• 【發(fā)布單位】81304
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-22
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市城市規(guī)劃管理條例

 福州市城市規(guī)劃管理條例
 
（1997年8月29日福州市第十屆人民代表大會常務(wù)
 委員會第三十一次會議通過1999年10月22日福建省
 第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強城市的規(guī)劃管理,，保證福州市城市總體規(guī)劃順利實施,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《福建省實施〈
中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。



 第二條 實施福州市城市總體規(guī)劃，編制城市分區(qū)規(guī)劃,、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地開發(fā),、空間資源利用和各項城市建設(shè),，必須遵守本條例。

 城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市人民政府根據(jù)福州市城市總體規(guī)劃劃定并公布,。



 第三條 實施城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于福建省省會,、國家歷史文化名城,、東南沿海經(jīng)貿(mào)中心和港口城市的實際，正確處理近期建設(shè)和遠景規(guī)劃的關(guān)系,，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署,，確定城市發(fā)展方向,、規(guī)模和各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo),、功能布局和各項專業(yè)規(guī)劃,。



 第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目納入五年和年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步安排實施,。



 第五條 城市規(guī)劃管理必須執(zhí)行《選址意見書》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》制度。



 第六條 市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)全市城市規(guī)劃管理工作,。

 各區(qū)人民政府規(guī)劃管理部門按照市城市規(guī)劃行政主管部門委托的權(quán)限進行城市規(guī)劃管理工作,。



 第七條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理各類規(guī)劃申請，核發(fā)規(guī)劃證書,，建立規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)督檢查制度,，查處違法的規(guī)劃行為。



 第八條 城市重大規(guī)劃建設(shè)項目應(yīng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議,；市人民政府每年應(yīng)對城市規(guī)劃的實施情況進行全面檢查,，并向市人民代表大會或其常務(wù)委員會提出報告；市長在離任時應(yīng)就城市規(guī)劃執(zhí)行情況進行交接,。



 第九條 任何單位和個人都負有遵守城市規(guī)劃,，服從城市規(guī)劃管理的義務(wù)，有權(quán)對城市規(guī)劃工作提出意見和建議,，并對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告,。




 第二章 城市規(guī)劃的制定





 第十條 實施城市總體規(guī)劃的各類規(guī)劃，按照下列規(guī)定實行分級編制和審批：

 （一）城市分區(qū)規(guī)劃,，由城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制,，報市人民政府審批；

 （二）控制性詳細規(guī)劃,，由城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制,，重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批，其余的由城市規(guī)劃行政主管部門審批,；

 （三）修建性詳細規(guī)劃,，由建設(shè)單位負責(zé)編制，由城市規(guī)劃行政主管部門審批,；

 （四）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，由城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制,，報市人民政府審批；

 （五）經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、投資區(qū),、加工區(qū)、保稅區(qū),、工業(yè)區(qū),、科技園區(qū)、旅游渡假區(qū)及成片土地開發(fā)項目的總體規(guī)劃,，由城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制,，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批,；

 （六）各項專業(yè)規(guī)劃,，由有關(guān)部門編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào),，按有關(guān)規(guī)定報批后,，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。



 第十一條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后頒布實施,，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地分類與適建范圍,，規(guī)定建筑密度,、容積率、綠地率,、高度,、間距、退讓和市政公用設(shè)施以及環(huán)境控制指標(biāo),。



 第十二條 編制城市分區(qū)規(guī)劃,、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 （一）符合城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定；

 （二）遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，由具備相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資格的單位承擔(dān),；

 （三）使用城市規(guī)劃行政主管部門認定的勘察測量資料及其他基礎(chǔ)資料；

 （四）廣泛聽取群眾意見,，組織有關(guān)部門和專家進行論證,，進行多方案的經(jīng)濟技術(shù)和環(huán)境效益比較。

 重大的城市設(shè)計,、景觀規(guī)劃定稿前,，應(yīng)當(dāng)采取舉辦展覽會、聽證會等形式，向社會公布,，廣泛征求市民意見。



 第十三條 經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃是各項建設(shè)和城市規(guī)劃實施,、管理的依據(jù),，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得變更,。



 第十四條 城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)或變更批準(zhǔn)后,，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會公布,，并允許市民查閱。



 第十五條 編制分區(qū)規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃的經(jīng)費,，應(yīng)在年度城市維護建設(shè)資金中列支；編制修建性詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃的經(jīng)費,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




 第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十六條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè),，做到經(jīng)濟效益、社會效益,、環(huán)境效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 第十七條 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)堅持先規(guī)劃后建設(shè),，先地下后地上的原則,，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

