• 【發(fā)布單位】81014
• 【發(fā)布文號(hào)】徐州市人民政府令第69號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-31
• 【生效日期】1999-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市人民政府令

徐州市人民政府令
 
（第69號(hào)）
 《徐州市旅游管理辦法》已經(jīng)一九九九年十二月三十一日市人民政府第四十四次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行,。



 市長(zhǎng)：于廣洲

 一九九九年十二月三十一日

 徐州市旅游管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展,，保護(hù)和利用旅游資源，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和本市實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游者,、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游行政管理部門，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,。



 第三條 發(fā)展旅游業(yè)實(shí)行社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益,、環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì),，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù),，營(yíng)造優(yōu)美、文明,、有序,、整潔的旅游環(huán)境。



 第四條 市旅游行政管理部門主管本市旅游工作,。

 縣（市）,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)旅游行政管理工作的部門，按照市旅游行政管理部門規(guī)定的管理范圍,，對(duì)本轄區(qū)旅游業(yè)進(jìn)行日常管理,。與旅游管理相關(guān)的部門和單位按照各自職責(zé)做好旅游管理工作。



 第五條 旅游行政管理部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定征集旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi),，專項(xiàng)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，扶持旅游資源和名優(yōu)旅游商品的開(kāi)發(fā)及本市旅游整體形象宣傳等。




 第二章 旅游資源保護(hù)和旅游設(shè)施建設(shè)





 第六條 本辦法所稱旅游資源,，是指能夠開(kāi)發(fā)利用,，可供游客游覽,，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的自然景觀與人文景觀,。



 第七條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游資源,，建設(shè)旅游項(xiàng)目,。開(kāi)發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格保護(hù),、統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開(kāi)發(fā),、科學(xué)管理原則,。



 第八條 市旅游行政管理部門會(huì)同市計(jì)劃等行政部門制定本市旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃,。



 第九條 開(kāi)發(fā)游覽資源和建設(shè)旅游設(shè)施應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn),。



 第十條 新建,、改建,、擴(kuò)建旅游景區(qū)（點(diǎn)）,、星級(jí)旅游飯店（賓館）,、涉外旅游娛樂(lè)場(chǎng)所及其他涉及旅游內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)征收旅游行政管理部門意見(jiàn),。



 第十一條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)不得從事采石,、挖沙,、埋設(shè)墳?zāi)埂⑸米苑ツ?、排放污染物,、傾倒廢棄物及其他污染景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境和危害景區(qū)（點(diǎn)）安全的活動(dòng),。


 第三章 旅游經(jīng)營(yíng)與管理





 第十二條 本辦法所稱旅游經(jīng)營(yíng)者,，是指旅行社和為旅游者提供交通,、游覽、餐飲,、住宿,、購(gòu)物,、娛樂(lè)等服務(wù)的單位及其從業(yè)人員,。



 第十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用,，公平競(jìng)爭(zhēng),，依法經(jīng)營(yíng),，規(guī)范服務(wù)的原則,，其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕有關(guān)部門強(qiáng)行推銷其指定的商品或者強(qiáng)行安置人員,，有權(quán)拒絕違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)和攤派,。



 第十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游者人身,、財(cái)產(chǎn)安全保障工作,。旅游經(jīng)營(yíng)者出售旅游商品和提供旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符,，不得引誘,、糾纏、脅迫旅游者購(gòu)買旅游商品,、接受旅游服務(wù),。



 第十五條 具備下列條件的單位和個(gè)人,，可以向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社：

 （一）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

 （二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施,；

 （三）有省旅游行政管理部門頒發(fā)資格證書(shū)的經(jīng)營(yíng)人員；

 （四）設(shè)立國(guó)際旅行社的,，注冊(cè)資本不少于一百五十萬(wàn)元人民幣,，經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的,，交納質(zhì)量保證金六十萬(wàn)元人民幣,，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的,，交納質(zhì)量保證金一百萬(wàn)元人民幣,；

 （五）設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社的,，注冊(cè)資本不少于三十萬(wàn)元人民幣，并交納質(zhì)量保證金十萬(wàn)元人民幣,。

 旅行社在設(shè)立時(shí)可以先繳納不少于10％的注冊(cè)資本,，其余注冊(cè)資本在三年內(nèi)繳清,。



 第十六條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向市旅游行政管理部門提交下列材料：

 （一）設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；

 （二）設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告,；

 （三）旅行社章程,；

 （四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本辦法第十五條第三項(xiàng)規(guī)定的資格證書(shū),；

 （五）會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的驗(yàn)資報(bào)告,；

 （六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

 （七）經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明,。

 市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將設(shè)立旅行社申請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)省旅游行政管理部門審查,。設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社的，由省旅游行政管理部門批準(zhǔn),；設(shè)立國(guó)際旅行社的,，由國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的旅行社應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)部門頒發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,，并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展旅游活動(dòng),，為旅游者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。



 第十七條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定簽訂旅游服務(wù)合同：

 （一）與旅游者簽訂合同,，約定旅游天數(shù),、交通工具、游覽景點(diǎn),、住宿標(biāo)準(zhǔn),、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、娛樂(lè)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),、旅游價(jià)格,、違約責(zé)任等；

