• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津黨發(fā)[1984]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-08-15
• 【生效日期】1984-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于印發(fā) 《天津市市區(qū)體制初步改革方案》的通知

中共天津市委,、天津市人民政府關(guān)于印發(fā)
 《天津市市區(qū)體制初步改革方案》的通知
 
（1984年8月15日津黨發(fā)〔1984〕18號(hào)）
各區(qū)縣黨委和人民政府,，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各黨組（黨委）,，各人民團(tuán)體黨組：

 市委,、市人民政府批準(zhǔn)《天津市市區(qū)體制初步改革方案》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 黨的十一屆三中全會(huì)以來，市區(qū)各項(xiàng)工作都取得了很大成績(jī),。為了進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)級(jí)政權(quán)的作用,，針對(duì)多年來市區(qū)體制存在的條條統(tǒng)得過多、條塊職責(zé)不清,、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題,，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理,、簡(jiǎn)政放權(quán),、權(quán)責(zé)一致和積極地、有步驟地進(jìn)行改革的原則，經(jīng)過深入調(diào)查和反復(fù)協(xié)商,，決定對(duì)市區(qū)體制進(jìn)行初步改革,，將有關(guān)城市管理方面的部分權(quán)限下放給區(qū)。

 市區(qū)體制改革,，是城市改革的重要組成部分,，是理順市、區(qū)關(guān)系,，開創(chuàng)城市管理工作新局面的重要措施,。為了保證這個(gè)方案的貫徹執(zhí)行，市委,、市人民政府要求：



 一,、要明確市區(qū)體制改革的目的。這次改革主要是為了進(jìn)一步建設(shè),、管理好城市,，組織好人民生活，支援四化建設(shè),。改革后,，必須保證完成和超額完成國(guó)家財(cái)政收入，改善和方便群眾生活,，而不能損害國(guó)家和群眾的利益,。



 二、各區(qū)要勇于承擔(dān)改革后的繁重任務(wù),。各區(qū)的權(quán)力加大了,，任務(wù)也加重了，要變壓力為動(dòng)力,，充分用好市委,、市人民政府放給的權(quán)力，努力把各項(xiàng)工作搞好,。



 三,、要解放思想，大膽創(chuàng)新,。在工作中,，要堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)，按照事物固有的規(guī)律去探索,、研究,、解決大城市管理和改善人民生活中的各種問題，不斷創(chuàng)造和總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn),。



 四,、市有關(guān)部門要積極支持和幫助各區(qū)搞好工作,。市區(qū)體制改革并沒有減輕市有關(guān)部門的工作和責(zé)任，而是帶來了新的課題,。這就要求市有關(guān)部門改變工作作風(fēng)和工作方法，適應(yīng)改革后的新形勢(shì),。無論哪一個(gè)部門,，都應(yīng)采取積極的態(tài)度,，幫助各區(qū)解決一些實(shí)際問題,，真心實(shí)意地支持各區(qū)的工作,。

 改革是中央的部署,，市和區(qū)的同志都要堅(jiān)定不移地按照中央制定的方針政策,，在改革中積極探索，勇于實(shí)踐,，共同努力,，把市區(qū)建設(shè)成為“有利生產(chǎn),、方便生活,，文明整潔，服務(wù)四化”的可靠后方,，使市區(qū)工作有一個(gè)新的氣象,、新的局面,。



 天津市市區(qū)體制初步改革方案



 為了改變目前我市城市管理?xiàng)l塊職責(zé)不清,、權(quán)責(zé)不一致的狀況,，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)政權(quán)的作用,，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩個(gè)積極性,，進(jìn)一步建設(shè),、管理好城市，安排好人民生活,，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè),，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理,、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致和積極地,、有步驟地進(jìn)行改革的原則，經(jīng)過反復(fù)討論,，擬訂對(duì)市區(qū)體制進(jìn)行以下十個(gè)方面的初步改革：



