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（第15號）

《海口市土地儲備辦法》經(jīng)市政府第55次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布實施,。

市長：王法仁
二00一年十二月五日
海口市土地儲備辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范土地市場,，優(yōu)化土地資源配置,，盤活存量土地資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地儲備工作，適用本辦法,。

第三條本辦法所稱土地儲備,，是指市人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求,，采取征用,、收回、收購,、置換等方式,，對城市建設(shè)用地實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一供應(yīng)的行為。

第四條市土地儲備整理中心受市人民政府委托，在市土地儲備委員會的指導(dǎo)和監(jiān)管下具體實施土地儲備工作,。

第五條市土地,、規(guī)劃、城建,、計劃,、財政等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，積極配合做好土地儲備工作,。

第二章土地儲備

第六條下列土地應(yīng)當進行儲備：
（一）本市行政區(qū)域內(nèi)未利用的國有土地；
（二）依法無償收回或以核發(fā)換地權(quán)益書方式收回的閑置土地,；
（三）經(jīng)依法處理后收回的各類違法用地,；
（四）土地使用權(quán)出讓期屆滿被依法收回的土地；
（五）由市政府統(tǒng)一征用的土地,；
（六）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理,，由市政府決定收回或收購的土地；
（七）因單位搬遷,、解散,、撤銷、破產(chǎn),、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因需要收回或調(diào)整的原劃撥土地,；
（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格時，由市政府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地,；
（九）其他需要進行儲備的國有土地,。

第七條市土地儲備整理中心應(yīng)根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求,，制訂土地儲備年度計劃,，報經(jīng)市土地儲備委員會批準后實施。

第八條符合本辦法第六條第（一）,、（二）,、（三）、（四）項規(guī)定的國有土地,，直接納入政府土地儲備庫,，由市土地儲備整理中心進行儲備。
除前款規(guī)定外的其他土地,，經(jīng)依法征用,、收回、收購后,，納入政府土地儲備庫,，由市土地儲備整理中心進行儲備。

第九條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地，由市土地行政主管部門按土地利用年度計劃依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)并實施統(tǒng)一征用后,，由市土地儲備整理中心按征地協(xié)議的約定支付征地的各項補償費,，并將土地納入政府土地儲備庫進行儲備。

第十條在實施城市規(guī)劃和舊城改造中涉及的行政劃撥土地,，或因單位搬遷,、解散、撤消,、破產(chǎn),、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要收回或調(diào)整的行政劃撥土地，由市土地行政主管部門按規(guī)定報批后收回土地使用權(quán),，由市土地儲備整理中心進行儲備,，并按本辦法的規(guī)定對土地使用權(quán)人和有關(guān)權(quán)益人予以適當?shù)难a償。

第十一條在實施城市規(guī)劃或土地整理以及政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局需要時,，對涉及的以有償出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán),，由市土地儲備整理中心按本辦法的規(guī)定予以收購。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格低于基準地價或標定地價25％,，經(jīng)市土地行政主管部門審查后認為應(yīng)予優(yōu)先收購的,，報市土地儲備委員會批準后，由市土地儲備整理中心實施優(yōu)先收購,。

第十二條按本辦法第十條,、第十一條實施土地儲備的，按照下列程序辦理：
（一）確定對象,。由市土地儲備整理中心根據(jù)土地儲備的年度計劃確定土地收回或收購對象,，報市土地儲備委員會批準后組織實施。
（二）實地調(diào)查,。由市土地儲備整理中心會同有關(guān)部門對申請人提供的土地及其地上建筑物,、附著物的權(quán)屬、面積,、四至,、用途等情況進行實地調(diào)查和核實。
（三）費用測算,。由市土地儲備整理中心會同有關(guān)部門對擬收購地塊的土地價格及其地上建筑物,、附著物的價值以及拆遷、安置的費用進行測算,。
（四）方案報批,。由市土地儲備整理中心根據(jù)實地調(diào)查、評估測算的結(jié)果制訂收回或收購?fù)恋氐木唧w方案,，經(jīng)征求有關(guān)部門意見并報市土地儲備委員會批準后實施,。
（五）簽訂合同,。收回或收購?fù)恋氐姆桨附?jīng)批準后，由市土地儲備整理中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》或《收回國有劃撥土地使用權(quán)補償合同》,。
（六）支付費用,。由市土地儲備整理中心按《國有土地使用權(quán)收購合同》或《收回國有劃撥土地使用權(quán)補償合同》約定的金額、期限和方式,，向原土地使用權(quán)人支付收回或收購?fù)恋氐母黜椯M用,。
（七）變更登記。市土地儲備整理中心按合同的約定支付收購或收回土地的費用后,，原土地使用權(quán)人應(yīng)與市土地儲備整理中心共同向市土地行政主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記,。
（八）交付土地。原土地使用權(quán)人應(yīng)按合同約定的期限和方式,，向市土地儲備整理中心交付土地及地上建筑物,、附著物。被收回或收購的土地一經(jīng)交付,，即納入政府土地儲備。

第十三條以出讓,、租賃方式取得的土地使用權(quán)被收購時,，原土地使用權(quán)出讓或租賃合同自土地收購合同生效之日起解除。

第十四條采取補償方式收回行政劃撥土地使用權(quán),，土地部分按該宗土地的現(xiàn)狀條件及實際用途對其現(xiàn)值評估后,，按評估現(xiàn)值的70％予以補償；其地上建筑物,、附著物部分,，按同期同類建筑物的重置價格扣除折舊后的凈值予以補償；需要進行拆遷安置的,，按國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定處理,。
收購以有償出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，土地部分按該宗土地的現(xiàn)狀條件及實際用途對其現(xiàn)值評估后,，按評估現(xiàn)值予以補償,；其地上建筑物、附著物部分,，按同期同類建筑物的重置價格扣除折舊后的凈值予以補償,；需要進行拆遷安置的，按國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定處理,。

