國有資產(chǎn)管理部門提出產(chǎn)權(quán)界定申請,，國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門審核后出具產(chǎn)權(quán)界定批復(fù),。

 （二）資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估工作要按《
國有資產(chǎn)評估管理辦法》及其實施細則規(guī)范運作,，實行國有資產(chǎn)管理部門專職管理,。改制為股份有限公司和多個投資主體的有限責(zé)任公司的，必須按國家規(guī)定進行資產(chǎn)評估,。對試點企業(yè)整體改制為國有獨資公司（包括子公司）的,，要以清產(chǎn)核資機構(gòu)批復(fù)的該企業(yè)資產(chǎn)價值重估結(jié)果為依據(jù),，委托具有評估資格的機構(gòu)重新核實評估資產(chǎn)；涉及到財產(chǎn)損失處理等問題,，報主管財政部門審批,，審批后，由同級國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)評估結(jié)果,。

 （三）核實國有資產(chǎn)占用量及核定國家資本金,。試點企業(yè)在完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上,，由企業(yè)填報國有資產(chǎn)占用量、國家資本金核定申報表,，并附清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等有關(guān)批文和證明,，經(jīng)主管部門或投資主體審核后,，報同級財政、國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)蓋章,。具體工作按《關(guān)于列入國家,、省確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)核實國有資產(chǎn)占用量及核定國家資本金工作的通知》（吉國資企字〔1996〕48號）規(guī)定辦理。國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的試點企業(yè)國有資產(chǎn)占用量作為國有資產(chǎn)保值增值考核依據(jù),。涉及國有資產(chǎn)占用量及國家資本金變動的內(nèi)容包括：一是“撥改貸”轉(zhuǎn)增國家資本金的,；二是清產(chǎn)核資后增加或減少國家資本金的；三是產(chǎn)權(quán)界定后涉及國家資本金變動的,；四是資本公積金轉(zhuǎn)增資本金的,；五是企業(yè)分離辦社會職能，涉及國有資產(chǎn)占用量和資本金變動的,；六是按國家規(guī)定國有資產(chǎn)收益用于對企業(yè)再投入的,；七是按規(guī)定減免或返還的稅金、“兩金”用于增加國家資本金的,；八是其他影響國家資本金和國有資產(chǎn)占用量變動的,。

 （四）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。試點企業(yè)根據(jù)財政和國有資產(chǎn)管理部門核實的國有資產(chǎn)占用量及核定的國家資本金,，憑國有資產(chǎn)管理部門批文或確認(rèn)印章,，按《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院第192號令）辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。各級國有資產(chǎn)管理部門要建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計,、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變動情況,、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益分析報告制度。

 （五）審核凈資產(chǎn)折股方案,。審查凈資產(chǎn)折股方案一般以評估確認(rèn)的企業(yè)凈資產(chǎn)作為原企業(yè)所有者對改制企業(yè)的出資,。企業(yè)凈資產(chǎn)折股方案由國有資產(chǎn)管理部門審批,。

 （六）產(chǎn)權(quán)變動及資產(chǎn)剝離和重組。試點企業(yè)發(fā)生分立,、合并,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為時，要按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作,，凡涉及國家資本金或國有股權(quán)變動的,，需報同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門核定，并辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記,。資產(chǎn)剝離和重組方案批準(zhǔn)后,，由國有資產(chǎn)管理部門確定評估范圍。在子公司的構(gòu)建過程中,，對存量資產(chǎn)必須評估,。



 五、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，明確試點企業(yè)投資主體及權(quán)利和責(zé)任,，完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度

 （一）貫徹國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管,、企業(yè)自主經(jīng)營的原則,，在試點階段，投資主體由省政府授權(quán)批準(zhǔn),，可采取以下辦法：一是對于企業(yè)集團內(nèi)的試點企業(yè)（緊密層企業(yè)）,，可授權(quán)集團核心企業(yè)是該企業(yè)的投資主體；二是結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革,，組建國有資產(chǎn)運營機構(gòu)（資產(chǎn)經(jīng)營公司）,，已組建國有資產(chǎn)運營機構(gòu)的，可由該運營機構(gòu)作為試點企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體,；三是未組建國有資產(chǎn)運營機構(gòu)的，可授權(quán)給大型投資公司及全省性公司,，也可以授權(quán)具備條件的企業(yè)集團的核心企業(yè)（母公司）經(jīng)營國有資產(chǎn),，或扶持某些大型、特大型國有企業(yè),，使之逐步發(fā)展成為投資控股公司,，作為國有資產(chǎn)投資主體；四是對目前難以確定國有資產(chǎn)投資主體的試點企業(yè),，可由省政府授權(quán)行業(yè)管理部門暫行投資主體職能,，待國家對此明確規(guī)定后，再按新規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）經(jīng)批復(fù)的實施方案中明確作為試點企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體的機構(gòu)或暫行出資者職能的部門,，要真正行使好出資者職能,。特別要在委派出資者代表、選擇企業(yè)經(jīng)營者,、參與重大決策,、收益分配等問題上，認(rèn)真履行職能,。

