• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2001]29號
• 【發(fā)布日期】2001-12-05
• 【生效日期】2001-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知

湖南省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知
 
（湘政發(fā)［2001］29號）
各市,、州人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 改革開放以來,，我省旅游業(yè)迅速發(fā)展，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻,。我國全面建設(shè)小康社會,，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間和歷史性的機遇,。我省旅游資源豐富,，市場廣闊，潛力巨大,。但是,，我省旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，資源開發(fā)和保護的總體水平較低,，旅游基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,，服務(wù)質(zhì)量和管理水平有待提高。為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)［2001］9號）精神,，加快全省旅游業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)作如下通知：



 一、我省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

 堅持大旅游,、大網(wǎng)絡(luò),、高起點、有特色的原則和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,，堅持改革開放,，堅持正確的精神文明導(dǎo)向,，通過政府引導(dǎo)、社會參與,、市場運作,、企業(yè)經(jīng)營，實施精品戰(zhàn)略,，有重點,、分層次地合理開發(fā)旅游資源，不斷提升旅游產(chǎn)品的品位和內(nèi)涵,，加快壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，努力把旅游業(yè)培育成為我省服務(wù)業(yè)的支柱和新的經(jīng)濟增長點。



 二,、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

 （一）切實加強旅游發(fā)展規(guī)劃的編制和實施,。各地要按照全省“十五”計劃的總體要求和目標，把旅游業(yè)的發(fā)展思路,、任務(wù),、重點和措施細化到年度工作中予以落實。計劃,、旅游部門要會同相關(guān)部門,，做好全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，編制完善重要景區(qū),、景點專項發(fā)展規(guī)劃,。要把旅游資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用結(jié)合起來,，合理劃分保護區(qū),、服務(wù)區(qū)，突出特色,，注重配套,，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性,。要加強旅游項目管理,，把旅游規(guī)劃作為項目審批的必要依據(jù)，重視市場調(diào)查,，提高策劃水平,，加強環(huán)境評估，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè),。

 （二）不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品,。依托我省自然風(fēng)光、歷史文化和民俗風(fēng)情特色,，針對不同旅游客源市場的需求,，推進旅游產(chǎn)品多樣化,。加快改造傳統(tǒng)和知名景區(qū)，提高品位,，有序開發(fā)培育新興景區(qū),，深入挖掘自然景觀的美學(xué)、科學(xué)價值,，提高人文景觀的策劃,、包裝水平，把高新技術(shù)和具有湖湘風(fēng)韻的文化,、藝術(shù),、娛樂活動與旅游融合起來，增強旅游的參與性和吸引力,，不斷建設(shè)和推出有影響力,。有競爭力的旅游產(chǎn)品。在鞏固發(fā)展觀光旅游的同時,，積極發(fā)展休閑度假,、文化科教、綠化生態(tài),。商務(wù)會展,、健身康復(fù)、獵奇探險,、主題公園等特色旅游項目,。引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)開發(fā)城郊游、農(nóng)家樂,、都市游,。利用我省四季分明的氣候特點,，加快開發(fā)冬季旅游,，努力縮小淡旺季差別。

 （三）大力開發(fā)旅游商品,。根據(jù)我省旅游特色和各方面資源條件,，結(jié)合工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)不同檔次,、特色鮮明的旅游紀念品,、工藝品、食品,、圖書音像制品和其它消費品,，形成品牌化、系列化,、規(guī)?；穆糜紊唐飞a(chǎn),。組織開展協(xié)作攻關(guān)，加快提高傳統(tǒng)特色旅游商品設(shè)計制作水平,，豐富花色品種,，增強市場競爭力。鼓勵發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)?；穆糜紊唐蜂N售企業(yè)，建設(shè)與旅游景區(qū)協(xié)調(diào)的銷售網(wǎng)點,，形成多渠道,、多形式的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)新旅游商品的營銷方式,，舉辦旅游商品交易會,，不斷提高省內(nèi)旅游商品的市場占有率，增加旅游創(chuàng)收,、創(chuàng)匯,。

 （四）積極發(fā)展區(qū)域旅游。推動省內(nèi)旅游區(qū)之間的協(xié)作配合,，加強與國內(nèi)外熱點旅游區(qū)的聯(lián)系合作,，互通信息，客源共享,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合，構(gòu)筑覆蓋全省,、溝通國內(nèi),、面向世界的旅游網(wǎng)絡(luò)。通過多種形式,，廣泛吸引國內(nèi)外旅行社聯(lián)合推介我省旅游產(chǎn)品,，把更多的湖南景區(qū)、景點融入國內(nèi)外旅游熱線,。

