• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[1999]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-02-01
• 【生效日期】1999-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市 防震減災(zāi)九五計(jì)劃及2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市
 防震減災(zāi)九五計(jì)劃及2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的通知
 
（1999年2月1日深府〔1999〕26號(hào)）
各區(qū)人民政府,，市政府直屬各單位：

 《深圳市防震減災(zāi)九五計(jì)劃及2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》已經(jīng)市政府二屆120次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 深圳市防震減災(zāi)“九五”計(jì)劃及2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃





 一、“九五”計(jì)劃的編制,、防震減災(zāi)原則和依據(jù)

 （一）國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔1994〕36號(hào)文提出：“在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下,，爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，使我國(guó)大中城市和人口稠密,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備抗御6級(jí)左右地震的能力,?！?
 （二）根據(jù)廣東省計(jì)劃委員會(huì)和廣東省地震局“關(guān)于將防震減災(zāi)工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的通知”（粵震〔1995〕120號(hào)），從我市社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn),，集中有限的人力、財(cái)力和物力資源,，確保我市防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展,。

 （三）根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔1996〕2號(hào)文，包括我市在內(nèi)的珠江三角洲被確定為我國(guó)21個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一,，作為今后一段時(shí)期（10年或更長(zhǎng)一段時(shí)間）相對(duì)穩(wěn)定的防震減災(zāi)重點(diǎn)地區(qū)和率先實(shí)現(xiàn)我國(guó)防震減災(zāi)十年目標(biāo)的戰(zhàn)略區(qū),。在此之前，建設(shè)部已將深圳市列為全國(guó)重點(diǎn)抗震城市,。據(jù)專家預(yù)測(cè),，目前我國(guó)大陸地區(qū)強(qiáng)震活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入大震頻發(fā)的活躍態(tài)，“九五”期間,，在強(qiáng)震持續(xù)活躍的背景下,，發(fā)生數(shù)次七級(jí)地震的可能性較大。我市所位于的東南沿海地震帶,，在今后幾年或十幾年內(nèi)有發(fā)生六級(jí)左右強(qiáng)烈地震的可能,。



 二、防震減災(zāi)工作的歷史及現(xiàn)狀

 （一）深圳市地震概況

 1,、深圳市位于珠江口東側(cè),，本區(qū)內(nèi)出露從震旦系到第四系地層，經(jīng)歷了地槽－地臺(tái)－地洼三個(gè)大地構(gòu)造發(fā)展階段,。燕山期花崗巖分布廣泛,，為多次侵入活動(dòng)。五華－深圳斷裂帶規(guī)模大切割深,，斜貫深圳市區(qū)主要部位,，走向約北東50－70度，呈多條大致平行的斷裂,。這些北東向斷裂被北西向斷裂所切割,。此斷裂帶的活動(dòng)性較弱。

 2,、深圳市地震活動(dòng)不強(qiáng)烈,。自有史記載以來(lái)未見破壞性地震發(fā)生，僅有6次有感地震,，震級(jí)均為三級(jí),。自1980年深圳地震臺(tái)正式記錄以來(lái)至今只錄得多次小震，震級(jí)為3級(jí)以下,。

 歷史上東南沿海地震帶發(fā)生過多次強(qiáng)烈地震,，對(duì)深圳市造成了烈度為五度和六度的影響,。1990年出版的中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖將深圳市大部份劃為七度區(qū)，僅公明,、平湖,、坪山以北一帶為六度區(qū)。

 （二）地震監(jiān)測(cè)工作

 1,、廣東省地震局在深圳市羅湖區(qū)羅芳路建有深圳地震臺(tái),，自1980年開始正式記錄，儀器為一臺(tái)三分向地震儀和一臺(tái)水管傾斜儀,。三分向地震儀屬短周期地震儀,，僅能記錄近震，遠(yuǎn)震則記錄不到,。水管傾斜儀因環(huán)境不良影響了數(shù)據(jù)的可靠性,，觀測(cè)意義大大降低。

 此外,，廣東省地震局還建立了珠江三角洲無(wú)線數(shù)字化傳輸?shù)卣鹋_(tái)網(wǎng),，我市梧桐山設(shè)有子臺(tái)，在深圳市民防辦設(shè)有反饋系統(tǒng),，目前正在試運(yùn)行。因空中電波的干擾,，可靠性受到很大的影響,。

