• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[1999]211號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-28
• 【生效日期】1999-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省政府民主決策制度的通知

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省政府民主決策制度的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕211號(hào)）
各市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省政府直屬各單位：

 為進(jìn)一步提高省政府決策的民主化、科學(xué)化,，增強(qiáng)決策的準(zhǔn)確性和有效性,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善省政府民主決策制度作如下通知：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)民主決策重要性的認(rèn)識(shí)

 民主集中制是黨和國(guó)家根本的領(lǐng)導(dǎo)制度,。政府機(jī)關(guān)實(shí)行民主決策,，是黨的民主集中制原則在政府工作中的具體體現(xiàn)，是保證政府決策準(zhǔn)確,、科學(xué)的重要前提。實(shí)行民主決策的過(guò)程,，既是一個(gè)維護(hù)人民群眾民主權(quán)利,，自覺(jué)接受監(jiān)督的過(guò)程，也是一個(gè)集思廣益,，促進(jìn)決策日臻完善的過(guò)程,，我們正在加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，各種不確定因素大大增加。因此,，在省政府及各級(jí)政府工作特別是制訂決策中,，必須切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，充分聽(tīng)取基層和廣大群眾的意見(jiàn),，重視和發(fā)揮各類咨詢機(jī)構(gòu)及專家,、學(xué)者的參謀作用；自覺(jué)接受人大的監(jiān)督,，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié),、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn),；不斷完善民主決策程序,，使政府決策尤其是重大決策嚴(yán)格建立在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上。



 二,、明確民主決策的重點(diǎn)

 政府民主決策一定要突出重點(diǎn),，講求實(shí)效。省政府將著重在以下幾個(gè)方面建立完善民主決策制度。

 （一）貫徹落實(shí)國(guó)家和省委重要指示,、決策的實(shí)施意見(jiàn)和措施,。

 （二）制訂全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略及財(cái)政收支預(yù)決算,；確定全省性的重大建設(shè)項(xiàng)目,。

 （三）依法制定地方性法規(guī)（草案）和行政規(guī)章。

 （四）組織省政府的重大活動(dòng),，出臺(tái)重大行政措施,、重要的改革方案和政策，確定重要的獎(jiǎng)懲事項(xiàng),。

 （五）省級(jí)重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤并和職能調(diào)整，市（地）行政區(qū)域的調(diào)整,。

 （六）研究處理下級(jí)政府上報(bào)的重要請(qǐng)示事項(xiàng),。

 （七）需要提交省委、省人大常委會(huì)審議或需報(bào)告上級(jí)政府的重大事項(xiàng),。

 （八）其他需要由省政府決策的重要事項(xiàng),。



 三、完善民主決策的程序

 省政府重大決策程序?yàn)椋簺Q策事項(xiàng)的提出→決策的準(zhǔn)備→決策的確定→決策的實(shí)施,。

 （一）決策事項(xiàng)的提出,。需要決策的重大事項(xiàng)，由省政府或省政府各位領(lǐng)導(dǎo)以議題（課題）形式提出,，根據(jù)內(nèi)容再分解,、落實(shí)到相關(guān)單位具體承辦。這些承辦單位可以是省政府組成部門和其他省直屬單位,，也可以是咨詢,、研究機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)力量。

 （二）決策的準(zhǔn)備,。主要由議題（課題）的承辦單位完成,，省政府領(lǐng)導(dǎo)視情參與。決策準(zhǔn)備階段主要分3個(gè)步驟：

 1．提出方案,。承辦單位接到議題（課題）后,，要認(rèn)真組織調(diào)查研究，虛心聽(tīng)取各方面建議,，在此基礎(chǔ)上,，提出解決問(wèn)題的方案。

 2．協(xié)商論證,。方案提出后要廣泛征求意見(jiàn),，與相關(guān)部門充分協(xié)商,，必要時(shí)組織專家論證。部門之間協(xié)商未能就解決問(wèn)題達(dá)到一致意見(jiàn)的,，必須如實(shí),、明確、具體地列舉有關(guān)不同意見(jiàn),，以便省政府領(lǐng)導(dǎo)決策,。凡未經(jīng)部門認(rèn)真研究或未經(jīng)部門之間充分協(xié)商的問(wèn)題不得上報(bào)省政府。

 3．提交決策,。上報(bào)省政府的方案由省政府分管秘書長(zhǎng)或辦公廳分管主任負(fù)責(zé)把關(guān),。分管秘書長(zhǎng)、主任認(rèn)為必要時(shí),，可再次征求意見(jiàn),，組織協(xié)調(diào)、論證,。待各方意見(jiàn)統(tǒng)一,、方案成熟后，提交省政府決策,。提交決策的方案應(yīng)包括前期論證及協(xié)調(diào)情況,、決策依據(jù)、利弊分析,、相應(yīng)對(duì)策、傾向意見(jiàn)等內(nèi)容,。

