• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)[1998]17號
• 【發(fā)布日期】1998-12-18
• 【生效日期】1998-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府關于 平垸行洪、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)的若干意見

中共湖南省委湖南省人民政府關于
 平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn)的若干意見
 
（湘發(fā)〔1998〕17號1998年12月18日）
 根據(jù)《中共中央,、國務院關于災后重建,、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號）精神,，為全面實現(xiàn)今后5年我省治理水患的總目標,，經(jīng)研究，特就我省平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)工作提出如下意見：



 一、對移民戶實行一次性補貼,。 因平垸行洪,、退田還湖而移民的,，國家按每戶平均1．5萬元的標準補助到地方，專項用于移民安置工作,。各地要在嚴格評估測算,、聽取群眾意見的基礎上，確定合理的補貼檔次,。對農(nóng)村五保戶要給予重點扶助,，建房補助資金可由安置鄉(xiāng)村集中用于建敬老院,。各市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可按實際需要給予一定的配套支持,。資金補助政策要有利于鼓勵移民戶投親靠友，自行聯(lián)系安置地,。



 二,、妥善處理好移民中的土地承包關系。 對平垸行洪,、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)中的土地調整，既要著眼于解決農(nóng)戶以土地為主的基本生產(chǎn)資料,，又要確保土地承包關系的基本穩(wěn)定,。實行異地分散安置移民所需的承包土地，可按當?shù)剞r(nóng)民人均占有耕地水平,，從集體的機動田土中調劑解決,，也可以從收回“農(nóng)轉非”人口和死亡絕戶原承包的田土中解決。實行異地集中建鎮(zhèn)安置的,，應在受益區(qū)劃范圍內(nèi),，選擇交通方便、人均占有耕地較多的地方建鎮(zhèn)安置,，集中連片調劑解決,。靠山安置或就近高地筑平臺安置的,，原耕地洪水來時行洪,，洪水退后復耕，原則上不調整責任田土,。移民后調整的承包土地,，要按照“承包期限再延長30年不變”的政策，重新簽訂新一輪土地承包合同,，并下發(fā)《土地承包經(jīng)營權證》,。



 三,、保證移民建鎮(zhèn)土地供應。 凡屬于移民建鎮(zhèn),、災民安置所必需的土地,，應保證供應。各地應做好先期規(guī)劃和選址定點工作,，充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的存量土地和閑置土地,，盡量少占或不占耕地。對于移民建鎮(zhèn)和公益設施用地,，原則上采用行政劃撥方式供應,，但對少量以營利為目的經(jīng)營性用地，應以有償使用的方式供應,。對興建學校,、衛(wèi)生院所和國家設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層事業(yè)單位的用地,，要減免征地過程的行政事業(yè)性收費,，并按行政劃撥方式提供建設用地、試驗基地,，用地標準按國家和省里有關規(guī)定執(zhí)行,。移民建鎮(zhèn)所需占用耕地的指標，由省里統(tǒng)一掌握,。各級國土管理部門要簡化審批手續(xù),，實行特事特辦，免收各種行政事業(yè)性收費,。在移民原址建房的用地審批一律予以凍結,。各地要結合災后重建工作，積極推進土地整理,，把山,、水、田,、林,、路的綜合治理和水毀耕地恢復、原宅基地清理還耕納入土地整理范疇,，統(tǒng)一規(guī)劃,，抓好試點，逐步實施,。要切實搞好洞庭湖土地整理示范區(qū)工作,，盡可能增加耕地，擴大農(nóng)用地有效面積,。



 四,、調整耕地總量基數(shù),，抓緊修改、完善土地利用總體規(guī)劃,。 平垸行洪,、退田還湖、退耕還林的耕地,，作為改善生態(tài)環(huán)境建設用地,，不納入耕地總量動態(tài)平衡目標。各地要根據(jù)這一原則調整土地利用總體規(guī)劃,，并按照土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建工作需要，調整基本農(nóng)田的數(shù)量和范圍,。用于平垸行洪,、退田還湖、退耕還林的耕地,，今后不再列入“基本農(nóng)田”。需要占用林業(yè)用地的,，應按國務院國發(fā)明電〔1998〕8號和省人民政府湘政傳電〔1998〕154號文件的規(guī)定辦理有關手續(xù),，減免森林植被恢復費。建設新鎮(zhèn),、新村時,，應盡量少占耕地和林地，少砍樹木,，確需砍樹的,，要按《
中華人民共和國森林法》的規(guī)定辦理有關手續(xù)。要注意水土保持,，防止引發(fā)新的水土流失,。