 一,、財(cái)政：由現(xiàn)行的“收入按固定比例留成,，超收另定分成比例,；支出指標(biāo)包干使用,，結(jié)余留用,，超支不補(bǔ)”的辦法,，改為“提高固定留成比例,，實(shí)行增長(zhǎng)分成,，獎(jiǎng)懲結(jié)合,；支出按支出指標(biāo)包干，超支不補(bǔ),，結(jié)余留用”的辦法。

 提高部分區(qū)的固定留成比例：南開區(qū)由原來的百分之一提高到百分之一點(diǎn)五,，和平,、河北、河?xùn)|,、河西、紅橋,、漢沽區(qū)分別由原來的百分之一和百分之一點(diǎn)五提高到百分之二,；塘沽,、大港區(qū)仍按原百分之一點(diǎn)五,、百分之三的比例不變。

 實(shí)行增長(zhǎng)比例分成：以一九八三年實(shí)際完成的區(qū)級(jí)財(cái)政收入為基數(shù),，一九八四年財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)部分實(shí)行“二八”分成,，區(qū)留百分之二十，上交百分之八十（塘沽區(qū)代征的海關(guān)稅不包括在內(nèi)）,。

 完不成市核定財(cái)政收入計(jì)劃的，按短收比例相應(yīng)地從增長(zhǎng)分成部分中扣除,。

 支出按支出指標(biāo)包干,，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用,。

 上述辦法，一九八四年實(shí)行一年,。

 各區(qū)增加的機(jī)動(dòng)財(cái)力,，主要用于城市建設(shè),，改善環(huán)境，支持和發(fā)展生活服務(wù)事業(yè),，發(fā)展文教,、衛(wèi)生等事業(yè),。

 為了保證稅收任務(wù)的完成,，區(qū)政府對(duì)稅務(wù)分局的工作要給予支持,，為其更多地組織財(cái)政收入創(chuàng)造條件,。



 二,、環(huán)境衛(wèi)生：根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作地區(qū)性,、群眾性較強(qiáng)的特點(diǎn),，把權(quán)責(zé)統(tǒng)一到區(qū),，實(shí)行分塊包干的管理體制,。

 事業(yè)經(jīng)費(fèi),、勞動(dòng)工資管理,、基建及維修材料指標(biāo),、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及車輛的使用,、維修，包括市環(huán)衛(wèi)局直屬灑水車隊(duì)的車輛,、人員,，一并下放到區(qū)。市環(huán)衛(wèi)局所屬汽車修理廠改為企業(yè)經(jīng)營(yíng),。

 各區(qū)環(huán)衛(wèi)局要做好人,、財(cái),、物的統(tǒng)一調(diào)配使用,，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)和群眾保潔隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo),，積極推行各種形式的責(zé)任制，進(jìn)一步搞好我市環(huán)境衛(wèi)生工作,。



 三、園林綠化：改變目前主要由市園林局統(tǒng)管的狀況,，實(shí)行條塊結(jié)合,、以區(qū)為主的管理體制,。三大公園（水上公園,、動(dòng)物園、人民公園）及海河?xùn)|岸北安橋至廣場(chǎng)橋一段海河公園,、三大苗圃（劉園苗圃、北倉苗圃,、程林莊苗圃）、三大花圃（宜興埠花圃,、北辛莊花圃,、湛江路花圃含睦南道公園）的建設(shè)管理仍由市園林局負(fù)責(zé),，其他統(tǒng)歸各區(qū)管理,，人、財(cái),、物相應(yīng)下放各區(qū),。各區(qū)城建局園林隊(duì)歸口區(qū)市容委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市市容委,、市園林局指導(dǎo),。

 市園林局主要負(fù)責(zé)制訂全市園林綠化的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期規(guī)劃,，擬訂并貫徹城市園林綠化管理法規(guī),，掌握和督促檢查各區(qū)園林綠化工作,，抓好園林綠化的科學(xué)研究,。