 2、市屬地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)較少,，只有黃貝嶺動(dòng)物宏觀異常觀測(cè)站（設(shè)在深圳地震臺(tái)內(nèi)）,、赤灣地震觀測(cè)站（設(shè)在赤灣海洋站內(nèi)）和白芒深井水位遙測(cè)點(diǎn)。其中白芒深井水位遙測(cè)點(diǎn)因附近抽水干擾太大不得不停測(cè),。

 市民防辦自設(shè)了三臺(tái)不同類型的電磁波異常接收儀,，進(jìn)行接收臨震前地震信息的試驗(yàn)研究。地震預(yù)報(bào)手段尚處于空白,。

 我市地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成,，地震速報(bào)、震害速報(bào)能力也急需加強(qiáng),。

 3,、防震減災(zāi)宣傳工作

 我市自成立防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)以來(lái)，開展了多種形式的地震及防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及工作,，包括利用報(bào)紙,、電臺(tái)、錄相及有獎(jiǎng)測(cè)驗(yàn)等,。教育部門在中小學(xué)和幼兒園進(jìn)行了防震減災(zāi)知識(shí)的講授,，并印制小冊(cè)子和購(gòu)置掛圖發(fā)給各中小學(xué)和建筑設(shè)計(jì)單位,。

 4、防震減災(zāi)工作體系的建設(shè)

 （1）1986年深圳市地震辦公室成立,，1987年深圳市抗震辦公室成立并與地震辦公室合署辦公,。1991年撤消地震辦公室和抗震辦公室，成立深圳市民防委員會(huì)辦公室管理地震和抗震工作,。市屬六區(qū)只有龍崗和寶安成立了區(qū)民防辦公室,。

 （2）1991年市政府以深府〔1991〕345號(hào)文印發(fā)了《深圳市地震應(yīng)急方案》，使我市防震抗震救災(zāi)工作在防御地震突然襲擊時(shí)有章可循,。

 5,、完成了福田小區(qū)、華僑城等地震小區(qū)規(guī)劃,，以及七十多個(gè)單體工程的場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作,。



 三、2010年發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

 （一）總目標(biāo)

 1,、堅(jiān)持防震減災(zāi)工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的方向,。貫徹江澤民總書記關(guān)于“繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，把減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，繼續(xù)貫徹預(yù)防為主,、防抗救相結(jié)合的基本方針，增加投入,，加強(qiáng)防災(zāi)建設(shè),，提高抗御自然災(zāi)害的能力”的重要指示，全面提高我市防震減災(zāi)能力,，最大限度減輕地震災(zāi)害損失,，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

 2,、用十年左右的時(shí)間,，使我市具備抗御六級(jí)左右地震的能力，重要建筑物應(yīng)符合抗七級(jí)地震的要求,。

 （二）實(shí)施總目標(biāo)的措施

 1,、確立防震減災(zāi)事業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，將防震減災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，使防震減災(zāi)事業(yè)的總目標(biāo)與我市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相銜接,。有計(jì)劃、按比例地逐年增加防震減災(zāi)投入,。防震減災(zāi)工作應(yīng)列入市,、區(qū)各級(jí)政府的長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃。

 2,、建立健全防震減災(zāi)體系,，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮政府的減災(zāi)職能；堅(jiān)持預(yù)防為主,、綜合防御的方針,，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會(huì)積極參與,。

 3,、以地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防,、地震應(yīng)急,、救災(zāi)與重建四個(gè)環(huán)節(jié)為核心，建立并完善防震減災(zāi)系統(tǒng)工程,。

 4,、圍繞防震減災(zāi)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)我市具體情況,，建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度,。加強(qiáng)行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳工作,，全面實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作法制化管理,。

 5、建設(shè)組織健全,、先進(jìn)有效的宣傳教育體系,，提高全體市民的防震減災(zāi)意識(shí)。

 6,、推進(jìn)地震科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，開展科研工作,，引進(jìn)新技術(shù),、新儀器。

 （四）“九五”期間的基本任務(wù)與主要目標(biāo)

 1,、工作體系建設(shè)

 （1）健全深圳市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市的防震減災(zāi)工作。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下,，將防震減災(zāi)工作列入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃,。成立各區(qū)防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組。

 （2）市民防委員會(huì)辦公室是市政府管理我市防震減災(zāi)工作的職能部門,，應(yīng)不斷加強(qiáng)其建設(shè),。各區(qū)應(yīng)成立主管地震工作的區(qū)民防委員會(huì)辦公室。

 （3）建立以市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的應(yīng)急指揮中心,。

 2,、法規(guī)體系建設(shè)