 （二）需要外地旅行社代理接待旅游者的,，應(yīng)與其簽訂委托接待合同,，約定旅游者的吃、住,、行,、游標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用結(jié)算辦法和違約責(zé)任；

 （三）與車船公司,、飯店（賓館）,、商店、娛樂(lè)場(chǎng)所等旅游經(jīng)營(yíng)單位簽訂合同,，約定雙方權(quán)利,、義務(wù)和違約責(zé)任；

 （四）與依法設(shè)立的境外旅行社簽訂境外旅游合同,，約定接待游客的權(quán)利,、義務(wù)和違約責(zé)任,。



 第十八條 從事導(dǎo)游的人員應(yīng)當(dāng)具備導(dǎo)游人員資格。

 凡具有高級(jí)中學(xué),、中等專業(yè)學(xué)校及其以上學(xué)歷,，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語(yǔ)言表達(dá)能力的公民,，可以通過(guò)參加全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試,，取得導(dǎo)游人員資格證書(shū)。取得導(dǎo)游人員資格證書(shū)的人員與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記領(lǐng)取省旅游行政管理部門制發(fā)的導(dǎo)游證后,，方可從事導(dǎo)游活動(dòng),。

 導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動(dòng)，須經(jīng)旅行社委派,，不得以任何方式私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù),。上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證,，著裝整潔,，禮貌待客。



 第十九條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照旅行社確定的接待計(jì)劃,，安排旅游者的旅行,、游覽活動(dòng)。禁止下列行為：

 （一）擅自增加,、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng),；

 （二）向旅游者兜售物品或者購(gòu)買旅游者的物品；

 （三）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi),；

 （四）欺騙,、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi),。



 第二十條 旅行社交納的質(zhì)量保證金是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項(xiàng),，任何單位和個(gè)人不得挪作他用，其繳納,、理賠,、管理、退還按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十一條 旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅行社的服務(wù)質(zhì)量,、旅游安全、對(duì)外報(bào)價(jià),、財(cái)務(wù)帳目,、外匯收支等情況進(jìn)行年度監(jiān)督檢查。




 第四章 旅游者的權(quán)利和義務(wù)





 第二十二條 旅游者在旅游活動(dòng)中的合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。



 第二十三條 旅游者享有下列權(quán)利：

 （一）知悉旅游行程、景點(diǎn),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)價(jià)格等真實(shí)情況；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式,，拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為,；

 （三）要求旅游經(jīng)營(yíng)者履行合同，保證服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量,；

 （四）人身,、財(cái)產(chǎn)安全得到保障；

 （五）人格尊嚴(yán),、宗教信仰,、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；

 （六）合法權(quán)益受到侵害時(shí),，要求賠償,，進(jìn)行投訴、起訴,；

 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。



 第二十四條 旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守有關(guān)旅游的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；

 （二）遵守旅游秩序和旅游景點(diǎn)安全、衛(wèi)生管理規(guī)定,；

 （三）保護(hù)旅游資源,，愛(ài)護(hù)旅游設(shè)施；

 （四）賠償損壞的旅游設(shè)施和設(shè)備,；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他義務(wù)。



 第二十五條 旅游者在旅游活動(dòng)中與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議或者合法權(quán)益受到侵害時(shí),，可以選擇以下途徑解決：

 （一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商,；

 （二）向旅游行政管理部門或者消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴；

 （三）設(shè)定仲裁條款的,，提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁,；

 （四）向人民法院起訴。



 第二十六條 旅行社對(duì)旅游者合法權(quán)益造成損害的,，旅游者有權(quán)向有關(guān)部門投訴,，要求賠償：

 （一）旅行社因過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定服務(wù)質(zhì)量的；

 （二）旅行社的服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （三）旅行社因歇業(yè),、破產(chǎn)或者其他原因終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的,。

 旅游行政管理部門受理前款規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失,，責(zé)令旅行社依法予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),，旅游行政管理部門可以從該旅行社交納的質(zhì)量保證金中先行償付,。



 第二十七條 對(duì)旅游者的投訴，受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查,、處理,，并將處理結(jié)果告知投訴者。

 旅游行政管理部門,、消費(fèi)者協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)交其他部門處理的旅游投訴案件,，其他部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知轉(zhuǎn)交部門。




 第五章 罰則





 第二十八條 未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》從事旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)的,，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng),，沒(méi)收違法所得，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,。



 第二十九條 旅行社超出《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得,；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五天至三十天,，并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，建議國(guó)家或者省旅游行政管理部門吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,。



 第三十條 導(dǎo)游人員有下列情形之一的,，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得,，處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省旅游行政管理部門吊銷其導(dǎo)游證：

 （一）未取得導(dǎo)游證或者未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的,；

 （二）向旅游者兜售物品或者購(gòu)買旅游者的物品,，或者以明示、暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的,；

 （三）欺騙,、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的。



 第三十一條 導(dǎo)游人員有下列情形之一的,，由旅游行政管理部門責(zé)令改正,，暫扣導(dǎo)游證三至六個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的,，建議省旅游行政管理部門吊銷其導(dǎo)游證：

 （一）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的,；

 （二）擅自變更接待計(jì)劃的；

 （三）擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)的,。



 第三十二條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)由其他行政管理部門處罰的行為，由有關(guān)行政管理部門按照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰,。



 第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議,，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的,，由作出行政處罰決定的行政管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十四條 旅游行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行。