• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)［2002］3號
• 【發(fā)布日期】2002-02-05
• 【生效日期】2002-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進一步做好平垸行洪退田還湖移民建鎮(zhèn)工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于進一步做好平垸行洪退田還湖移民建鎮(zhèn)工作的通知

(湘政發(fā)［2002］3號)



2002年2月5日





 各市,、州,、縣人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：



 為加快洞庭湖區(qū)水患治理,，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,，我省從1998年起在洞庭湖區(qū)實施了平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn),。幾年來,，各地認真貫徹落實《
中共湖南省委,、湖南省人民政府關(guān)于平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)的若干意見》（湘發(fā)［1998］17號）精神,，保證了這項工作的順利開展。根據(jù)國家的安排,，我省洞庭湖區(qū)還將有部分堤烷實施平垸行洪,、退田還湖。為此,，特作如下通知：



 一,、抓緊續(xù)建掃尾，鞏固一,、二期平建工作成果



 （一）加大舊房拆除力度,。舊房拆除是鞏固平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工作成果的一個重要方面,，是保證平退堤垸真正能夠?qū)嵭型颂镞€湖的關(guān)鍵,。各地要采取有力措施，確保平退堤垸內(nèi)移民的舊房全部拆除。對不拆除舊房的,，有關(guān)部門可不辦理新房登記發(fā)證工作,。實施平退的堤垸內(nèi)要永久凍結(jié)建房用地審批,。



 （二）妥善處理成建制撤銷的鄉(xiāng),、村的債權(quán)債務(wù)問題。各級政府要繼續(xù)做好對"雙退"堤垸中成建制撤銷的鄉(xiāng),、村的債權(quán)債務(wù)清理工作,。允許所在地政府在不影響汛期行洪的情況下，對"雙退"堤垸內(nèi)的土地進行有組織的開發(fā)使用,，將其收益主要用于清償鄉(xiāng),、村債務(wù)和幫助移民發(fā)展生產(chǎn)。對困難特別大,、問題比較特殊的鄉(xiāng)村因公益設(shè)施建設(shè)和防汛搶險等形成村,、組對群眾個人的債務(wù)，由各級政府組織有關(guān)部門負責清償,。



 （三）抓緊做好已平退堤垸的竣工驗收工作,。各地要高度重視已平退堤垸的竣工驗收工作，按照省人民政府湘政發(fā)［2000］21號文件的要求,，對移民搬遷安置任務(wù)完成的堤垸,，及時組織驗收。對未及時組織驗收的縣市,，省有關(guān)部門將不予下達后續(xù)堤烷的實施計劃,。



 （四）加強平退堤垸的后續(xù)管理。要做好已平退堤垸土地綜合開發(fā)利用工作,，充分利用土地資源,，加強堤垸平退后的管理，杜絕移民返遷,，防止外地盲流和不法分子潛居,。同時，要組織清除"雙退"堤垸的行洪障礙,，保證洪道暢通,。水利部門要盡快研究制定"單退"堤垸的運行管理辦法，確保高洪水位下有效運用,。



 二,、嚴格管理，精心組織實施三,、四期移民建鎮(zhèn)



 （一）科學穩(wěn)妥選擇實施堤垸,。各地在編報平退堤垸實施方案時，必須對垸內(nèi)水文,、地理,、人口,、企事業(yè)單位等基本情況進行詳細調(diào)查摸底，并認真做好核查登記造冊工作,。選擇和確定堤垸平退類型,、移民安置方式和地點，要通過論證和篩選,，實行科學決策,。要尊重群眾的意見，對現(xiàn)有生產(chǎn),、生活條件較好,、群眾搬遷積極性不高的堤垸原則上不列入三、四期平垸行洪,、退田還湖計劃,。對垸內(nèi)企事業(yè)單位較多、舊房拆除難度大或配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的堤垸,，各地要謹慎決策,，充分考慮到搬遷安置的難度，在沒有找到穩(wěn)妥的解決方案之前,，不要列入三,、四期平垸行洪、退田還湖計劃,。



 （二）因地制宜做好移民安置工作,。各地要編制移民安置規(guī)劃，實行集中安置與分散安置,、政府引導(dǎo)安置與移民自找門路安置相結(jié)合,。由各地政府引導(dǎo)或組織分散插隊安置的移民，要選擇安排到自然環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,，人均耕地和集體富余耕地較多的村組落戶,。新建村鎮(zhèn)選址要遵循區(qū)域整體協(xié)調(diào)的原則，充分考慮移民生計,、耕作條件,、建設(shè)用地、環(huán)境影響等因素,，一般要選擇土地資源較寬裕,，交通比較便利，基礎(chǔ)設(shè)施比較好或容易建設(shè)的地方作為安置點,。新建村鎮(zhèn)規(guī)劃必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制,，按法定程序報批，有關(guān)單位要及時批復(fù)。各級建設(shè)行政主管部門要對規(guī)劃嚴格把關(guān),，防止亂占,、濫建等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。