 舊區(qū)必須遷移的工業(yè)企業(yè)應(yīng)有步驟地向新區(qū)遷移,，新建的工業(yè)企業(yè)應(yīng)選擇高新技術(shù)或無污染,、少污染的項目。



 第十八條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)保留或預(yù)留市政公用設(shè)施,、人防設(shè)施,、社會事業(yè)設(shè)施、園林綠化,、自然保護小區(qū),、風(fēng)景名勝、文物古跡和公共活動場所用地，對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū),、溫泉地帶,、園林綠地等實行保護性控制。



 第十九條 舊區(qū)改建應(yīng)與歷史文化名城保護相結(jié)合,，保護屏山,、于山、烏山,、烏塔,、白塔和重要歷史街區(qū)、文物保護單位及其周圍環(huán)境,。新區(qū)開發(fā)的各項城市規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)優(yōu)于舊區(qū)改建,，并切實保護生態(tài)環(huán)境、文物古跡和風(fēng)景名勝,。



 第二十條 舊區(qū)改建應(yīng)有計劃地實行成片開發(fā),，嚴(yán)格限制零星插建，嚴(yán)格控制人口密度和建筑密度,，增加綠化用地,，改善居住和交通條件。



 第二十一條 建設(shè)用地的單位或個人,，必須按照規(guī)劃紅線確定的范圍負責(zé)拆除規(guī)劃要求拆除的所有建筑物,、構(gòu)筑物。




 第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理





 第二十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持合理用地、節(jié)約用地和保護耕地的原則,。城市規(guī)劃確定的用地使用性質(zhì),、用地位置和界限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，任何單位和個人不得擅自侵占或改變,。



 第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要建設(shè)用地的單位或個人,，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求進行審核,，符合規(guī)劃的發(fā)給《選址意見書》,。《選址意見書》有效期為六個月,，確因特殊情況需要延期使用的,，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，但延長的期限不得超過六個月,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目報請批準(zhǔn)設(shè)計任務(wù)書時,，必須附有《選址意見書》,。



 第二十四條 建設(shè)單位或個人在取得《選址意見書》后，應(yīng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件及有關(guān)圖紙,、資料,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；符合規(guī)劃要求的,，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。

 建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，應(yīng)在六個月期限內(nèi)向土地管理部門申請辦理用地手續(xù),；因特殊情況確需延期使用的,，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，延長期限不超過六個月,。



 第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓，必須符合城市規(guī)劃,。實行先規(guī)劃,、后出讓，由城市規(guī)劃行政主管部門確定其位置,、范圍,、使用性質(zhì)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及其他規(guī)劃建設(shè)條件,，予以公布并作為出讓合同的組成部份,。受讓單位或個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。



 第二十六條 建設(shè)單位或個人取得土地使用權(quán)后,，必須按照規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃設(shè)計條件進行設(shè)計,、建設(shè)。因特殊情況確需改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的,，應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求,，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。



 第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要臨時用地的單位或個人,，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請,，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向土地部門辦理臨時用地手續(xù),。臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要,，應(yīng)當(dāng)退出用地。

 禁止在臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。



 第二十八條 現(xiàn)土地使用單位或個人不得擅自在下列土地范圍內(nèi)建設(shè)：

 （一）已被征用的土地；

 （二）市政公用設(shè)施,、社會事業(yè)設(shè)施,、園林綠化、交通運輸?shù)纫?guī)劃預(yù)留地、保留地,；

 （三）已劃定的文物古跡保護區(qū),，河岸保護區(qū)；

 （四）各種危險地段,；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他用地。




 第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理





 第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴建和改建建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、管線和其他工程設(shè)施,，建設(shè)單位和個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。符合城市規(guī)劃的,，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定提出規(guī)劃設(shè)計要求,，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

 建筑用地范圍內(nèi)建筑物的容量指標(biāo)已經(jīng)達到,、超出規(guī)定指標(biāo),，或者尚未達到但擴建、加層對平面和空間結(jié)構(gòu)有較大改變的,，不得在原建設(shè)用地范圍內(nèi)進行擴建或加層,。



 第三十條 建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起六個月內(nèi)，向建設(shè)主管部門申請辦理開工手續(xù),。

 建設(shè)工程開工時,，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程工地的明顯位置公布該建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計圖樣及其主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)；建設(shè)工程竣工前不得毀損,。



 第三十一條 編制建設(shè)項目總平面規(guī)劃和建筑設(shè)計方案,、進行建設(shè)工程設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,，與周邊相鄰空間環(huán)境相協(xié)調(diào),，與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接。

 建筑物的臨街面一般不得修建封閉式圍墻,。



 第三十二條 建設(shè)工程的各類管線應(yīng)當(dāng)與城市管線銜接,，并根據(jù)管線的不同特征和設(shè)置要求，綜合布置,；相互間的水平,、垂直凈距應(yīng)當(dāng)符合專業(yè)規(guī)范。