第十五條納入市政府儲備范圍內(nèi)的土地,，其土地使用權(quán)人不得擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物,。

第十六條實施土地收購,，應(yīng)由市土地儲備整理中心與原土地使用權(quán)人共同委托具有相應(yīng)資格的中介機構(gòu)對土地及其地上建筑物、附著物進行評估。對評估結(jié)果有異議的,，由有關(guān)當事人與評估機構(gòu)共同向市房地產(chǎn)估價鑒定委員會申請裁定,。

第三章儲備土地的前期開發(fā)整理

第十七條按本辦法規(guī)定由政府儲備的土地，由市土地儲備整理中心統(tǒng)一組織前期開發(fā)整理,，形成建設(shè)用地條件后方可供應(yīng),。
在政府儲備土地范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，市土地儲備整理中心可委托有關(guān)單位實施開發(fā)整理,，其投資列入土地儲備成本,，由市土地儲備整理中心承擔。
除市政基礎(chǔ)設(shè)施項目用地外的其他儲備土地的開發(fā)整理,，由市土地儲備整理中心采取公開招標投標的辦法確定被委托單位組織實施,。

第十八條政府儲備土地上的建筑物及其他設(shè)施需要實施拆遷的，由市土地儲備整理中心依法向市城市建設(shè)主管部門申請辦理房屋拆遷許可手續(xù),，統(tǒng)一實施拆遷安置,。

第十九條市土地儲備整理中心應(yīng)當將儲備土地的信息向社會公布并抄報市土地儲備管理委員會各成員單位。

第二十條對儲備土地進行整理和前期開發(fā)應(yīng)當依照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃進行,。經(jīng)市土地儲備委員會批準,，市土地儲備整理中心可以儲備土地設(shè)定抵押，或者與他人以入股,、聯(lián)營方式籌措資金對儲備土地進行前期開發(fā)整理,。

第四章儲備土地的供應(yīng)

第二十一條儲備土地的供應(yīng)由市土地行政主管部門依法出讓。
儲備土地必須嚴格實行計劃供應(yīng),，以保證土地市場的供需平衡,。市土地行政主管部門應(yīng)將儲備土地的年度供應(yīng)計劃納入年度建設(shè)用地計劃，報經(jīng)市政府批準后實施,。

第二十二條出讓儲備土地使用權(quán),，必須由市土地行政主管部門制訂儲備土地使用權(quán)出讓供地方案并報市政府批準后方可實施。

第二十三條儲備土地使用權(quán)出讓時,，除工業(yè)用地,、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地、公共設(shè)施項目用地以及市政府確定的特殊項目用地可以采取協(xié)議方式出讓外,，其他的經(jīng)營性項目用地必須通過土地有形市場采取公開招標或拍賣方式出讓,。
儲備土地使用權(quán)出讓價格不得低于土地儲備成本。

第二十四條采取招標或拍賣方式供應(yīng)儲備土地使用權(quán)時,，由市土地行政主管部門向市城市規(guī)劃行政主管部門征求意見,，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門明確建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件后方可辦理使用權(quán)出讓手續(xù)。
儲備土地使用權(quán)出讓后,，由受讓者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之日起30日內(nèi),，持《國有土地使用權(quán)出讓合同》和有關(guān)材料向市城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,；需辦理項目立項審批手續(xù)的，由受讓者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之日起10日內(nèi)持有關(guān)材料向市計劃部門申請辦理,。

第五章土地儲備資金管理

第二十五條設(shè)立土地儲備專項基金,，在市財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，實行封閉運行,、滾動發(fā)展,。土地儲備專項基金用于政府儲備土地的征用、收回,、收購和進行土地的前期開發(fā)整理,，不得挪作他用。
市土地儲備中心的資本金由市財政注入,，作為土地儲備專項基金,。
出讓儲備土地使用權(quán)收入按收支兩條線進行管理，在扣除土地征用,、收購和開發(fā)整理的成本后,，提取30％作為土地儲備專項基金。

第二十六條經(jīng)市土地儲備委員會批準,，市土地儲備整理中心可依法以儲備土地向銀行和金融機構(gòu)抵押貸款,，籌措土地征用、收回,、收購及開發(fā)整理資金,。
銀行貸款的使用和管理,，應(yīng)按照貸款合同的規(guī)定辦理,。

第二十七條市土地儲備整理中心應(yīng)定期向市財政部門報告土地征用、收回,、收購,、開發(fā)整理資金以及儲備土地出讓收入的情況，接受市財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

第六章法律責任

第二十八條市土地儲備中心整理中心未按規(guī)定支付土地收購補償費用的,，原土地使用權(quán)人有權(quán)依法解除土地收購合同。

第二十九條原土地使用權(quán)人未按合同約定交付土地及地上建筑物,、附著物,，或者在交付土地時，擅自處理地上建筑物,、附著物,，市土地儲備整理中心有權(quán)要求其改正并繼續(xù)履行土地收購合同，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失,。

第三十條原土地使用權(quán)人違反本辦法規(guī)定,，拒不辦理土地收購儲備手續(xù)的,，由市土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的,，依法收回國有土地使用權(quán),。

第三十一條土地儲備工作人員玩忽職守，濫用職權(quán),，或徇私舞弊,，索賄受賄，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分,。

第七章附則

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行,。

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