• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-21
• 【生效日期】1996-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳,、國有局關于 建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有資產管理若干問題意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳、國有局關于
 建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有資產管理若干問題意見的通知
 
（1996年10月21日吉政辦發(fā)〔1996〕38號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,，各直屬機構：

 省財政廳,、國有資產管理局《關于建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有資產管理若干問題的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。



 關于建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有資產管理若干問題的意見

 （省財政廳、國有局 1996年7月）



 為做好我省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作中的國有資產管理,，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,，現(xiàn)就試點工作中國有資產管理的若干問題提出如下意見：



 一、現(xiàn)代企業(yè)制度試點中國有資產管理應遵循的原則

 （一）體現(xiàn)和保證社會主義公有制性質,。

 （二）國有資產國家統(tǒng)一所有,、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營,，誰投資,、誰擁有產權。

 （三）政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產所有者職能分開,，國有資產的行政管理職能與國有資產的經(jīng)營職能分開,。

 （四）建立和完善產權經(jīng)營機制，促進國有資產合理流動,，提高國有資產經(jīng)營效益,。

 （五）保障國有資產所有者權益，落實企業(yè)法人財產權,，防止國有資產流失,。



 二、加強專司國有資產管理機構的建設

 建立健全專司國有資產管理的機構,，完善國有資產專職管理體系,，理順政府國有資產管理機構與政府有關部門職能。國有資產管理部門作為國有資產管理的行政主管部門,，要參與試點企業(yè)實施方案的論證審批和組織實施,，做好試點中的各項國有資產管理工作。



 三,、論證試點企業(yè)實施方案應把握和注意的幾個問題

 一是實施方案應包括國有資產保值增值的內容,，并制定國有資產保值增值實施辦法,。二是對試點企業(yè)國有資產投資主體的確定，應主動向政府提出意見,。三是企業(yè)集團授權經(jīng)營,，是指集團的核心企業(yè)經(jīng)省政府授權對企業(yè)集團中國家以各種形式直接投資設立的成員企業(yè)（不包括核心企業(yè)本身）的國有資產依法統(tǒng)一行使出資者權利，確定集團內部的產權關系,。四是試點企業(yè)資產可以剝離和重組。非經(jīng)營性資產應堅持剝離后實行獨立核算,，自主經(jīng)營,，并逐步自負盈虧；資產重組方案應以提高國有資產運營效益,，優(yōu)化資源配置為最終目的,。



 四、做好試點企業(yè)產權管理的各項基礎工作

 （一）產權界定,。試點企業(yè)必須按國家規(guī)定完成清產核資工作,，并按規(guī)定進行產權界定。界定產權的原則是“誰出資,、誰擁有”,，凡是國家用國有資產投資形成的資產，無論何種所有制性質,，均為國有資產,。試點企業(yè)應由同級國有資產管理部門出具產權界定報告，明確試點前資產歸屬及試點后出資者,。界定辦法按國家國有資產管理局發(fā)布的《
國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》（國資法規(guī)發(fā)〔1993〕68號）和《集體企有資產產權界定暫行辦法》（國家國有資產管理局第2號令）執(zhí)行,。對一時難以界定的產權關系，可暫作為“待界定”處理,。國有資產產權歸屬不清或者發(fā)生產權糾紛的,，凡是已完成試點實施方案批復的企業(yè)，要抓緊進行產權界定和糾紛調處,，以確保試點工作順利進行,；凡是未批復試點實施方案的企業(yè)，產權界定工作要在批復試點實施方案前完成,。具體辦法由試點企業(yè)向同級國有資產管理部門提出產權界定申請,，國有資產管理部門會同有關部門審核后出具產權界定批復。

 （二）資產評估,。資產評估工作要按《
國有資產評估管理辦法》及其實施細則規(guī)范運作,，實行國有資產管理部門專職管理。改制為股份有限公司和多個投資主體的有限責任公司的,，必須按國家規(guī)定進行資產評估,。對試點企業(yè)整體改制為國有獨資公司（包括子公司）的,，要以清產核資機構批復的該企業(yè)資產價值重估結果為依據(jù)，委托具有評估資格的機構重新核實評估資產,；涉及到財產損失處理等問題,，報主管財政部門審批，審批后,，由同級國有資產管理部門確認評估結果,。

