• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-10-17
• 【生效日期】1993-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法

上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法
 
（1992年10月17日上海市第九屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第37次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總則



第一條 為合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源,，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法,。



第二條 本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水,。

 在本市范圍內(nèi)開(kāi)發(fā),、利用、保護(hù),、管理水資源,，防治水害，必須遵守本辦法,。

 海水的開(kāi)發(fā),、利用、保護(hù)和管理,，按照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



第三條 本市范圍內(nèi)的水資源屬于國(guó)家所有,，即全民所有,。

 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘中的水，屬于集體所有,。



第四條 開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害,，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧,，綜合利用,，講求效益,，發(fā)揮水資源的多種功能。

 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持合理開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的各項(xiàng)事業(yè),，保護(hù)依法開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益,。



第五條 本市對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)，分部門(mén)管理相結(jié)合的制度,。

 市,、縣（區(qū)）水利部門(mén)是同級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和本辦法的監(jiān)督實(shí)施,。

 規(guī)劃,、環(huán)保、市政,、港務(wù),、交通、公用事業(yè),、地礦,、漁業(yè)、環(huán)衛(wèi)等部門(mén),，按照法律和同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，協(xié)同水利部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。



第六條 本市各級(jí)人民政府對(duì)在水資源開(kāi)發(fā),、利用,、管理、保護(hù)和防汛搶險(xiǎn)中作出重要貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。


第二章 水資源的開(kāi)發(fā)利用



第七條 開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)在水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,。

 本市水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，由市水利部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行,。



第八條 開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相適應(yīng)，兼顧各地區(qū),、各行業(yè)的需要,；防洪、治澇,、灌溉,、航運(yùn)、消防,、城市和工業(yè)供水,、漁業(yè),、水質(zhì)保護(hù)、水文測(cè)驗(yàn),、地下水普查勘探和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等各類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合綜合規(guī)劃的要求,。

 綜合規(guī)劃由縣級(jí)以上水利部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上一級(jí)水利部門(mén)備案,。各類專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù),。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。



第九條 開(kāi)發(fā)利用水資源,，應(yīng)當(dāng)首先滿足全市城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè),、工業(yè)用水和航運(yùn)需要,；必須服從全市防汛規(guī)劃的總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則,，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益,，充分發(fā)揮水資源的綜合效益,。

 各級(jí)人民政府必須采取切實(shí)有效措施，積級(jí)改善水質(zhì)和防止地面沉降,。



第十條 本市實(shí)行計(jì)劃用水,，厲行節(jié)約用水。

 各單位應(yīng)當(dāng)采取節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù),，降低水的消耗量,，提高水的重復(fù)利用率。



第十一條 全市水的長(zhǎng)期供求計(jì)劃,，由市水利部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制,，報(bào)市計(jì)劃部門(mén)審批。各縣（區(qū)）水的長(zhǎng)期供求計(jì)劃,，由縣（區(qū)）水利部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)全市水的長(zhǎng)期供求計(jì)劃和本縣（區(qū)）的實(shí)際情況編制,，報(bào)本縣（區(qū)）計(jì)劃部門(mén)審批。

 縣（區(qū)）范圍內(nèi)的調(diào)蓄徑流和水量分配方案,，由縣（區(qū)）水利部門(mén)制訂,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；跨縣（區(qū)）范圍的,，由市水利部門(mén)制訂,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

 城市和郊縣城鎮(zhèn)供水、計(jì)劃用水和節(jié)約用水,，農(nóng)村改水,，由公用事業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

 灌溉,、排澇,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃用水和節(jié)約用水，由水利排灌管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理,。

 城市規(guī)劃區(qū)地下水的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)及其有關(guān)的監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì)、分析,，由公用事業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理,；地下水資源的勘查管理，監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì),、分析及開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，由地礦部門(mén)負(fù)責(zé),。



第十二條 本市對(duì)直接從江河,、湖泊或者地下取水的，實(shí)行取水許可制度,，并征收水資源費(fèi),。但為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的除外,。

 新建,、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,，需要直接從江河,、湖泊或者地下取水的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)時(shí),，應(yīng)當(dāng)附有審批取水申請(qǐng)機(jī)關(guān)的書(shū)面意見(jiàn),。

 本市實(shí)行取水許可制度的步驟、范圍,、程序,、方法，以及水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),、范圍和管理辦法,，由市水利部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



第十三條 凡使用水利工程供應(yīng)的水,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水費(fèi),。

