• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2004〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-04
• 【生效日期】2004-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于2004年推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作意見的通知

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于2004年推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作意見的通知

(冀政〔2004〕18號(hào) 2004年3月4日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 省政府同意省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2004年推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





 關(guān)于2004年推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作的意見



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》),，進(jìn)一步加大清理削減審批事項(xiàng)的力度，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和“自我革命”的精神,，著力革除制約發(fā)展的體制性障礙,，構(gòu)建科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制,、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政,，提高工作效率,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、貫徹《行政許可法》精神,，搞好審批項(xiàng)目的清理,、處理和銜接工作



 各級(jí)各部門要以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，認(rèn)真清理現(xiàn)行行政審批的項(xiàng)目和有關(guān)規(guī)定,。一是對(duì)擬保留的審批事項(xiàng)重新進(jìn)行清理審核,，凡不符合《行政許可法》設(shè)定主體要求的省政府及其部門文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)一律予以取消。二是對(duì)省地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和處理,，凡不符合《行政許可法》設(shè)定范圍要求的行政審批事項(xiàng),，由有關(guān)部門提出修訂意見，經(jīng)法制部門按程序報(bào)省人大常委會(huì)修訂后予以取消,；對(duì)雖然符合《行政許可法》設(shè)定范圍要求但超過(guò)《行政許可法》規(guī)定審批時(shí)限的行政審批事項(xiàng),，由有關(guān)部門提出修訂意見，經(jīng)法制部門按程序報(bào)省人大常委會(huì)修訂審批時(shí)限后實(shí)施,；較大市地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng),，除確需保留的報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的外，其他予以取消,。三是對(duì)省政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)重新清理甄別,，除確需上升為地方性法規(guī)或者制定臨時(shí)性行政許可的事項(xiàng)外，其他的政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)原則上予以廢止或取消,；較大市政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng),，一律作取消處理。四是對(duì)國(guó)務(wù)院部門設(shè)定,、省級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的清理,，凡國(guó)務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件設(shè)定、省級(jí)部門實(shí)施的審批事項(xiàng),，一律作取消處理,；對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和文件設(shè)定、省級(jí)部門實(shí)施的審批事項(xiàng),，由各部門根據(jù)我省實(shí)際,，向國(guó)務(wù)院對(duì)口部門提出保留、取消或調(diào)整的建議,。五是對(duì)省,、市政府及其部門文件設(shè)定、市縣級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理,，分別由市,、縣列出目錄報(bào)省、市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱審改辦)核定后協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以取消,。六是凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定由省,、市政府及其部門審批的事項(xiàng)，原則上下放(委托)縣級(jí)政府及其部門審批,。七是做好與國(guó)務(wù)院公布取消審批項(xiàng)目的銜接工作,，凡國(guó)務(wù)院公布取消的審批事項(xiàng),，各級(jí)要相應(yīng)予以取消,，確保落實(shí)到位。個(gè)別情況特殊確需保留的行政審批項(xiàng)目,，由地方性法規(guī)規(guī)定,。



 省政府各部門的清理,、處理和銜接工作要在2004年5月底前報(bào)省審改辦。7月1日《行政許可法》實(shí)施前完成清理,、處理和銜接工作,。各市、縣人民政府及其部門要進(jìn)一步加大工作力度,，及時(shí)做好與省政府公布取消行政審批事項(xiàng)的銜接工作,，凡省政府公布取消的行政審批事項(xiàng)，各市,、縣要相應(yīng)取消,。同時(shí)，認(rèn)真做好擴(kuò)大30強(qiáng)縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的銜接落實(shí)工作,，除國(guó)家法律,、法規(guī)有明確規(guī)定的外，目前須經(jīng)設(shè)區(qū)市審批或管理的事項(xiàng),，由擴(kuò)權(quán)縣(市)自行審批,、管理，報(bào)設(shè)區(qū)市備案,；須經(jīng)設(shè)區(qū)市審核,、報(bào)省審批的事項(xiàng)，由擴(kuò)權(quán)縣(市)直接報(bào)省審批,，報(bào)設(shè)區(qū)市備案,。



 各級(jí)在搞好審批事項(xiàng)清理處理的同時(shí)，要按照《行政許可法》的規(guī)定,，審核,、確定確需保留的行政審批事項(xiàng)，并上報(bào)保留的行政審批事項(xiàng)目錄及依據(jù),，經(jīng)同級(jí)政府審定后予以公布,，凡沒有公布保留的審批事項(xiàng)，一律自行取消,。