 （三）核實國有資產占用量及核定國家資本金。試點企業(yè)在完成清產核資,、產權界定,、資產評估的基礎上，由企業(yè)填報國有資產占用量,、國家資本金核定申報表,，并附清產核資、產權界定,、資產評估等有關批文和證明,，經(jīng)主管部門或投資主體審核后，報同級財政,、國有資產管理部門確認蓋章,。具體工作按《關于列入國家、省確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)核實國有資產占用量及核定國家資本金工作的通知》（吉國資企字〔1996〕48號）規(guī)定辦理,。國有資產管理部門確認的試點企業(yè)國有資產占用量作為國有資產保值增值考核依據(jù),。涉及國有資產占用量及國家資本金變動的內容包括：一是“撥改貸”轉增國家資本金的；二是清產核資后增加或減少國家資本金的,；三是產權界定后涉及國家資本金變動的,；四是資本公積金轉增資本金的；五是企業(yè)分離辦社會職能,，涉及國有資產占用量和資本金變動的,；六是按國家規(guī)定國有資產收益用于對企業(yè)再投入的；七是按規(guī)定減免或返還的稅金,、“兩金”用于增加國家資本金的,；八是其他影響國家資本金和國有資產占用量變動的。

 （四）國有資產產權登記,。試點企業(yè)根據(jù)財政和國有資產管理部門核實的國有資產占用量及核定的國家資本金,，憑國有資產管理部門批文或確認印章，按《國有資產產權登記管理辦法》（國務院第192號令）辦理國有資產產權登記,。各級國有資產管理部門要建立國有資產統(tǒng)計,、國有資產產權登記及變動情況、國有資產經(jīng)營效益分析報告制度,。

 （五）審核凈資產折股方案,。審查凈資產折股方案一般以評估確認的企業(yè)凈資產作為原企業(yè)所有者對改制企業(yè)的出資,。企業(yè)凈資產折股方案由國有資產管理部門審批。

 （六）產權變動及資產剝離和重組,。試點企業(yè)發(fā)生分立,、合并、產權轉讓等行為時,，要按有關規(guī)定規(guī)范運作,，凡涉及國家資本金或國有股權變動的，需報同級國有資產管理部門和財政部門核定,，并辦理企業(yè)國有資產產權變動登記,。資產剝離和重組方案批準后，由國有資產管理部門確定評估范圍,。在子公司的構建過程中,，對存量資產必須評估,。



 五,、理順產權關系，明確試點企業(yè)投資主體及權利和責任,，完善企業(yè)法人財產制度

 （一）貫徹國有資產國家統(tǒng)一所有,、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的原則,，在試點階段,，投資主體由省政府授權批準，可采取以下辦法：一是對于企業(yè)集團內的試點企業(yè)（緊密層企業(yè)）,，可授權集團核心企業(yè)是該企業(yè)的投資主體,；二是結合政府轉變職能和機構改革，組建國有資產運營機構（資產經(jīng)營公司）,，已組建國有資產運營機構的,，可由該運營機構作為試點企業(yè)國有資產投資主體；三是未組建國有資產運營機構的,，可授權給大型投資公司及全省性公司,，也可以授權具備條件的企業(yè)集團的核心企業(yè)（母公司）經(jīng)營國有資產，或扶持某些大型,、特大型國有企業(yè),，使之逐步發(fā)展成為投資控股公司，作為國有資產投資主體,；四是對目前難以確定國有資產投資主體的試點企業(yè),，可由省政府授權行業(yè)管理部門暫行投資主體職能，待國家對此明確規(guī)定后,，再按新規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）經(jīng)批復的實施方案中明確作為試點企業(yè)國有資產投資主體的機構或暫行出資者職能的部門,，要真正行使好出資者職能。特別要在委派出資者代表,、選擇企業(yè)經(jīng)營者,、參與重大決策、收益分配等問題上,，認真履行職能,。