 環(huán)衛(wèi),、園林綠化的事業(yè)經(jīng)費(fèi),，今后先由各區(qū)編制年度計(jì)劃，報(bào)市建委和市主管局,；市主管局根據(jù)市建委劃撥的款額和各區(qū)的計(jì)劃，提出分配意見,；市建委根據(jù)各區(qū)和市主管局的意見,，進(jìn)行綜合平衡后,，由市財(cái)政局撥給各區(qū),。分配時(shí)，要做到公開,、公議,、公平。以上經(jīng)費(fèi),，本著?？顚Ｓ玫脑瓌t，在不影響上述事業(yè)發(fā)展的前提下,，由區(qū)具體安排使用,。年終結(jié)存的,，可滾動(dòng)使用,。



 四、道路管理：進(jìn)一步明確分工,，加強(qiáng)市,、區(qū)協(xié)作,，實(shí)行分級(jí)管理。干線道路,、市內(nèi)橋梁和立體交叉公路的管,、養(yǎng)、修,，支線道路的大,、中修，仍由市政工程局負(fù)責(zé),；支線道路的養(yǎng)護(hù)管理,，胡同里巷,、樓群甬路的管,、養(yǎng)、修,，由區(qū)負(fù)責(zé),。原劃分的干、支線道路需要調(diào)整的,，可通過協(xié)商作必要調(diào)整,。

 為使道路管理逐步實(shí)現(xiàn)管、養(yǎng),、修一致,，今年先在河西區(qū)進(jìn)行支線道路和胡同里巷、樓群甬路的管,、養(yǎng),、修全部由區(qū)負(fù)責(zé)的試點(diǎn)。相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),、材料等要下放給區(qū),。市政工程局對(duì)試點(diǎn)區(qū)應(yīng)予積極支持。

 調(diào)整臨時(shí)占路的審批主管部門,?！短旖蚴械缆方煌ü芾頃盒幸?guī)則》規(guī)定，臨時(shí)占用道路“須經(jīng)有關(guān)部門同意和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),?！备鶕?jù)目前情況，為保證道路暢通,，加強(qiáng)市容管理,，對(duì)臨時(shí)占用道路改為按道路管理的劃分分別由市和區(qū)的市容管理部門審批（待報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)修改《規(guī)則》有關(guān)條款后施行）。要嚴(yán)格控制占用道路,。

 占路費(fèi)的收取使用：市管道路的占路費(fèi)由市收取,，區(qū)管道路的占路費(fèi)由區(qū)收取,。此項(xiàng)費(fèi)用要“取之于路，用之于路”,，主要用于道路維修,，并按一定比例用于市容環(huán)衛(wèi)、交通管理和路旁綠化,。各區(qū)使用時(shí)可參照原定比例,，根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。



 五,、排水設(shè)施管理：實(shí)行市,、區(qū)兩級(jí)管理。排水干管,、泵站,、市內(nèi)河道仍由市政工程局管理；排水支管,，胡同里巷,、樓群甬路下水道，化糞井以及化糞井以里的排水管道,，由各區(qū)人民政府指定區(qū)的一個(gè)部門管理,，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)撥給該部門。市建委每年撥給各區(qū)下水管道維修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。



 六,、集體經(jīng)濟(jì)和商業(yè)：為有利于安排好人民生活，進(jìn)一步鼓勵(lì),、扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，特別是發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的生活服務(wù)事業(yè)，要按照政,、企分開的原則,，擴(kuò)大區(qū)和街辦集體企業(yè)的自主權(quán)，任何部門不得隨意干預(yù)和平調(diào),。今后對(duì)區(qū)辦企業(yè),，市有關(guān)部門不得上收，區(qū)也不得上收街辦企業(yè),。

 要認(rèn)真研究改革零售商業(yè),、飲食服務(wù)業(yè)的管理體制，加強(qiáng)區(qū)對(duì)商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真執(zhí)行供應(yīng)政策,。要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理，現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)不得隨意撤銷,、合并或改作他用,。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)督檢查,，保護(hù)群眾利益。



 七,、城市規(guī)劃管理：實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)一管理法規(guī)，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),，將規(guī)劃建筑審批權(quán)全部集中到市,。以各區(qū)城建局規(guī)劃科為基礎(chǔ)組建規(guī)劃管理處，作為市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu),。

