• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1983-08-16
• 【生效日期】1983-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

第三次全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要

 第三次全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要
 
（1983年8月16日皖政〔1983〕114號(hào)）
 省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳和省委農(nóng)村政策研究室于一九八三年六月十七日至二十日,，在合肥召開(kāi)了第三次全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議,。會(huì)上傳達(dá)了中辦發(fā)［1982］39號(hào)文件和趙紫陽(yáng)總理關(guān)于制止亂砍森林、濫占耕地的講話,，貫徹了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)議的精神,，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了今后工作。現(xiàn)紀(jì)要如下：

 會(huì)議認(rèn)為,，自去年四月以來(lái),，各地認(rèn)真貫徹第二次全省農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議精神，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了顯著的成績(jī),。全省有四十二個(gè)地,、市、縣建立了村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu),，配備了干部,，并進(jìn)行了村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)；全省共培訓(xùn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人員二千八百多人,；反復(fù)檢查了亂占耕地建房的問(wèn)題,，對(duì)少數(shù)亂占耕地的人和事進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，制定了《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》,，亂占耕地建房的情況有所好轉(zhuǎn)。

 會(huì)議認(rèn)為,，目前存在的問(wèn)題,，主要是有些地方對(duì)搞好粗線條村鎮(zhèn)規(guī)劃抓得不力，進(jìn)度不快,，有的村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)尚未建立,，以致農(nóng)村建房和建設(shè)用地管理等還無(wú)人負(fù)責(zé)；還有相當(dāng)一部分地,、市,、縣沒(méi)有進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃人員的培訓(xùn)。

 會(huì)議研究了村鎮(zhèn)建設(shè)情況和存在問(wèn)題,，對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題議定了解決辦法：



 一,、關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題。

 （一）村鎮(zhèn)中的各類(lèi)建筑,、道路等都必須先規(guī)劃后建設(shè),，無(wú)規(guī)劃不準(zhǔn)建設(shè)。

 （二）各縣級(jí)人民政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門(mén),，制定“六?五”和“七?五”村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,。一鄉(xiāng)（社）、一村一鎮(zhèn)地訂出每年建房用地控制指標(biāo),。村的控制指標(biāo)由鄉(xiāng)社批準(zhǔn),，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的控制指標(biāo)由縣批準(zhǔn)。

 （三）各縣應(yīng)在八三年內(nèi)完成所有農(nóng)村集鎮(zhèn)和一半以上村莊的粗線條規(guī)劃,，一九八四年全部完成,。

 （1）村鎮(zhèn)粗線條規(guī)劃的內(nèi)容是：在一個(gè)縣、鄉(xiāng)（社）,、村（大隊(duì)）范圍內(nèi),，定居民點(diǎn)布局,；定村鎮(zhèn)規(guī)模、定村鎮(zhèn)的周界,；定各類(lèi)建筑,、道路的布局，以便堵塞亂占耕地的漏洞,。然后根據(jù)社隊(duì),、社員經(jīng)濟(jì)條件逐步建設(shè)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)。

 （2）祖線條規(guī)劃的分工,。中心村（大隊(duì)所在地的村）基層村（大隊(duì)所轄各居民點(diǎn)的村）,，由大隊(duì)編制報(bào)公社批準(zhǔn)；鄉(xiāng)社所在地和所轄農(nóng)村集鎮(zhèn)由公社編制,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 （3）粗線條規(guī)劃的要求：凡地、市,、縣村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)試點(diǎn)鄉(xiāng)（社）,、中心村、基層村的規(guī)劃必須有較為詳細(xì)的現(xiàn)狀圖,、規(guī)劃圖和簡(jiǎn)要的規(guī)劃說(shuō)明書(shū),，此種規(guī)劃可作面上鄉(xiāng)（社）、村（大隊(duì)）規(guī)劃的參考,；其他鄉(xiāng)（社）,、農(nóng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)有現(xiàn)狀、規(guī)劃示意圖和說(shuō)明書(shū),，有條件的中心襯,、基層村也應(yīng)按此要求辦理；沒(méi)有條件的地方,，也必須有一個(gè)說(shuō)明書(shū),，說(shuō)明居民點(diǎn)自然村的變化情況，“六?五”期間需要建設(shè)的項(xiàng)目,，以及合理布局后占地情況等,。

 （4）搞粗線條村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以由縣一級(jí)政府統(tǒng)一組織力量,，也可以由鄉(xiāng)（社）,、村（大隊(duì)）組織力量自己搞，縣一級(jí)政府巡回檢查,。

 （5）各縣粗線條村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)度,，請(qǐng)于每季度末向省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳匯報(bào)一次。



 二、關(guān)于制止亂占耕地建房問(wèn)題,。

 凡國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1981］57號(hào)文件下達(dá)之后發(fā)生的亂占耕地建房的問(wèn)題均應(yīng)查清處理,。

 （1）凡建房時(shí)沒(méi)有村鎮(zhèn)規(guī)劃，但社員戶建房地點(diǎn)符合椅臺(tái)后來(lái)的規(guī)劃,，占地面積不超過(guò)《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）規(guī)定的最高限額的,，應(yīng)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。如占地超過(guò)最高額限（包括以前的老戶所建房屋的宅基地）,，其超過(guò)部分應(yīng)按《實(shí)施辦法》第六條規(guī)定處理,。