 （五）廣泛拓展旅游客源市場,。大力發(fā)展入境旅游，在鞏固臺灣,、港澳市場的基礎(chǔ)上,，不斷擴大日本、韓國等近程市場規(guī)模,，加快開拓歐美等遠程市場,。要把國內(nèi)旅游市場擺到更加重要的位置，重點拓展沿海等發(fā)達地區(qū)市場,，廣泛與中西部省市聯(lián)動交流,。努力活躍省內(nèi)旅游市場,，進一步落實帶薪休假制度，鼓勵效益好的企業(yè)開展獎勵旅游,。

 （六）加大旅游宣傳促銷力度,。加強全省旅游業(yè)發(fā)展和促銷的整體策劃，強化湖南旅游整體形象的定位和宣傳,。旅游部門要聯(lián)合相關(guān)部門,，編制年度旅游促銷整體方案和計劃，組織開展重大促銷活動,。要廣泛動員各方力量,，把旅游促銷和經(jīng)貿(mào)、廣電,、會展,、科普、文化交流有機結(jié)合起來,，把旅游促銷貫穿到交通,、游覽、住宿,、購物,、娛樂、宣傳,、教育等多個環(huán)節(jié)中去,，不斷開辟和創(chuàng)新旅游促銷的方式、渠道和內(nèi)容,。在游客相對集中區(qū)域,，設(shè)立公益性旅游宣傳廣告和導(dǎo)游觸摸屏，免費提供規(guī)范化的湖南旅游宣傳促銷資料,。

 （七）全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平,。堅持從高、從嚴,、從優(yōu),、從細的原則,，切實加強旅游行業(yè)管理,。推動旅游區(qū)的全面凈化、重點亮化,、整體美化,，積極創(chuàng)建全國文明旅游示范區(qū)（點）和優(yōu)秀旅游城市。推進旅游標準化工作,，在旅游區(qū),。旅游設(shè)施,、旅游服務(wù)等方面積極實施國家標準，爭取我省國家4Ａ,、3Ａ級旅游區(qū)（點）數(shù)量位居全國前列,。大力整頓旅游市場秩序，規(guī)范旅行社,、賓館,。旅游運輸、導(dǎo)游等旅游服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營行為,，旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品都要明碼標價,，堅決懲處欺客宰客、強買強賣,、質(zhì)價不符,、價格欺詐等違法行為,。健全旅游市場監(jiān)管機制,，完善游客投訴處理程序，提高處理效率,。強化崗位培訓(xùn),，嚴格實施旅游從業(yè)人員資格認證,、就業(yè)準入和崗位考試制度，抓好導(dǎo)游詞的創(chuàng)作和規(guī)范,，培養(yǎng)一大批名牌,、優(yōu)秀導(dǎo)游。加快提高旅游公路,、水上運輸?shù)囊?guī)模和檔次,，積極發(fā)展多種形式的快速、舒適,、環(huán)保,、安全的專業(yè)旅游車、船,。大力倡導(dǎo)健康文明的旅游消費,，弘揚民族優(yōu)秀文化和科學(xué)的世界觀，加強愛國主義教育,，嚴厲打擊“黃,、賭、毒”,。

 （八）認真做好旅游安全,、衛(wèi)生保障和資源保護工作。加強旅游區(qū)的治安報警、緊急救護,、安全警示和消防設(shè)施的配套建設(shè),，完善治安和救援體系。建立完善旅游索道,、車船等設(shè)施的安全責(zé)任制度,，確保安全運行。切實做好重點旅游景區(qū)（點）和旅游城市的社會治安,、交通疏導(dǎo),、運輸安全、防火防災(zāi),、衛(wèi)生防疫和緊急救援工作,，確保旅游安全。加強旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測,，強化保護措施,。加大游覽過程中生態(tài)保護、文物保護知識宣傳力度,，引導(dǎo)提高游客保護意識,。積極推動更多的重要資源申報世界歷史文化遺產(chǎn)，提高保護水平,。

 （九）積極推進旅游
信息化建設(shè),。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，完善各類旅游預(yù)訂服務(wù),。健全旅游統(tǒng)計體系,、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報制度，建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu),，及時把握旅游者的需求動態(tài),，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)。