 設(shè)在各區(qū)的規(guī)劃管理處實(shí)行市局和區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo),，以市局為主的體制。人員編制,、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)歸市規(guī)劃局,，黨團(tuán)關(guān)系在區(qū)。區(qū)規(guī)劃管理處的人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,，主要負(fù)責(zé)搞好所在區(qū)的規(guī)劃和建筑的管理工作,。

 配套費(fèi)的使用：小區(qū)的配套項(xiàng)目,，由市建委下達(dá)控制指標(biāo)（投資,、面積），各區(qū)自定,，報(bào)市建委備案,；較大的配套項(xiàng)目和老住宅區(qū)的插建項(xiàng)目，由區(qū)提出安排意見,，報(bào)市建委審批,。



 八、市區(qū)黨政機(jī)構(gòu)：要本著提高效率,、精簡(jiǎn)上層,、充實(shí)基層、有利工作的原則,，逐步進(jìn)行調(diào)整,。區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不要強(qiáng)求與市對(duì)口，可以根據(jù)實(shí)際情況,，成立綜合性機(jī)構(gòu),。非常設(shè)機(jī)構(gòu)一般要撤銷，工作由有關(guān)部門承擔(dān),；重疊的和業(yè)務(wù)相近的部門要合并,；需要保留名義的非實(shí)體委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組等,，可予保留,，但不設(shè)辦事機(jī)構(gòu),。市內(nèi)六個(gè)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)二十五個(gè)左右；塘沽,、漢沽,、大港區(qū)的政府機(jī)構(gòu)可設(shè)三十個(gè)左右。

 區(qū)委：撤銷財(cái)貿(mào)工作部,、街道工作部,、文教工作部（在區(qū)教育局、衛(wèi)生局分別設(shè)黨委）,，工作分別由區(qū)委有關(guān)部門承擔(dān),；保留政法委員會(huì)，撤銷政法辦公室,，工作由區(qū)委辦公室承擔(dān),。

 區(qū)人民政府：撤銷街道辦公室，工作分別由區(qū)政府辦公室,、民政科承擔(dān),；撤銷集體經(jīng)濟(jì)辦公室，工作分別由生產(chǎn)服務(wù)管理局,、勞動(dòng)局承擔(dān),；愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)與市容管理委員會(huì)合署辦公；物價(jià)委員會(huì)改稱物價(jià)局,。



 九,、街道辦事處和居民委員會(huì)：要進(jìn)一步明確街道辦事處的職責(zé)，切實(shí)解決任務(wù)繁雜,、工作忙亂的問題,。街道辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要本著政企分開,、方便群眾,、有利工作的原則，進(jìn)行調(diào)整,。街道興辦各種公益福利事業(yè),，區(qū)要給以支持。

 居民委員會(huì)是群眾性的自治組織,，要充分發(fā)揮其自我教育,、自我管理、自我服務(wù)的自治作用,。任何部門和單位,，未經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)不得向居民委員會(huì)布置任務(wù)，減輕居民委員會(huì)的不合理負(fù)擔(dān),。



 十,、市、區(qū)關(guān)系：要加強(qiáng)市有關(guān)部門和區(qū)之間的密切合作,，相互支持,。城市管理的部分人、財(cái),、物權(quán)限下放給區(qū)后,，市有關(guān)局要集中精力搞好本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、擬訂管理法規(guī)和進(jìn)行科學(xué)研究,，如強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要把區(qū)分管的工作視為自己工作的組成部分,，積極支持,、幫助各區(qū)把工作做好。

 各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步理順內(nèi)部關(guān)系,，盡職盡責(zé)，做好工作,。要樹立全局觀念,，尊重和接受市有關(guān)委、局的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 市有關(guān)部門和各區(qū)要根據(jù)本方案的規(guī)定,，立即制訂出實(shí)施的具體方案和措施,，盡快下達(dá)執(zhí)行,，并報(bào)市人民政府備案。由市建委,、市容委牽頭,，組織有關(guān)局和各區(qū)抓緊做好交接工作。通過這次改革,，要切實(shí)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，開創(chuàng)市區(qū)工作的新局面。