 五、加強對移民建鎮(zhèn),、建村,、建房工作的技術、業(yè)務指導,，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一設計，統(tǒng)籌安排,，保證質量,。 要按照先規(guī)劃后建設、先設計后施工的原則,，科學選址,，定點建設,。新建村、鎮(zhèn)選址應首先進行地質環(huán)境評價工作,，搞好地基的地質勘查,，選擇符合整體規(guī)劃要求、沒有地質災害隱患和地勢高于洪水淹沒線以上的地區(qū)作為建設基地,。新建小城鎮(zhèn)的布局要有利于發(fā)展生產(chǎn),、方便生活。要統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施,，當前首先要解決好災民的過冬住房。對災民和移民建房,，實行集中審批,，簡化手續(xù)?？h級建設行政主管部門要無償為移民建房提供設計圖紙,，選擇一些經(jīng)濟適用、適合當?shù)厣a(chǎn)生活需要的民居型結構設計,，并組織專業(yè)技術人員開展技術咨詢和技術服務,。湖區(qū)建房要盡量遠離土堤，并限制建房密度,。房屋設計既要保證足夠的泄洪空間,，又要保證符合消防、采光等技術要求,，減少次生災害的發(fā)生,。凡阻洪的建筑設施不準新建。公共建筑要合理選點布局,，確保質量,，災害發(fā)生時可作為安置緊急疏散人員與財產(chǎn)安全轉移用房。建筑用材應充分利用當?shù)氐慕ㄖ牧?，嚴格把握質量標準,，保證建房質量。地方自產(chǎn)建筑材料應對災民和移民優(yōu)惠供應,。



 六,、抓緊行洪區(qū)和移民建鎮(zhèn)區(qū)公路的改線、恢復和新建,。 平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)的公路建設原則上由各地市負責。各級交通部門要高度重視工程質量,，加強對移民建鎮(zhèn)公路建設工程的質量監(jiān)督,。對現(xiàn)有的國道,、省道干線公路穿過行洪區(qū)的，原則上應改線,，改線的規(guī)劃設計由省交通廳和省公路局負責組織,，按基本建設程序辦理，分年安排,；行洪區(qū)的原有縣鄉(xiāng)水毀公路的恢復,，由各地自行負責；新建移民區(qū)的縣鄉(xiāng)公路,，由工程所在市,、縣（市、區(qū)）負責,，省里適當予以補助,；鄉(xiāng)村道路的建設，以鄉(xiāng)村組織村民民工建勤為主,，市,、縣交通部門適當予以補助。集體道路統(tǒng)一納入集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設,。行洪區(qū)內(nèi)除鄉(xiāng)村道路機耕道外,，原則上不再新建公路；恢復原有公路,，應以沙石路面為主。對新建移民區(qū)的干線公路,，技術標準應適當提高,。移民建鎮(zhèn)公路建設用地按鄉(xiāng)村道路建設的規(guī)定，由受益鄉(xiāng)村自行調劑,。



 七,、加強蓄滯洪區(qū)管理，清除行洪障礙,，保證洪道暢通,。 要制定蓄滯洪區(qū)管理辦法，加強對蓄滯洪區(qū)建設和運用的管理,。蓄滯洪區(qū)內(nèi)的各項建設和生活活動,，必須服從防洪蓄洪需求。嚴禁在平垸行港區(qū),、退田還湖區(qū)和蓄滯洪區(qū)內(nèi)進行有礙行洪,、蓄洪的任何建設。現(xiàn)有洪道卡口要盡快拓寬改建,、各種行洪障礙要限期拆除,。蓄滯洪區(qū)內(nèi)交通,、電力、通信等建設規(guī)劃的編制,、調整,、變更應征求水行政主管部門的意見，建設項目完工后,，其項目的防洪設施由水行政主管部門負責驗收,。蓄滯洪區(qū)內(nèi)水土資源的利用必須依據(jù)管理權限經(jīng)水行政主管部門審核后，報政府批準,。