 （三）國有資產(chǎn)投資主體要對政府承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,，以試點企業(yè)國有資產(chǎn)占用量作為對投資主體進行考核的依據(jù)，并由同級國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門下達保值增值考核指標(biāo),。實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資公司,，應(yīng)與國有資產(chǎn)管理部門簽訂授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書，明確授權(quán)范圍及雙方權(quán)利和責(zé)任,。對國有獨資公司派出的監(jiān)事會中應(yīng)有國資部門委派的代表,。試點企業(yè)國有股權(quán)管理按國家國有資產(chǎn)管理局、國家經(jīng)濟體制改革委員會《關(guān)于印發(fā)〈股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法〉的通知》（國資企發(fā)〔1994〕81號）執(zhí)行,。

 （四）企業(yè)改制為公司后,，國有股持有單位不得直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動，除依法轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)外,，不能隨意抽資,。企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的全體出資者對企業(yè)投資形成的法人財產(chǎn)的占有、使用,、分配和依法處置權(quán),，在此基礎(chǔ)上，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值和向國有股權(quán)持有者上交投資收益的責(zé)任,。



 六,、實施產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理

 產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理應(yīng)根據(jù)“誰持有、誰管理”的原則,，由持有者實施管理,。試點企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理的主要內(nèi)容：

 （一）國家股權(quán)應(yīng)由政府授權(quán)投資的機構(gòu)或授權(quán)的部門持有。國有法人股股權(quán)持有者為國有法人,。國有股持股單位可委派法定代表人或其指定代理人出席股東大會,，按持股單位的利益和意志行使股東權(quán)利，審議和表決股東大會議程上的事項,。國有股持股單位不得委托任何自然人作為國有股股東,，并以個人名義行使國有股股權(quán)。同一持股單位國有股股權(quán)不得分割,。

 （二）國有股股東按《
公司法》及配套辦法參與企業(yè)決策,，對國有股的運營進行監(jiān)督，建立向同級國有資產(chǎn)管理部門定期報告制度,，保證國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）權(quán)益不受侵害,。

 （三）國有股權(quán)的收購,、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入的分配,、使用,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 七,、注意規(guī)范,，積極探索，當(dāng)好參謀

 （一）各級國有資產(chǎn)管理部門在現(xiàn)代企業(yè)制度試點中,，要維護國家所有者權(quán)益,，防止國有資產(chǎn)流失。要結(jié)合貫徹國有資產(chǎn)管理的制度法規(guī),，注意搞好規(guī)范,。

 （二）要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作，對建立國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督,、運營體系進行有益的探索。積極探索國有資產(chǎn)行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營分開的形式和途徑,。對符合條件的機構(gòu)單位,，按確立投資主體的有關(guān)規(guī)定經(jīng)省政府授權(quán)可作為投資主體，依法行使國有資產(chǎn)出資者權(quán)利和承擔(dān)保值增值責(zé)任,。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強對投資主體的產(chǎn)權(quán)管理工作,。各級國有資產(chǎn)管理部門對在現(xiàn)代企業(yè)制度試點中存在的問題，應(yīng)積極進行研究和探索,。對涉及產(chǎn)權(quán)管理的政策問題和重點,、難點問題要認(rèn)真研究，提出政策建議,，抓緊制定國有資產(chǎn)營運機構(gòu)管理暫行辦法,，以明確投資主體確定方式、投資主體規(guī)模,、投資主體與政府的關(guān)系,、投資主體與所屬企業(yè)的關(guān)系等。

 （三）當(dāng)好政府參謀,，為試點企業(yè)服務(wù)。各級國有資產(chǎn)管理部門要當(dāng)好政府的參謀和助手,，根據(jù)掌握的清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)統(tǒng)計的資料和數(shù)據(jù)，組織力量對本地區(qū)國有資產(chǎn)存量,、結(jié)構(gòu)進行分析,，按國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，提出資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、抓大放小的具體建議和措施,，供政府決策參考。同時要積極幫助試點企業(yè)出主意,，在資產(chǎn)重組,、分流富余人員、分離企業(yè)辦社會職能等方面,，拿出切實可行的操作意見,。要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中加強內(nèi)部管理、建立自我約束和積累機制的有益做法和經(jīng)驗,。