 （三）認真搞好配套設(shè)施建設(shè),。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照"立足現(xiàn)狀,、著眼長遠；因地制宜,。合理利用,；量力而行,、注重實效"的原則進行統(tǒng)一規(guī)劃,，確定分步實施方案。國家安排的補助資金要主要用于集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。當前重點要安排好與移民直接相關(guān)的飲水,、排污、簡易道路,、生活用電等急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保證群眾的基本需要。移民安置點的學校,、衛(wèi)生院,。自來水工程、無害化廁所,、敬老院等社會公益設(shè)施建設(shè)要納入移民建鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，進行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌安排,，省,、市主管部門在建設(shè)資金上要重點給予支持。



 （四）保證移民建鎮(zhèn)土地供應(yīng),。凡屬于移民建鎮(zhèn)和移民安置所必需的土地,，應(yīng)保證供應(yīng)。各地要妥善安排三,、四期移民建鎮(zhèn)的建設(shè)用地,，堅持合理用地、節(jié)約用地原則,，盡量少占或不占耕地和林地,。移民戶每戶依法只能取得一處宅基地，其面積不得超過省規(guī)定的標準,。集中安置點要按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》,，嚴格控制人均建設(shè)用地面積。移民建鎮(zhèn)確需占用的林地，要按照《森林法》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。各級國土和林業(yè)部門要做到特事特辦,，簡化審批手續(xù)。



 （五）嚴格專項資金管理,。平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn)繼續(xù)實行資金到縣,，責任到縣,。省按照平均每戶1．5萬元的標準將國家安排的移民建房材料補助專項資金下達到各縣市，縣市根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,，在嚴格評估測算,，聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，制定合理的發(fā)放辦法,，將建房材料補助資金全部發(fā)放給移民戶,。國家補助集中安置點的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金按照基本建設(shè)程序管理。各地要進一步加強移民戶數(shù)核定,，加強移民專項資金的管理,、監(jiān)督和檢查，絕不允許擠占,。截留和挪用專項資金,。



 （六）加強工程質(zhì)量管理。各級建設(shè)行政主管部門是平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)工程質(zhì)量的第一責任單位,，對工程質(zhì)量負總責。市縣建設(shè)部門要安排專門人員負責移民建鎮(zhèn)工程的質(zhì)量管理,，嚴把規(guī)劃,、設(shè)計、施工許可審批和竣工驗收關(guān),。要嚴格按照基建程序辦事,，認真執(zhí)行現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。移民建房可以分戶建造,，也可以按照自愿原則統(tǒng)一建造,，各地對移民建房不得強行提出質(zhì)量標準以外的要求?？h級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)無償為移民建房提供一些安全可靠,、經(jīng)濟適用以及適合當?shù)厣a(chǎn)、生活需要的民居型結(jié)構(gòu)設(shè)計圖紙,；要組織專業(yè)技術(shù)人員加強對移民建房工程技術(shù)工作的指導(dǎo),，對集中安置點的移民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要向施工現(xiàn)場派駐專門技術(shù)人員，切實加強質(zhì)量管理,，確保移民建房安全,。



 三、積極引導(dǎo)扶持,，幫助移民安居樂業(yè)



 （一）妥善解決移民的基本生產(chǎn)資料,。各地要堅持以農(nóng)為本、以土為本安置移民的基本原則,，在保持家庭承包責任制相對穩(wěn)定的前提下,，妥善安排好移民責任田、土,、山林地和宅基地等基本生產(chǎn),、生活資料，創(chuàng)造條件讓移民融入安置地生活,。"單退"堤垸內(nèi)的責任田土原則上不作大的調(diào)整,。對插隊安置的移民要按照遷入地農(nóng)民的人均水平安排好責任田,、土和宅基地,，一般從集體的機動田土中調(diào)劑解決，或從收回的"農(nóng)轉(zhuǎn)非"人口和死亡人口原承包田土中解決,。要認真做好移民的戶籍遷移管理工作,，對自行聯(lián)系到省內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村落戶的移民，具備固定住房等長期居住的基本條件和遷出地移民身份證明的,，遷入地所在公安部門要及時辦理落戶手續(xù),。



 （二）認真做好土地權(quán)屬變更的登記發(fā)證工作。各地要結(jié)合農(nóng)村土地延包工作,，認真落實已搬遷安置移民的承包土地,，及時辦好移民土地承包經(jīng)營權(quán)證，落實土地承包權(quán),。生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán),，依法做好土地確權(quán)和變更登記發(fā)證工作，使已搬遷的移民生產(chǎn),、生活用地得到法律保障,。



 （三）積極引導(dǎo)和扶持移民發(fā)展經(jīng)濟。各地要采取多種形式引導(dǎo)移民因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟,。"單退"堤垸要通過土地整理,，推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模生產(chǎn)，積極發(fā)展避洪農(nóng)業(yè),。接受移民安置地要按規(guī)定調(diào)整落實移民戶的承包土地,，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓和輔導(dǎo),，幫助移民盡快提高生產(chǎn)技能；在人均耕地較少的地方,，可充分利用水面等資源,，幫助移民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。對缺乏生產(chǎn)啟動資金的農(nóng)戶,，銀行信用部門要通過發(fā)放農(nóng)村小額貸款的方式予以支持,。省市有關(guān)部門在安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目時，對平退堤垸和移民要給予重點支持,。各級各部門對"單退"堤垸的農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)和道路建設(shè)等要繼續(xù)給予支持，幫助完善垸內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，保證低水時能正常耕種,。對高水還湖后堤垸內(nèi)水毀設(shè)施的恢復(fù)，省市主管部門要重點支持,。