 二,、落實(shí)《行政許可法》要求，建立健全行政審批的各項(xiàng)配套制度



 各級(jí),、各部門要按照便民,、高效的原則，加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)工作,，認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》確立的各項(xiàng)制度,，建立健全從受理行政審批申請(qǐng)到作出審批決定各個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的具體工作制度,，完善有關(guān)工作規(guī)程,，促進(jìn)審批行為的規(guī)范化、法制化,。一是積極推進(jìn)行政審批統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理或集中辦理制度。對(duì)一項(xiàng)審批需要同級(jí)政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施審批的,，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門受理行政審批申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，即一家受理,，抄告相關(guān),，并聯(lián)審批，限時(shí)完成,；也可采取主辦單位負(fù)責(zé)制,，由主辦部門組織有關(guān)部門聯(lián)合審批或者會(huì)簽的做法，實(shí)行多項(xiàng)合一,、一次收文,、聯(lián)合審批、一次審結(jié),。二是實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外制度,。在省級(jí)部門統(tǒng)一實(shí)行“窗口審批”模式，即行政審批需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的,，該行政機(jī)關(guān)要確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng),，統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定，做到“一門受理,、內(nèi)部運(yùn)作,、限時(shí)辦結(jié)”。在市級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè),，完善行政審批服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，實(shí)行“全程代理”、“一站式”服務(wù),，達(dá)到進(jìn)一個(gè)門辦好,、交規(guī)定費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié),。在縣級(jí)積極探索實(shí)行“一個(gè)中心,、附加多種功能”的方式，提高“中心”的使用率,，降低行政成本,。三是建立健全各項(xiàng)配套制度。制定受理、審查,、聽取行政審批申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見,、聽證、招標(biāo),、拍賣,、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫,、登記等制度和內(nèi)部具體操作實(shí)施的工作程序和工作流程,。四是建立健全對(duì)被審批人的監(jiān)督管理制度。按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，根據(jù)行政審批事項(xiàng)的不同特點(diǎn),，明確監(jiān)管的形式,、程序、方法,、要求等內(nèi)容,，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)解決“重審批,，輕監(jiān)管”或者“只審批,，不監(jiān)管”的現(xiàn)象。特別是對(duì)行政審批取消后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng),，各級(jí)要研究制定推進(jìn)管理創(chuàng)新的措施和辦法,，防止在管理方式轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)管理真空。實(shí)現(xiàn)直接管理與間接管理,、靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理,、事前審批與事后監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，確保把該管的事管住,、管好,。