 （1）初步建立防震減災(zāi)法規(guī)體系,，把防震減災(zāi)工作納入法制化軌道。

 （2）貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
破壞性地震應(yīng)急條例》,、《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》,，以及廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》和市政府有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)宣傳,、檢查和監(jiān)督,，充分發(fā)揮我市的地震安全性評(píng)定委員會(huì)的作用，使地震設(shè)防工作納入法制化,、規(guī)范化管理,。

 3、地震監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

 （1）建設(shè)深圳市地震監(jiān)測(cè)中心,，“九五”前兩年進(jìn)行準(zhǔn)備工作,，后三年開始安裝儀器，并逐步投入觀測(cè),。

 （2）建設(shè)深圳市數(shù)字傳輸?shù)卣鹋_(tái)網(wǎng),，主臺(tái)設(shè)在監(jiān)測(cè)中心，子臺(tái)4－6個(gè),，用以監(jiān)測(cè)深圳市境內(nèi)及附近地區(qū)的地震特別是小震的活動(dòng),。

 （3）建設(shè)深圳市地震烈度自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，迅速及時(shí)監(jiān)測(cè)深圳市境內(nèi)地面的振動(dòng)和地震烈度,，準(zhǔn)確估計(jì)出地面建筑物的破壞情況,。

 （4）建設(shè)深井水位、水化觀測(cè)站,，安裝國(guó)家地震局研制的多道地下水動(dòng)態(tài)自動(dòng)測(cè)試儀,，加入國(guó)家地震局的地下水觀測(cè)網(wǎng)。

 （5）配置震前電磁波接收儀并在我市形成觀測(cè)網(wǎng),，以提高地震短臨預(yù)報(bào)的可靠程度,。

 （6）加強(qiáng)對(duì)深圳斷裂帶的監(jiān)測(cè)，在黃貝嶺布署跨斷層的水準(zhǔn)觀測(cè)工作,。

 （7）與廣東省地震分析預(yù)報(bào)中心進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),，使包括地震目錄、前兆觀測(cè)數(shù)據(jù),、數(shù)據(jù)的分析處理和震情會(huì)商報(bào)告在內(nèi)的“震情分析預(yù)報(bào)處理系統(tǒng)”能快速傳遞到我市,。

 （8）建立市與各區(qū)、鎮(zhèn)的無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò),，并與廣東省地震局聯(lián)網(wǎng),。

 4、震害防御與地震安全性評(píng)價(jià)工作

 （1）加強(qiáng)對(duì)新建大中型工程、重點(diǎn)工程和生命線工程的地震安全性評(píng)價(jià)工作的管理,。

 （2）組建“深圳市地震安全性評(píng)定委員會(huì)”,。

 （3）在全市范圍內(nèi)開展地震小區(qū)劃工作，在“九五”期間內(nèi)分期分批地全面完成,。

 （4）舉辦培訓(xùn)班,，對(duì)設(shè)計(jì)、業(yè)主,、監(jiān)理等單位有關(guān)人員進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

 （5）在國(guó)家地震局和廣東省地震局的支持下開展大比例尺城市震害預(yù)測(cè)工作。

 （6）做好震后快速趨勢(shì)判斷預(yù)案工作,。

 5,、防震減災(zāi)宣傳教育工作

 （1）根據(jù)“因地制宜、因時(shí)制宜,、經(jīng)常持久,、科學(xué)求實(shí)”的原則，積極,、慎重,、科學(xué)、有效地開展防震減災(zāi)宣傳工作,，增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí),，提高市民防震減災(zāi)的自覺性和對(duì)付災(zāi)害的能力。

 （2）通過各種宣傳媒體向市民宣傳普及國(guó)家防震減災(zāi)的有關(guān)方針,、政策,、法規(guī)和地震、震災(zāi),、防震和自救互救知識(shí),。

 （3）加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作，宣傳,、地震,、教育和新聞出版部門及有關(guān)團(tuán)體要積極配合，在中小學(xué)建成防震減災(zāi)宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò),，配備相應(yīng)的宣傳手段和設(shè)備。

 6,、科技交流工作

 （1）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各中心城市防震減災(zāi)工作的交流,，與珠江三角洲各市防震減災(zāi)部門建立密切聯(lián)系，互通信息,。

 （2）與港澳防震減災(zāi)部門建立聯(lián)系,，進(jìn)行科技交流，跟蹤世界地震科學(xué)最新動(dòng)態(tài)，促進(jìn)地震科技事業(yè)的發(fā)展,。