 凡受到江、河,、湖,、海等堤防安全保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納堤防維護(hù)費(fèi),。

 本市水費(fèi)和堤防維護(hù)費(fèi)的核訂,、計(jì)收和管理辦法，由市水利部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定制訂,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



第十四條 任何單位或者個(gè)人引水、蓄水,、排水,，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

 興建水工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)原有灌溉用水,、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償,。



第十五條 河道的整治與建設(shè),，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家和本市規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求,，兼顧國(guó)防需要，維護(hù)堤防安全,，保護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定和行洪,、航運(yùn)暢通,。



第十六條 河道岸線的利用和建設(shè),，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。審批機(jī)關(guān)在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)當(dāng)事先征求水利部門(mén)的意見(jiàn),；涉及航道的，還應(yīng)當(dāng)征求交通部門(mén)的意見(jiàn),。



第十七條 在本市范圍內(nèi)興建各類水工程和利用河道,、湖泊水面及其岸線的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和其他有關(guān)規(guī)定,，并按以下各項(xiàng)辦理：

 （一）修建開(kāi)發(fā)水利,、防治水害、整治河道的各類工程和沿河、跨河,、穿河,、穿堤、臨河的橋梁,、碼頭,、道路、渡口,、管道,、纜線或者其他建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案報(bào)送水利部門(mén)審查同意并辦理使用河道岸線申請(qǐng)手續(xù),；涉及航道的,，由水利部門(mén)會(huì)同航道主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

 （二）建設(shè)項(xiàng)目位于上海港港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的,，向港務(wù)部門(mén)辦理申請(qǐng)手續(xù),；位于本市內(nèi)河港區(qū)和內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的，向內(nèi)河港務(wù)部門(mén)辦理申請(qǐng)手續(xù),。

 （三）有關(guān)單位需要臨時(shí)使用岸線的,，在上海港規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的向港務(wù)部門(mén)辦理申請(qǐng)手續(xù)，在內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的向內(nèi)河港務(wù)部門(mén)辦理申請(qǐng)手續(xù),。

 （四）在本款（二）,、（三）項(xiàng)所稱的港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)興建、改建,、擴(kuò)建各類工程設(shè)施及臨時(shí)使用岸線,，涉及灘涂利用、河勢(shì)穩(wěn)定和防汛安全的工程建設(shè)方案,，還須經(jīng)水利部門(mén)審查同意,。違反上述規(guī)定的，水利部門(mén)有權(quán)要求其改正,。造成危害的,，審批機(jī)關(guān)和使用單位應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

 前款（二）,、（三）項(xiàng)所稱的上海港規(guī)劃港區(qū)和內(nèi)河規(guī)劃港區(qū),，根據(jù)國(guó)務(wù)院或者市人民政府的批準(zhǔn)文件確定；規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始施工時(shí),，臨時(shí)使用岸線的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)無(wú)條件退出,。



第十八條 本市范圍內(nèi)發(fā)生的水事糾紛，按以下原則處理：

 （一）地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛,，應(yīng)當(dāng)本著互諒,、互讓,、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的,，由上一級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)處理,。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),，任何一方不得修建排水,、阻水、引水和蓄水工程,，不得單方面改變水的現(xiàn)狀,。

 （二）單位之間、個(gè)人之間,、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商,、調(diào)解解決或者協(xié)商,、調(diào)解不成的，可以請(qǐng)求縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)處理,，也可以直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴,。在水事糾紛解決之前，當(dāng)事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀,。

 （三）縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)在處理水事糾紛時(shí),，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人必須服從,。


第三章 水,、水域和水工程的保護(hù)



第十九條 任何單位和個(gè)人均有保護(hù)水資源的義務(wù)。

 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治的監(jiān)督管理,。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作,，積極采取措施，保護(hù)和改善水質(zhì),。對(duì)城鄉(xiāng)飲用水源,，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍并相應(yīng)規(guī)定具體保護(hù)辦法,。

 本市城鄉(xiāng)飲用水源的保護(hù)和水污染防治的監(jiān)督管理工作,，由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。



第二十條 向河道,、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大,，排污單位在向環(huán)保部門(mén)申報(bào)之前，應(yīng)征得水利部門(mén)同意。未經(jīng)同意擅自建造的,，水利部門(mén)有權(quán)責(zé)令停建或者予以封閉,。