 第三十三條 低層,、多層住宅建筑間距,，按舊區(qū)不少于南側(cè)建筑物高度的0．8倍,，新區(qū)不少于1倍的系數(shù)控制，但最低間距不少于6米,。



 第三十四條 城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織有關(guān)部門參加規(guī)劃設(shè)計方案會審,。會審意見不一致時，由城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)確定,。



 第三十五條 城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程放樣進行核樣監(jiān)督,。建設(shè)工程放樣必須由城市規(guī)劃行政主管部門認可的勘察測量單位進行，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核樣,，不得進行地面工程建設(shè),。



 第三十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強建設(shè)項目施工過程的跟蹤管理，建立規(guī)劃實施的進度檔案制度,。建設(shè)工程的竣工驗收,，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門的參與。



 第三十七條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的使用性質(zhì),。需要變更建筑物使用性質(zhì)的,，應(yīng)符合城市規(guī)劃要求,，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),。



 第三十八條 新建、擴建城市道路,，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)同時制定道路兩旁的街景規(guī)劃并組織實施,；嚴(yán)禁任何單位和個人擅自搭蓋道路兩旁的建筑物、構(gòu)筑物,。



 第三十九條 市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域嚴(yán)禁私人新建住宅,。原有的私人住宅經(jīng)有關(guān)部門鑒定屬于危房的可以改建，危房改建必須在原有宅基用地進行,。

 二環(huán)路以外區(qū)域新建私人住宅必須統(tǒng)一規(guī)劃,。



 第四十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人申請新建或改建住宅，由各區(qū)規(guī)劃管理部門負責(zé)受理并審核,，報城市規(guī)劃行政主管部門審批后發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。



 第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。

 嚴(yán)格控制在城市道路兩側(cè)進行臨時建設(shè),。因建設(shè)工程需要的臨時建設(shè)使用期限不超過該工程的建設(shè)期限，其他的臨時建設(shè)使用期限為兩年,。臨時建設(shè)使用期滿,，或在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要的，使用單位或個人必須自行拆除,；逾期不拆除的,，由城市規(guī)劃行政主管部門依法強制拆除,。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,，或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可,，擅自改變《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定，取得建設(shè)用地的,，其批準(zhǔn)文件無效,；對已施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，并提請市人民政府收回所占用的土地,。



 第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門對有下列情形之一的，吊銷已核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：

 （一）自取得土地使用權(quán)后,，滿兩年未動工建設(shè)的,；

 （二）因建設(shè)計劃變更或因單位撤銷、外遷等原因?qū)е律儆?、不用土地的?
 （三）不按批準(zhǔn)用途使用土地的,；

 （四）弄虛作假，騙取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的,。



 第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)格影響城市規(guī)劃的,，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期自行拆除；逾期不拆除的,，依法強制拆除,。對城市規(guī)劃實施和管理構(gòu)成影響，但可以采取改正措施的,，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處以該項目整體違法工程造價的5％至15％罰款。



 第四十五條 擅自改變建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用性質(zhì)的,，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，依法強制改正,，并處以該改變使用性質(zhì)工程造價的10％至20％罰款。



 第四十六條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線核樣,，擅自施工,，或未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗收投入使用的，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項目整體工程造價的3％至5％罰款,。



 第四十七條 違法建設(shè)的單位或個人收到城市規(guī)劃行政主管部門停止建設(shè)通知書或限期改正,、限期拆除的處罰決定后,，繼續(xù)進行違法建設(shè)的，由城建監(jiān)察機構(gòu)依法予以查封,，直至拆除繼續(xù)違法建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物。



 第四十八條 設(shè)計單位未按照規(guī)劃設(shè)計要求編制建設(shè)工程設(shè)計方案或進行工程設(shè)計的,，由市城市建設(shè)行政主管部門沒收該項目的設(shè)計費,，并處以5000元罰款。



 第四十九條 非法轉(zhuǎn)讓《選址意見書》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，其轉(zhuǎn)讓無效,，并由城市規(guī)劃行政主管部門對轉(zhuǎn)讓方處以1萬元罰款,。



 第五十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提起行政訴訟,。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定,，又不申請復(fù)議或起訴的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民政府強制執(zhí)行,。



 第五十一條 城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃或城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,，核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》無效,，給建設(shè)單位或個人造成損失的,，應(yīng)賠償損失,；對主管人員和直接責(zé)任人員,，有關(guān)部門應(yīng)予以行政處分。



 第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。


 第七章 附則



 第五十三條 本條例自2000年1月1日起施行,。