 八,、實行以工代賑，開展新村重建,，妥善安排移民生計,。 對安置地的防洪、水利冬修和恢復橋梁,、道路,、供水等公共基礎設施建設，應優(yōu)先安排以工代賑項目,，組織移民提供勞務,，以其工資代替對移民臨時性的經(jīng)濟救濟，增強災區(qū)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的后勁,。對移民區(qū)災情較重,、重建工作量大、開發(fā)難度大的地方,，可以將救災,、農(nóng)田水利、交通,、電力,、教育、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的資金有機結合起來,，統(tǒng)籌安排，使原有的建設投資來源轉為移民建鎮(zhèn)投資來源,。要引導移民自覺修堤,、修筑道路，經(jīng)過培訓,，組建農(nóng)民專業(yè)堤防建設工程隊,，長期從事水利工程建設和維護。退人不退耕的地方，要積極調整耕作結構,，改變耕作方式,，推廣種植周期短、見效快的作物,，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè)，實行科學種田,；對居住地與耕作地相距較遠的地方,，提倡和鼓勵建立農(nóng)機服務隊，國家和地方在農(nóng)機化服務上給予支持,。退人退耕的地方,，按規(guī)定調整新的承包耕地，同時,，要科學利用水面,，大力發(fā)展水產(chǎn)、水禽養(yǎng)殖,，宜漁則漁,，宜禽則禽；鼓勵和扶持移民從事養(yǎng)殖業(yè),、手工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),。金融部門應在資金上對移民發(fā)展生產(chǎn)優(yōu)先支持。



 九,、認真搞好城市堤防建設,。 對城市堤防工程建設比照同級重點工程實行有關優(yōu)惠政策。因城市防洪工程建設要拆遷房屋的,，應取最低限補償標準,，以減少工程開支，加快建設步伐,。



 十、妥善處理鄉(xiāng),、村債務,。 對成建制搬遷鄉(xiāng)村的債務，各級政府要采取措施妥善處理,。對農(nóng)民欠鄉(xiāng)村集體的債務,，應區(qū)別情況，認真清理,；對鄉(xiāng)村站所欠銀行和信用社貸款,，應完善手續(xù)，積極組織清償；對鄉(xiāng)村集體欠農(nóng)戶的款項,，由所在縣級人民政府籌資結算,，但不得擠占國家下?lián)艿囊泼癜仓脤ｍ椯Y金。對于拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拖欠的財政周轉金,，可根據(jù)有關規(guī)定,，按照財政部《關于
財政周轉金呆帳處理規(guī)定》，視情況適當掛賬或核銷,。對移民區(qū)內(nèi)由鄉(xiāng),、村及農(nóng)民自籌資金建設的公用設施，如電排,、供水設施,、供電系統(tǒng)等，國家適當給予補償,，用作集體經(jīng)濟收入償還集體債務,。



 十一、根據(jù)需要有計劃地搬遷一部分農(nóng)戶到城鎮(zhèn)落戶,。 對臨近城鎮(zhèn)的平垸和江心洲實施搬遷的農(nóng)戶,，可從實際情況出發(fā)，實行一定量的“農(nóng)轉非”,。對其他因失去基本生產(chǎn)資料,，需在城鎮(zhèn)落戶開辟其它生產(chǎn)門路謀生，并在移住城鎮(zhèn)有合法固定場所的,，由本人提出申請,，當?shù)毓矙C關造具名冊，逐級上報,，由省公安廳審批,。“農(nóng)轉非”指標由省計委核實“帶帽”下達,，有關部門要免收包括城鎮(zhèn)增容費在內(nèi)的落戶費用,。