第二十一條 開(kāi)采地下水必須在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，合理開(kāi)發(fā),，計(jì)劃采灌，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。

 為控制地面沉降,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水?？梢圆扇〗归_(kāi)鑿新井,、限制開(kāi)采量、回灌等措施,。在地下水已經(jīng)超采的地區(qū),，必須禁止開(kāi)采。禁止開(kāi)采的具體范圍,，由市水利部門(mén)會(huì)同地礦,、公用事業(yè)管理部門(mén)確定。

 回灌地下水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn),。



第二十二條 河道,、湖泊和各類水工程，由水利部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃定保護(hù)和管理范圍,，并負(fù)責(zé)管理,，任何單位和個(gè)人不得侵占。

 河道的保護(hù)和管理范圍,，是河道兩岸堤防之間的全部水域,、灘地、堤防和護(hù)堤地,。沒(méi)有堤防的,，按河道防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計(jì)洪水位劃定保護(hù)和管理范圍。

 湖泊的保護(hù)和管理范圍,，是環(huán)湖周邊堤防之內(nèi)的全部水域,、灘地、堤防和保護(hù)堤地,。沒(méi)有堤防的湖泊岸段,，按防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計(jì)洪水位劃定保護(hù)和管理范圍。

 各類水工程的保護(hù)和管理范圍,，由工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定,。過(guò)去沒(méi)有設(shè)計(jì)文件或者設(shè)計(jì)文件沒(méi)有規(guī)定的,，可以比照同類同等級(jí)工程確定。



第二十三條 在本市河道,、湖泊和各類水工程保護(hù)和管理范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)的建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

 （一）水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水,、航運(yùn)和水資源綜合利用的要求,，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要填沒(méi)或者占用河道、堤防的,，必須征得水利部門(mén)同意,。

 （二）水利部門(mén)進(jìn)行河道整治，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要,，并事先征求同級(jí)交通部門(mén)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn),。交通部門(mén)進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防汛安全要求,，并事先征求同級(jí)水利部門(mén)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn),。在重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治,，應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展需要,，并事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃送漁業(yè)主管部門(mén)征求意見(jiàn)。

 （三）新建,、改建,、擴(kuò)建碼頭或者駁岸以及進(jìn)行其他水上水下作業(yè)，不得影響行洪和堤防安全,。

 （四）在河道,、湖泊中運(yùn)輸或者堆存竹木，不得影響行洪,、排澇,、航運(yùn)和各類水工程安全。在航道中運(yùn)輸,、堆存竹木,，應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機(jī)構(gòu)的航運(yùn)安全管理。在河道,、湖泊中堆存竹木,，應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厮块T(mén)的防汛安全管理。在汛期,，水利部門(mén)有權(quán)對(duì)河道,、湖泊中的竹木和其他漂流物進(jìn)行緊急處置。

 （五）在通航河道上修建永久性攔河閘壩,，建設(shè)單位必須同時(shí)修建過(guò)船設(shè)施或者經(jīng)市人民政府授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)采取其他補(bǔ)救措施,，所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。在不通航河道或者人工水道上修建閘壩后可以通航的,，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過(guò)船設(shè)施或者預(yù)留過(guò)船設(shè)施位置,，所需費(fèi)用除國(guó)家另有規(guī)定外，由交通部門(mén)負(fù)擔(dān),。經(jīng)水利部門(mén)和交通部門(mén)共同確認(rèn)的現(xiàn)有礙航閘壩,，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施。

 （六）在魚(yú),、蝦,、蟹洄游通道修建攔河閘壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修建過(guò)魚(yú)設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施,。

 （七）在河道、湖泊中進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖,、捕撈作業(yè)或者從事其他農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),，不得影響行洪、排澇,、灌溉和航運(yùn),。在市級(jí)行洪、排澇,、通航河道中禁止設(shè)置漁籪,、網(wǎng)箱及其他裝置；在縣級(jí)行洪,、排澇,、通航河道中設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他裝置,，應(yīng)當(dāng)事先征得縣級(jí)水利部門(mén)和航道主管部門(mén)同意,。

 （八）在河口、江海交匯處,，以及灘涂和重要水工程所在水域,，禁止從事危害水工程設(shè)施和防汛安全的漁業(yè)生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng),?？h級(jí)以上水利部門(mén)可以會(huì)同同級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)劃定若干永久或者臨時(shí)的禁捕、禁漁區(qū)域,。