 （三）決策的確定,。省政府根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)，采取不同的決策途徑,。傳達(dá)和研究貫徹落實(shí)中央,、國(guó)務(wù)院、省委的方針,、政策和重大事項(xiàng)決策,，研究和部署省政府重要工作，需報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定的重要事項(xiàng),，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審定的議案,，由省政府頒布的行政規(guī)章，一般由省政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定,。省政府日常工作中事關(guān)全局,、需要統(tǒng)籌安排的事項(xiàng)，全省性重要會(huì)議的準(zhǔn)備,，一般由省長(zhǎng)辦公會(huì)議決定,。涉及多個(gè)部門的一些專門問(wèn)題,，由省政府專題會(huì)議決定。

 （四）決策的實(shí)施,。凡省政府決策的重大事項(xiàng),，有關(guān)部門和地區(qū)要堅(jiān)決執(zhí)行，并定期反饋貫徹落實(shí)情況,。在決策實(shí)施過(guò)程中,，要認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)督查制度，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制,，通過(guò)督促,、檢查、協(xié)調(diào),、反饋等手段,，及時(shí)了解情況，反映問(wèn)題,，提出建議,，維護(hù)政令暢通，確保省政府各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí),。

 省政府在重大事項(xiàng)決策的整修過(guò)程中始終要認(rèn)真聽(tīng)取人大代表,、政協(xié)委員的意見(jiàn)，加強(qiáng)與各民主黨派,、工商聯(lián)和工,、青、婦等人民團(tuán)體的溝通,，虛心聽(tīng)取人民群眾的反映,，進(jìn)一步推進(jìn)決策民主化，完善政府決策,，不斷推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,。



 四、加強(qiáng)調(diào)查研究,，掌握第一手材料

 深入基層,、加強(qiáng)調(diào)查研究，是決策民主化的重要手段,，也是政府決策的基礎(chǔ),。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán),。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,，各類新情況、新問(wèn)題層出不窮,。加強(qiáng)調(diào)查研究,，有助于克服主觀主義,、官僚主義、形式主義,，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題，有助于密切政府與群眾之間的關(guān)系,，也有助于促進(jìn)政府民主決策,、科學(xué)決策。

 省政府及省政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展調(diào)查研究,。各位領(lǐng)導(dǎo)每年都要安排足夠的時(shí)間深入基層,，深入生產(chǎn)科研第一線，主動(dòng)向工人,、農(nóng)民和知識(shí)分子了解情況,，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和批評(píng)。還應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,，在基層建立相應(yīng)的調(diào)查研究聯(lián)系點(diǎn),，多和基層干部群眾交朋友，拜他們?yōu)閹?；定期不定期地向他們了解情況,，關(guān)心他們的困難，努力幫助他們解決各類實(shí)際問(wèn)題,。

 調(diào)查研究要堅(jiān)持不斷解放思想,，從實(shí)際出發(fā)，調(diào)查問(wèn)題,，研究問(wèn)題,，大膽反映真實(shí)情況，克服和反對(duì)各種弄虛作假的行為,。堅(jiān)決改變從機(jī)關(guān)來(lái)到機(jī)關(guān)去,、走馬觀花,、浮光掠影等作風(fēng)不深入的做法,。通過(guò)調(diào)查研究，跟蹤把握工作中的發(fā)展動(dòng)態(tài),，從而獲取詳實(shí)的第一手材料,，為民主、科學(xué)決策提供保障,。



 五,、充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量作用

 在決策過(guò)程中，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的作用,，是決策民主化的又一重要手段,。因此,，省政府在重大事項(xiàng)決策中要更多地發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的參謀作用和其他社會(huì)力量的決策輔助作用。

 一是不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有計(jì)算機(jī)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),，配置必要的技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè),，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),，辦好信息刊物，確保政務(wù)信息的快速,、高效傳送,，提高政府系統(tǒng)內(nèi)部信息的共享水平，為政府民主決策提供信息保障,。

 二是健全咨詢網(wǎng)絡(luò)組織,。進(jìn)一步加強(qiáng)政府決策咨詢系統(tǒng)的建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu),，充實(shí)力量,，形成網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)與省經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會(huì),、省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究中心,、省經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院、省政府參事室等單位的聯(lián)系,，充分發(fā)揮他們?cè)谡卮笫马?xiàng)決策中的咨詢和參謀作用,。

 三是建立聯(lián)系制度。要加強(qiáng)與人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派人士和國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的聯(lián)系，建立省政府領(lǐng)導(dǎo)與高校和科研院所聯(lián)系制度,。采取座談走訪,、專題講座、組織調(diào)研等多種形式,，主動(dòng)征詢,、虛心聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)重大決策事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議，提高決策的民主化,、科學(xué)化程度,。



 浙江省人民政府

 一九九九年八月二十八日