 十二、切實減免移民建村,、建鎮(zhèn)中的有關稅費,。 對低水耕種、高水還湖的移民責任田,，在高水還湖時,，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實行全免或減半征收，免除定購糧,，并重新核定各種提留款項,，減輕移民負擔。對移民開荒從事開發(fā)性農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)，自有收入年起2至3年內(nèi)準予免交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。對水利,、電力、交通,、供水等基礎設施的恢復建設,，要依照國家有關政策規(guī)定給予優(yōu)惠，免收有關費用,。災民重建住房及為安置移民而興建的生產(chǎn)設施，重建的公用設施固定資產(chǎn)方向調節(jié)稅實行零稅率,。企事業(yè)單位房屋及個體工商戶重建營業(yè)用房,，可扣除拆遷房屋的面積后征收固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅，1至2年內(nèi)添置的設備可不作為計稅投資額,。災后重建的公用設施投資方向調節(jié)稅實行零稅率,。對災后重建基建項目在建期間使用的土地，免征土地使用稅,。對組織災民興辦生產(chǎn)自救企業(yè),，符合國家政策的，按稅收管理體制報批,，可減免1至2年的企業(yè)所得稅,。對移民從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的,，除增值稅,、消費稅外的工商各稅減半征收或在一定期限內(nèi)免征，并在啟動資金上給予支持,。



 十三,、加強農(nóng)村公益性事業(yè)建設。 成建制搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要將學校,、衛(wèi)生院、自來水工程,、無害化廁所等社會公益建設項目納入移民建鎮(zhèn)規(guī)劃,，統(tǒng)一設計，統(tǒng)籌安排,，建設用地統(tǒng)一規(guī)劃撥，建設資金及設備配套資金由國家,、當?shù)卣餐I措解決,，上級主管部門重點給予支持，對建設中的有關稅費實行全免。



 十四,、組織各部門對口支持移民建鎮(zhèn)工作。 要動員各部門積極支持移民建鎮(zhèn)工作,。各級民政部門要按有關規(guī)定落實對災民的救災補償,，并加強對行政區(qū)劃變更工作的管理，鄉(xiāng)村成建制移民到異地安置的,，市,、縣（市、區(qū)）人民政府要按程序報省民政廳和省人民政府,。各級教育部門要按《
中華人民共和國教育法》的規(guī)定,，對移民區(qū)學校設置進行科學規(guī)劃，合理布局,，管好,、用好建校經(jīng)費，保證建設質量,；省,、市教育行政部門應對移民區(qū)學校建設給予資金補助。各級電力部門要把興建移民新區(qū)的電力基礎設施作為重點,，納入即將實施的農(nóng)村電網(wǎng)建設改造工程,，興建新的電力設施，并減免電力增容費,。各級交通部門要對移民新區(qū)內(nèi)的公路建設項目作重點安排,。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè),、農(nóng)經(jīng),、畜牧、水產(chǎn),、農(nóng)機,、水利、衛(wèi)生,、郵電,、公安、金融等部門要大力支持設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企事業(yè)單位的配套建設,。金融部門應根據(jù)現(xiàn)行金融政策,，對移民比較集中的縣鄉(xiāng)在今后3年內(nèi)每年安排一定數(shù)量的政策性貸款對其災后重建、生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品收購予以支持,。各相關部門要根據(jù)各自工作職責,，切實負起本部門在移民建鎮(zhèn)工作中的責任,。



 十五、嚴格加強對平垸行洪資金的管理,。 各有關部門和單位應在國家商業(yè)銀行開立資金專戶,，專帳核算。各級財政部門應按基本建設財務規(guī)定等及時撥付和管理平垸行洪資金,，并比照省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔1998〕35號,、36號文件關于財政預算內(nèi)專項資金管理辦法執(zhí)行。各級審計部門要加強對資金的審計監(jiān)督,，實施跟蹤審計,，確保資金專款專用,。鄉(xiāng)村要嚴格履行移民建房補貼經(jīng)費到戶的各項手續(xù),，并將到戶情況張榜公布，加強民主監(jiān)督,。紀檢機關和監(jiān)察部門要加強對資金使用的檢查監(jiān)督,，并嚴肅查處截留、挪用,、貪污,、私分資金的行為。