 （九）因建設(shè)需要征用或者占用土地而影響原有水系或者損壞原有水利工程設(shè)施的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。

 （十）因建設(shè)需要征用或者占用沿江,、河,、湖,、海的土地、岸線的,，自用地申請(qǐng)被批準(zhǔn)之日起,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被征用或者占用的土地、岸線的防汛安全責(zé)任,。



第二十四條 在河道和湖泊內(nèi),，不得棄置或者堆放阻礙行洪、排水,、航運(yùn)的物體,。

 在航道內(nèi)不得棄置沉船，不得設(shè)置礙航漁具,，不得種植水生作物,。

 未經(jīng)水利部門(mén)批準(zhǔn)，不得在河道,、湖泊和水工程的保護(hù)和管理范圍內(nèi)放牧,、墾殖、刈割防浪作物或者搭建棚舍,、房屋,、墓穴。



第二十五條 禁止向河道,、湖泊及其岸坡傾倒工業(yè),、建筑廢棄物和生活垃圾。

 禁止圍湖造田,。圍墾濱江沿海灘涂的,，按《上海市灘涂管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。



第二十六條 禁止在河道,、湖泊和水工程的保護(hù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破,、打井、挖石,、取土以及其他損毀護(hù)岸,、護(hù)堤設(shè)施和防浪作物等危害河道、湖泊和水工程安全的行為,。



第二十七條 禁止任何單位和個(gè)人阻礙或者干擾河道,、湖泊、航道和水工程管理單位的正常工作,。

 非水工程管理人員或者未經(jīng)考核合格者,，不得操作水工程設(shè)施。



第二十八條 禁止任何單位和個(gè)人侵占、破壞,、盜竊和損毀水工程設(shè)施,、防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施,、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施,、導(dǎo)航和助航設(shè)施、測(cè)量標(biāo)志及有關(guān)物資器材,。



第二十九條 本市縣級(jí)以上人民政府的水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察工作,。

 各級(jí)水利,、規(guī)劃,、環(huán)保、市政,、港務(wù),、交通、公用事業(yè),、地礦,、漁業(yè)、環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)恪守職責(zé),，協(xié)同配合，共同做好水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作,。

 各縣（區(qū)）水利公安機(jī)構(gòu)和港口,、水上公安機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)水利治安管理和港口、水上治安管理,，維護(hù)水工程設(shè)施的完整,、安全和港口、水上治安秩序,。


第四章 防汛與抗洪



第三十條 本市防汛,、抗洪工作實(shí)行安全第一、常備不懈,、以防為主,、全力搶險(xiǎn)的方針，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。

 市,、區(qū)、縣及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)的防汛抗洪工作?？h級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職干部負(fù)責(zé)日常工作,。



第三十一條 任何單位和個(gè)人,，都有參加防汛抗洪的義務(wù)，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,。

 在汛情緊急的情況下,，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員,，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償,。



第三十二條 本市各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位必須制定特大洪澇災(zāi)害的應(yīng)急方案，落實(shí)防災(zāi),、抗災(zāi),、救災(zāi)措施。特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案,。



第三十三條 修建穿越沿江沿海堤防的道路，應(yīng)填筑坡道,。確因工程建設(shè),、戰(zhàn)備施工和生產(chǎn)活動(dòng)需要，在沿江沿海第一線堤防或者市區(qū)防汛墻破堤施工或者開(kāi)缺,、鑿洞的,，除應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)堤防或者防汛墻主管機(jī)關(guān)同意外，還須報(bào)經(jīng)市防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),。



第三十四條 本市承擔(dān)擋潮,、納潮、分洪任務(wù)的水閘,，在汛期必須按市防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令,，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。



第三十五條 對(duì)河道內(nèi)的阻水障礙物和各種垃圾及廢棄物,，按照“誰(shuí)設(shè)障,、誰(shuí)清除”的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障或者傾倒者在規(guī)定期限內(nèi)清除,。逾期不清除的,，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障或者傾倒者負(fù)擔(dān)全部清除費(fèi)用,。


第五章 法律責(zé)任



第三十六條 違反本辦法的規(guī)定,，引水、蓄水,、排水給他人造成妨礙或者損失的,，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，并賠償損失,。



第三十七條 違反本辦法的規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水利部門(mén)責(zé)令其停止違法行為,，賠償損失,，限期采取補(bǔ)救措施，可以并處一千元以上五萬(wàn)元以下罰款：

 （一）損毀水工程設(shè)施,、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施和其他防汛工程設(shè)施的,；