 各級(jí)各部門要在2004年7月1日前建立上述制度并予以公布，同時(shí)報(bào)同級(jí)審改辦備案,。



 三,、建立和完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范審批行為



 各級(jí)各部門要按照《行政許可法》的規(guī)定,，建立健全對(duì)實(shí)施行政審批的監(jiān)督制度,，對(duì)所實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié),，制定加強(qiáng)監(jiān)督制約的措施和辦法,，形成內(nèi)部層級(jí)和審批環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制衡機(jī)制。一是堅(jiān)持行政審批公開公示制度。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)行政審批的規(guī)定,，對(duì)審批項(xiàng)目的名稱,、依據(jù)、申請(qǐng)條件,、審批程序,、審批期限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示,，審批結(jié)果一律公開,，防止“暗箱操作”。二是規(guī)范行政審批的實(shí)施程序,。各級(jí)各部門要對(duì)所實(shí)施的審批事項(xiàng)制定操作性強(qiáng),、透明度高的審批操作規(guī)程，明確申請(qǐng),、受理、審查,、決定等運(yùn)行程序和審批時(shí)限,，提高審批效率。三是加強(qiáng)對(duì)行政審批實(shí)施行為的監(jiān)督,。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查,，及時(shí)糾正行政審批實(shí)施中的違法行為。行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)要制定內(nèi)部制約和監(jiān)督措施,，防止行政審批的受理,、審查與決定權(quán)過(guò)分集中到個(gè)人手中，要實(shí)行行政審批受理人員與審查人員分離,、定期交流,、輪崗、重大事項(xiàng)集體決定制度,。要完善社會(huì)監(jiān)督制度,。行政審批的實(shí)施機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門要設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話,，接受社會(huì)監(jiān)督,，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政審批的行為。四是認(rèn)真落實(shí)行政審批公開承諾制度,。各級(jí)各部門對(duì)所實(shí)施的行政審批事項(xiàng),，要按照規(guī)定的內(nèi)容，采取公開承諾書,、發(fā)放明白卡,、開辟網(wǎng)站專欄等形式向社會(huì)作出公開承諾，運(yùn)用監(jiān)督電話、陽(yáng)光熱線,、監(jiān)督檢查,、考核評(píng)議等手段，組織社會(huì)各界廣泛參與,，確保踐諾兌現(xiàn),，促進(jìn)依法行政。五是規(guī)范審批收費(fèi),。按照《行政許可法》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批和對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用,，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算,，由本級(jí)財(cái)政予以保障。因此,，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理,，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外,，對(duì)不合法的行政審批收費(fèi)項(xiàng)目予以調(diào)整或取消,。各部門要認(rèn)真地、實(shí)事求是地做好實(shí)施行政審批所需經(jīng)費(fèi)的測(cè)算工作,，并向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào),。財(cái)政部門對(duì)符合《行政許可法》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目要在2004年7月1日前列入預(yù)算，給予充分保障,。各級(jí)各部門要嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為,，收取費(fèi)用要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，全部上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,。對(duì)違法收取費(fèi)用，以及不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的部門,，監(jiān)察,、財(cái)政部門要嚴(yán)肅查處，除了沒收違法收取的費(fèi)用外,，還要依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。六是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究,。各級(jí)各部門要建立健全行政審批的責(zé)任制度,，明確規(guī)定行政審批的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任,，做到權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一,。要嚴(yán)格行政審批責(zé)任追究制度,，對(duì)違法設(shè)定、實(shí)施行政審批以及不履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,，造成嚴(yán)重后果的,，要按照《行政許可法》和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定,，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任,。



 省政府各部門有關(guān)行政審批公開、承諾,、收費(fèi),、制約監(jiān)督措施和辦法要在2004年5月底前報(bào)省審改辦。



 四,、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的規(guī)范,、監(jiān)督和管理



 加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，是各級(jí)政府及其部門的重要職責(zé),。各級(jí)各部門要積極配合編制部門做好社會(huì)中介組織的清理整頓和脫鉤改制工作,。一是對(duì)改變管理方式移交社會(huì)中介組織管理的事項(xiàng)，要提出由社會(huì)中介組織承辦的原則,，指導(dǎo)制定操作規(guī)程,，使其能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)出的部分工作。二是對(duì)社會(huì)中介組織的地位,、作用、職能,、內(nèi)部組織制度以及運(yùn)作方式等加以規(guī)范,，指導(dǎo)社會(huì)中介組織有序地開展活動(dòng)。政府部門要與社會(huì)中介組織徹底脫鉤,，確保社會(huì)中介組織獨(dú)立,、客觀、公正執(zhí)業(yè),。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理,，建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,，維護(hù)市場(chǎng)中介秩序,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，強(qiáng)化督促檢查



 各級(jí)政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步提高對(duì)行政審批制度改革工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),，克服各種思想障礙,，摒棄部門利益,，把貫徹落實(shí)《行政許可法》、深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入議事日程,，擺上重要位置,，融入政府各項(xiàng)工作之中，認(rèn)真研究部署涉及的各項(xiàng)工作,，完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制,，做到真改、實(shí)改,、徹底改,。各級(jí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好行政審批制度改革工作的落實(shí),，確保改革工作健康,、有序、扎實(shí)推進(jìn),。各級(jí)審改辦要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和協(xié)調(diào),，組織搞好行政審批事項(xiàng)的清理,、處理和銜接工作。對(duì)各部門提出的審批事項(xiàng)處理意見,，嚴(yán)格審核把關(guān),，分別作出保留、取消和調(diào)整處理,。各級(jí)各部門要按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》(冀政辦〔2004〕2號(hào))和本《意見》的要求,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)貫徹實(shí)施《行政許可法》的情況,、審批項(xiàng)目調(diào)整的后續(xù)工作落實(shí)情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正,。2004年6月份,，省審改辦將會(huì)同省政府法制辦對(duì)各地、各部門行政審批制度改革工作進(jìn)展情況,，行政許可規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)的清理情況以及配套制度建設(shè)情況等進(jìn)行一次監(jiān)督檢查,，并做好接受國(guó)務(wù)院審改辦對(duì)我省改革工作檢查的準(zhǔn)備工作。河北省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組



 二○○四年二月六日