 （四）建立對口幫扶責任制度和定期回訪制度,。各地要組織接受移民安置地的黨員、干部和專業(yè)大戶開展對口幫扶活動,，幫助移民盡快達到當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活水平,。同時要定期對移民安置后的生產(chǎn)、生活情況進行回訪調(diào)查,，切實幫助解決移民生產(chǎn),、生活中存在的實際困難。



 （五）認真落實優(yōu)惠扶持政策,。各地要根據(jù)各自的情況,，在一定時期內(nèi)參照三峽外遷移民優(yōu)惠政策支持平垸行洪外遷移民。對移民開墾荒地所取得的農(nóng)業(yè)收入和新開發(fā)荒山,、荒地,、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入,，從有收入的年度起,，按程序報批，免征農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3-5年,。對"雙退"堤垸移民所取得的非開荒農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入按程序報批,，免征農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅3年。要積極鼓勵移民從事符合國家政策的第二,、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,，對"雙退"堤垸移民新創(chuàng)辦經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，從有生產(chǎn)經(jīng)營收入之日起，按程序報批,，免征企業(yè)所得稅2年,；非農(nóng)企業(yè)從有生產(chǎn)經(jīng)營收入之日起按程序報批，免征企業(yè)所得稅1年,。與移民購房,、建房、落戶有關(guān)的收費,，各部門除收取國家計委,、財政部和省物價、財政部門文件規(guī)定的證書（本）工本費外,，其余一律免繳,。對實施"雙退"的移民安置后各項鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌提留免繳3年,，安置后的第一年免出義務(wù)工和勞動積累工,。



 各地免收"雙退"堤垸移民子女轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)托的增容費及在安置地就讀的學雜費1年,。對新建村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要免收建設(shè)過程中的各種行政事業(yè)性收費,。對移民建鎮(zhèn)和移民分散建房所需的建設(shè)用地，免交各項行政事業(yè)性收費,。"單退"堤垸實現(xiàn)高水還湖時,，對垸內(nèi)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅視其損失情況實行減征或免征，并重新核定各種提留款項,，切實減輕移民負擔。



 四,、加強部門配合,，確保全省平建工作順利推進



 （一）進一步明確各部門職責。各級計劃部門要做好組織協(xié)調(diào)和綜合平衡工作,，合理安排投資計劃,；財政部門要按計劃撥付建設(shè)資金，監(jiān)督資金使用,；水利部門要從提高和鞏固防洪能力出發(fā),，研究確定平退堤垸的運用水位和管理辦法，同時按基建程序做好進洪口門工程的前期準備和組織實施工作,，牽頭制定單退堤垸高水還湖的補償政策,；建設(shè)部門要負責新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理,。質(zhì)量控制等工作；國土資源部門要負責對新建村鎮(zhèn)土地的規(guī)劃,、供應(yīng),、登記發(fā)證等工作，按計劃開展土地整理復(fù)墾,；農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部門要加強對移民生計的安排指導(dǎo),，并由農(nóng)辦負責歸口管理；民政部門要按有關(guān)規(guī)定對移民中搬遷后生活仍十分困難,、符合低保條件的非農(nóng)業(yè)人口,，及時納入城市居民最低生活保障范圍。對移民中搬遷后生活仍十分困難的農(nóng)業(yè)人口,，應(yīng)納入民政救濟范圍給予救濟,；各級教育部門要按照《教育法》規(guī)定，對移民區(qū)學校設(shè)置結(jié)合中小學布局調(diào)整進行科學安排,，并對移民區(qū)學校建設(shè)給予重點支持,。各級衛(wèi)生部門要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌安排移民新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè),，并在資金和技術(shù)上給予支持,。各級電力部門要把興建移民新區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施作為重點，繼續(xù)納入農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,，興建新的電力設(shè)施,，并減免電力增容費。各級交通部門要負責對平退地區(qū)道路進行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排建設(shè),，并對移民安置區(qū)的道路硬化建設(shè)予以重點安排。金融部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行金融政策,，對移民比較集中的縣鄉(xiāng)在今后3年內(nèi)每年安排一安數(shù)量的政策性貸款,，以支持其災(zāi)后重建、生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品收購工作,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的搬遷,，省市對口部門要在資金、技術(shù)上給予支持,。



 （二）繼續(xù)加強部門間協(xié)調(diào)配合,。各部門要根據(jù)各自職責，切實擔負起本部門在平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)中的工作責任，繼續(xù)加強部門間的協(xié)調(diào)配合,，提高工作效率,，形成合力,，確保全省平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工作的順利推進,。





湖南省人民政府

二00二年二月五日