 （二）在河道、湖泊和各類水工程的保護(hù)和管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破,、打井,、挖石、取土等危害水利安全的活動(dòng)的,；

 （三）未經(jīng)市防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，在第一線堤防和市區(qū)防汛墻破堤施工或者開(kāi)缺,、鑿洞的,。



第三十八條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的,，由縣級(jí)以上水利部門(mén)責(zé)令其停止違法行為,，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款：

 （一）圍墾湖泊或者擅自圍墾濱江沿海灘涂的,；

 （二）在河道和湖泊內(nèi)棄置阻礙行洪排水物體的,；

 （三）違反本辦法第十七條規(guī)定的各類建設(shè)和施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由水利部門(mén)處罰的,；

 （四）在施工中損毀堤防或者造成河勢(shì)惡化的,；

 （五）在河道、湖泊中堆存竹木影響行洪,、排澇和水工程安全的,；

 （六）新建、改建,、擴(kuò)建碼頭或者駁岸以及進(jìn)行其他水上水下作業(yè)影響行洪和堤防安全的,。



 第三十九條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的,，由縣級(jí)以上水利部門(mén)責(zé)令其停止違法行為,，限期清除障礙，沒(méi)收非法所得,，可以并處一百元以上一萬(wàn)元以下罰款：

 （一）在河道,、湖泊和水工程的保護(hù)范圍內(nèi)，未經(jīng)水利部門(mén)同意擅自放牧、墾殖或者搭建棚舍,、房屋,、墓穴，以及在河道中任意堆存竹木的,；

 （二）擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木或者損毀防浪作物的,；

 （三）違反本辦法第二十三條第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)由水利部門(mén)處罰的,；

 （四）向河道、湖泊及其岸坡傾倒工業(yè),、建筑廢棄物和生活垃圾影響水流的,。



第四十條 違反本辦法的規(guī)定，造成水質(zhì)惡化,、漁業(yè)損失,、地面沉降，影響通航,、城市規(guī)劃,、城鎮(zhèn)供水和排水、環(huán)境衛(wèi)生以及港區(qū)和市政工程安全的,，由環(huán)保,、漁業(yè)、地礦,、交通,、規(guī)劃、公用事業(yè),、環(huán)衛(wèi),、港務(wù)、市政等部門(mén)分別按有關(guān)規(guī)定處理,。



第四十一條 違反本辦法的規(guī)定,，抗拒執(zhí)行防汛調(diào)度指令的有關(guān)責(zé)任人員，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)成其主管部門(mén)給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



第四十二條 違反本辦法的規(guī)定,，侵占,、破壞、盜竊,、損毀水工程設(shè)施和有關(guān)物資器材,，干擾河道,、湖泊和水工程管理單位正常工作，使用暴力阻撓水政監(jiān)察人員和水利公安干警履行職責(zé),，以及在按本辦法第三十七條至第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



第四十三條 對(duì)違反本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由水利部門(mén)處罰的，由縣級(jí)以上水利部門(mén)作出處罰決定,。

 處罰決定為二百元以下罰款,，沒(méi)收非法所得的，可以由水政監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行,。

 罰款和沒(méi)收非法所得,，均應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定的憑證或者收據(jù)。

 罰沒(méi)收入按規(guī)定上交財(cái)政,。



第四十四條 違反本辦法的規(guī)定而被責(zé)令修復(fù)工程或者清除行洪排水障礙物的單位或者個(gè)人,，在修復(fù)或者清除后，應(yīng)當(dāng)取得水利部門(mén)或者防汛指揮機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后出具的認(rèn)可通知,。



第四十五條 當(dāng)事人對(duì)水利部門(mén)和有關(guān)部門(mén)作出的行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 對(duì)治安管理處罰不服的,，依照
治安管理處罰條例的規(guī)定辦理,。

 根據(jù)本辦法第四十三條第二款規(guī)定當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行處罰決定的，當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的,，在復(fù)議期間和訴訟期間不停止處罰決定的執(zhí)行,，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。



第四十六條 水政監(jiān)察人員,、水利公安干警和有關(guān)管理部門(mén)工作人員有玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán)行為的,，由其主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


第六章 附則

第四十七條 市人民政府可以根據(jù)本辦法,，制定若干具體管理細(xì)則。



第四十八條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題,，由上海市水利部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。



第四十九條 本辦法自一九九三年二月一日起施行。