 （2）對(duì)不按規(guī)劃建房的社員，除應(yīng)令其搬到規(guī)劃地點(diǎn)興建,、補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),、交納營(yíng)建執(zhí)照費(fèi)外，還應(yīng)酌情每戶罰款二十元至四十元,。

 （3）對(duì)在農(nóng)村亂占耕地建房的城鄉(xiāng)干部,，應(yīng)查其占地過(guò)程和材料、資金來(lái)源等,，根據(jù)上面兩項(xiàng)加倍罰款,，并令其退出耕地。對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì),、以至法律處理,。

 （4）社隊(duì)企業(yè)確需占耕地建房的，應(yīng)按照《實(shí)施辦法》定,；補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),，并按有關(guān)規(guī)定加倍交納用地補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)不需建房的應(yīng)拆房還田,。



 三,、關(guān)于近幾年城鄉(xiāng)建房問(wèn)題。

 （一）要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中辦發(fā)［1982］39號(hào)文件中關(guān)于“從現(xiàn)在起,，幾年內(nèi),，農(nóng)村建房不準(zhǔn)再占耕地，只能在現(xiàn)有的宅基地,、空閑地內(nèi)調(diào)劑解決”的規(guī)定,。在具體執(zhí)行中要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，積極認(rèn)真地分期分批地從莊基地內(nèi)部幫助無(wú)房戶解決建房宅基用地,，或從超出宅基地面積限額的戶中適當(dāng)進(jìn)行調(diào)劑,。

 （二）社隊(duì)企業(yè)、城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位必須在農(nóng)村建房的,，應(yīng)嚴(yán)格按中辦發(fā)［1982］39號(hào)文件規(guī)定辦理,。



 四、今后凡有下列情況之一者不得批準(zhǔn)其建房：

 （一）建房不按規(guī)劃的,；

 （二）超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和省規(guī)定的宅基地面積最高限額的,；

 （三）不到結(jié)婚年齡的；

 （四）考取各類(lèi)學(xué)校的學(xué)生,，畢業(yè)后未分配回原籍的,，以及服兵役期滿后未回原籍的；

 （五）凡出租房屋的,，不論多少,，一律不再批給宅基地面積。



 五,、對(duì)農(nóng)村建房實(shí)行審定,、收費(fèi)。

 （一）農(nóng)村社隊(duì)企事業(yè),，社員,、集鎮(zhèn)居民建房，除應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和我省《實(shí)施辦法》規(guī)定外,，必須有村鎮(zhèn)建設(shè)委員到現(xiàn)場(chǎng)檢查,、劃線，否則不準(zhǔn)動(dòng)工興建,。

 （二）在省里對(duì)私人宅基地和單位建設(shè)用地收費(fèi)辦法未確定前,，先對(duì)以下建房收取費(fèi)用：

 （1）凡新建房的社員戶，每戶收取營(yíng)建執(zhí)照費(fèi)三元,；已領(lǐng)取營(yíng)建執(zhí)照的社員戶在原有宅基地上擴(kuò)建房屋一間者可不收費(fèi),。

 （2）社隊(duì)企業(yè)新建或擴(kuò)建廠房，收取執(zhí)照費(fèi)五元至十元,；城鎮(zhèn)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位在農(nóng)村新建和擴(kuò)建廠房、建設(shè)住宅等收取十五元至二十元,。

 （三）凡建造樓房的社員戶,，均不降低《實(shí)施辦法》中規(guī)定的本地區(qū)宅基地面積限額，或當(dāng)?shù)乜h一級(jí)政府規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn),。

 （四）以上各條規(guī)定所收費(fèi)用和罰款,，由鄉(xiāng)社一級(jí)政府建帳保管，屬于縣級(jí)人民政府承包的項(xiàng)目,，可酌繳總額的百分之二十由縣村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)建帳保管,。各級(jí)收費(fèi)和罰款均用于村鎮(zhèn)規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人員的培訓(xùn),。



 六、建立健全村鎮(zhèn)建房用地管理法規(guī),。凡縣級(jí)人民政府還沒(méi)有根據(jù)國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和我省《實(shí)施辦法》規(guī)定,，制定村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法的，應(yīng)從速制定,，依法管好村鎮(zhèn)建設(shè)用地,。



 七、積極培養(yǎng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人員,，建立―支村鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍,。

 （一）各縣應(yīng)積極培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃人員，要求在今年內(nèi)做到替每個(gè)大隊(duì)培訓(xùn)一人,。

 （二）以鄉(xiāng)社為單位,，組織能工巧匠，建立村鎮(zhèn)建房專(zhuān)業(yè)隊(duì),，亦工亦農(nóng),，離土不離鄉(xiāng)；為農(nóng)村建房實(shí)行三包（包工,、包料,、包質(zhì)量）；行政上由鄉(xiāng)社領(lǐng)導(dǎo),，業(yè)務(wù)上由縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)指導(dǎo),。



 八、建立村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu),，管好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作,。凡未建立村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)的地、市,、縣和尚未在鄉(xiāng)社配備一名村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員的，均應(yīng)在機(jī)構(gòu)改革中予以解決,。