 （三）國有資產投資主體要對政府承擔國有資產保值增值責任，以試點企業(yè)國有資產占用量作為對投資主體進行考核的依據(jù),，并由同級國有資產管理部門會同財政部門下達保值增值考核指標,。實行國有資產授權經(jīng)營的國有獨資公司，應與國有資產管理部門簽訂授權經(jīng)營責任書,，明確授權范圍及雙方權利和責任,。對國有獨資公司派出的監(jiān)事會中應有國資部門委派的代表。試點企業(yè)國有股權管理按國家國有資產管理局,、國家經(jīng)濟體制改革委員會《關于印發(fā)〈股份有限公司國有股權管理暫行辦法〉的通知》（國資企發(fā)〔1994〕81號）執(zhí)行,。

 （四）企業(yè)改制為公司后，國有股持有單位不得直接干預企業(yè)的具體經(jīng)營活動,，除依法轉讓國有股權外,，不能隨意抽資。企業(yè)擁有包括國家在內的全體出資者對企業(yè)投資形成的法人財產的占有,、使用,、分配和依法處置權，在此基礎上,，承擔國有資產保值增值和向國有股權持有者上交投資收益的責任,。



 六、實施產權（股權）管理

 產權（股權）管理應根據(jù)“誰持有,、誰管理”的原則,，由持有者實施管理。試點企業(yè)國有產權（股權）管理的主要內容：

 （一）國家股權應由政府授權投資的機構或授權的部門持有,。國有法人股股權持有者為國有法人,。國有股持股單位可委派法定代表人或其指定代理人出席股東大會，按持股單位的利益和意志行使股東權利,，審議和表決股東大會議程上的事項,。國有股持股單位不得委托任何自然人作為國有股股東，并以個人名義行使國有股股權,。同一持股單位國有股股權不得分割,。

 （二）國有股股東按《
公司法》及配套辦法參與企業(yè)決策，對國有股的運營進行監(jiān)督，建立向同級國有資產管理部門定期報告制度,，保證國有產權（股權）權益不受侵害,。

 （三）國有股權的收購、轉讓,，轉讓收入的分配,、使用，按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 七,、注意規(guī)范，積極探索,，當好參謀

 （一）各級國有資產管理部門在現(xiàn)代企業(yè)制度試點中,，要維護國家所有者權益，防止國有資產流失,。要結合貫徹國有資產管理的制度法規(guī),，注意搞好規(guī)范。

 （二）要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作,，對建立國有資產管理,、監(jiān)督、運營體系進行有益的探索,。積極探索國有資產行政管理與資產經(jīng)營分開的形式和途徑,。對符合條件的機構單位,，按確立投資主體的有關規(guī)定經(jīng)省政府授權可作為投資主體,，依法行使國有資產出資者權利和承擔保值增值責任。國有資產管理部門應加強對投資主體的產權管理工作,。各級國有資產管理部門對在現(xiàn)代企業(yè)制度試點中存在的問題,，應積極進行研究和探索。對涉及產權管理的政策問題和重點,、難點問題要認真研究,，提出政策建議，抓緊制定國有資產營運機構管理暫行辦法,，以明確投資主體確定方式,、投資主體規(guī)模、投資主體與政府的關系,、投資主體與所屬企業(yè)的關系等,。

 （三）當好政府參謀，為試點企業(yè)服務,。各級國有資產管理部門要當好政府的參謀和助手,，根據(jù)掌握的清產核資、資產統(tǒng)計的資料和數(shù)據(jù),，組織力量對本地區(qū)國有資產存量,、結構進行分析,，按國家產業(yè)政策和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出資產重組,、結構調整,、抓大放小的具體建議和措施，供政府決策參考,。同時要積極幫助試點企業(yè)出主意,，在資產重組、分流富余人員,、分離企業(yè)辦社會職能等方面,，拿出切實可行的操作意見。要及時發(fā)現(xiàn)和總結企業(yè)在轉換經(jīng)營機制中加強內部管理,、建立自我約束和積累機制的有益做法和經(jīng)驗,。