 三,、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）多渠道增加對旅游業(yè)的投入,。一是各級政府要加大投入。要逐步增加旅游促銷經(jīng)費,，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，省基建投資、第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金要向旅游業(yè)適當傾斜,。二是積極爭取國家資金支持,。抓好旅游重大項目的前期工作，爭取國家旅游專項投入,。積極爭取我省景區(qū)納入國家生態(tài)旅游示范區(qū),、旅游扶貧開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū)范圍,。三是加大招商引資力度,。積極爭取利用國際金融組織、外國政府優(yōu)惠貸款,，投入與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項目建設(shè),；把旅游開發(fā)項目列入我省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，靈活運用各種方式方法,，大力吸引外商直接投資旅游發(fā)展,；積極探索建立和利用境內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)基金。四是努力創(chuàng)造條件,，推薦旅游企業(yè)上市融資,。五是加強金融扶持。引導(dǎo)信貸資金積極投入旅游項目建設(shè),，加快發(fā)展旅游消費貸款,、旅游保險。六是廣泛吸引社會投入,。鼓勵各類上市公司利用募集資金,，投資旅游產(chǎn)業(yè)；鼓勵個體私營經(jīng)濟投資旅游開發(fā)和服務(wù),。

 （二）深化旅游體制改革,。加快旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立有效的激勵機制和約束機制,，增強企業(yè)活力,。鼓勵多種經(jīng)濟成分開辦旅行社，承包,、租賃,、購買旅游企業(yè)和旅游經(jīng)營權(quán)。鼓勵通過資本運營等方式,，組建綜合性和專業(yè)化旅游企業(yè)集團,，發(fā)揮管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營,。積極推動“行,、游、住,、食,、購、娛”各要素的整合,、聯(lián)合,，大力發(fā)展一體化經(jīng)營、一條龍服務(wù)。努力打破區(qū)域,、部門界限,，選擇一批具備條件的旅游景區(qū)、景點,，組建聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營企業(yè),。推進旅游社團機構(gòu)改革，發(fā)揮其咨詢服務(wù),、行業(yè)自律和市場中介作用,。

 （三）擴大旅游業(yè)的對外開放。積極應(yīng)對加入ＷＴＯ后的新形勢,，加快與國際接軌,。廣泛引進國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，探索發(fā)展分時度假等旅游經(jīng)營方式,，鼓勵旅游企業(yè)參與國際酒店,。旅游網(wǎng)絡(luò)化合作。積極有序地吸引外商興辦旅行社和中外合資旅游運輸企業(yè),。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”開放戰(zhàn)略,，鼓勵我省有實力的企業(yè)到海外開設(shè)旅行社。飯店和其它旅游經(jīng)營項目,。支持外省有實力的旅行社來我省開辦游行社,。充分發(fā)揮我省各類駐外機構(gòu)的窗口作用，增強旅游組織功能,，努力擴大客源市場,。

 （四）著力改善旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件。抓緊實施全省“十五”計劃中與旅游相關(guān)的交通,、電力,、城建、環(huán)保,。生態(tài)等建設(shè)項目,。加快張家界荷花機場改擴建，配套完善長沙黃花機場,，發(fā)揮支線機場作用,，逐步增加國內(nèi)外航線。積極爭取在具備條件的重點旅游區(qū)建設(shè)直升機場,。建立和完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng),，增開旅游專列，改善列車,、車站服務(wù)設(shè)施,。優(yōu)先安排重要旅游資源縣與市,、州間的二級公路建設(shè)，積極改造和建設(shè)重點景區(qū)與交通干線的連接線,，盡可能納入干線建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,。配套建設(shè)好高速公路沿線休息、餐飲,、購物服務(wù)區(qū),，加強旅游專用公路,、旅游區(qū)（點）停車場和公共汽車站的建設(shè),。加強旅游城市規(guī)劃、建設(shè),，促進城市建設(shè)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,。優(yōu)先安排涉及旅游景區(qū)的電網(wǎng)改造。尤其要注重抓好旅游廁所建設(shè)管理,。

 （五）營造良好,、規(guī)范的旅游經(jīng)營環(huán)境。清理和規(guī)范對旅游企業(yè)收費,，嚴禁亂收費,、亂攤派。亂罰款,，切實減輕旅游企業(yè)不合理負擔,。對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水,、用電,、用氣價格政策。規(guī)范對旅游企業(yè)的執(zhí)法行為,，維護正常的經(jīng)營秩序,。要靈活運用旅游區(qū)（點）票價調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境,、文化遺產(chǎn)保護和旅游安全造成的壓力,，但調(diào)價通知應(yīng)提前2個月對外公布。航空機票可以根據(jù)國家政策,，靈活實行分季節(jié),、時段、航線差別定價,。研究實施對涉外旅游,，企業(yè)實行創(chuàng)匯、結(jié)匯的獎勵辦法,。放寬成立旅游專業(yè)汽車公司的規(guī)模限制,。



 四,、加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強對全省旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，省政府成立省旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,。各市,、州?？h（市,、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，采取切實可行的政策措施,，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展的重大問題,。各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，面向基層,。面向企業(yè),、面向游客提供主動服務(wù)、規(guī)范服務(wù),。文明服務(wù),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力,，創(chuàng)造全省旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。



 湖南省人民政府

 二00一年十二月五日