• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2005]89號
• 【發(fā)布日期】2005-12-12
• 【生效日期】2005-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

(甘政發(fā)[2005]89號)





各市,、自治州人民政府,，省政府各部門，中央在甘各單位：



 現(xiàn)將《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》予以印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。



二○○五年十二月十二日





甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)草案的起草和政府規(guī)章制定程序，提高擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的效率和質(zhì)量,，推進(jìn)依法行政,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于省政府系統(tǒng)擬定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改,、廢止,。




第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：



 (一)符合黨和國家的路線、方針,、政策,，與改革、發(fā)展,、穩(wěn)定決策相結(jié)合,；



 (二)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不與法律,、法規(guī)相抵觸,；



 (三)從本省實際出發(fā)，實事求是,，科學(xué)合理地規(guī)定公民,、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,；



 (四)堅持民主,、公開,、公正的原則,，保障人民通過多種途徑參與立法活動；



 (五)內(nèi)容具體,、明確,、詳盡，具有可操作性,。




第四條 省人民政府法制工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃,、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，并對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查,。



 省人民政府各部門的法制工作機構(gòu)應(yīng)配合做好地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的征求意見和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作,。




第二章 立法規(guī)劃與計劃




第五條 省人民政府根據(jù)本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要,，編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。



 編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃要遵循立,、改,、廢并舉的原則,。




第六條 省人民政府各有關(guān)主管部門認(rèn)為其管理的事項需要制定、修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前提出立法建議項目,，項目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：



 (一)名稱；



 (二)制定的依據(jù)和必要性,；



 (三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬采取的主要措施,；



 (四)可行性論證報告；



 (五)起草單位和人員,；



 (六)預(yù)計送審時間,。



 立法建議項目由部門主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章后送省人民政府法制工作機構(gòu)。



 其他國家機關(guān),、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目的，由省人民政府法制工作機構(gòu)進(jìn)行研究吸納,。




第七條 省人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)立項審查,。



 省人民政府各有關(guān)主管部門、其他國家機關(guān),、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的立法建議項目，立法必要性不充分,，立法思路不符合黨和國家基本方針政策,，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，不予立項,。




第八條 省人民政府法制工作機構(gòu)根據(jù)省人民政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實際需要,，參照國務(wù)院的立法規(guī)劃和年度立法計劃，對立法項目建議進(jìn)行匯總研究,，擬訂省人民政府年度立法計劃草案,，報省人民政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。



 對于條件尚未成熟而又需要地方立法的項目,，可列入立法調(diào)研工作計劃,。




第九條 年度立法計劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的起草部門、負(fù)責(zé)人和送審時間,。




第十條 立法規(guī)劃或年度立法計劃由省人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行,。在實施過程中，省人民政府法制工作機構(gòu)可以根據(jù)實際需要,，對立法計劃提出調(diào)整意見,，報省人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。




第三章 起草




第十一條 列入年度立法計劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目，承擔(dān)起草工作的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施,。



 地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項目的部門負(fù)責(zé)起草工作,。



 涉及兩個或者兩個以上部門職能的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，通過協(xié)商或由省人民政府法制工作機構(gòu)指定一個部門牽頭,、其他有關(guān)部門作為成員組成起草小組,，共同負(fù)責(zé)起草工作。



 省人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)年度立法計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督,。對重要的立法項目根據(jù)需要可以組織有關(guān)部門起草或者委托有關(guān)單位,、專家起草，也可以直接起草,。




第十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)成立有主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組,，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費,，按要求如期完成起草任務(wù),。



 起草部門不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制工作機構(gòu)做出書面說明,。




第十三條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：



 (一)立法依據(jù),、目的和原則；



 (二)調(diào)整對象,、適用范圍和主管機關(guān),；



 (三)需要做出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范,；



 (四)法律責(zé)任,、實施日期；



 (五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容,。



 需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)明確表述。




第十四條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款,。




第十五條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從全局和人民的整體利益出發(fā),，避免強調(diào)部門權(quán)力和利益,。




第十六條 上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定,。




第十七條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章在起草過程中,，起草部門應(yīng)廣泛征求各方面的意見，合理的應(yīng)當(dāng)予以采納；對有分歧的意見,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時予以說明,。



 對社會關(guān)注,、影響面大、涉及較多數(shù)公民切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目,，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,、座談會，聽取意見,。



 對涉及專門技術(shù)問題或其他專業(yè)性較強的問題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目,，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家組成的論證會，提出論證意見,。




第十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目中涉及重大改革或重大行政措施的,，起草部門應(yīng)事先向省人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿,。




第十九條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作完成后,，起草單位應(yīng)寫出起草說明。起草說明應(yīng)包括：制定的必要性和可行性,、立法的依據(jù),、起草過程、主要內(nèi)容,、重要條款的說明,、解決的主要問題、征詢意見情況和分歧意見協(xié)商情況及其他需要說明的問題,。




第二十條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作完成后,，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見,、聽證會,、論證會或座談會意見以及其他有關(guān)參考材料送省人民政府法制工作機構(gòu)進(jìn)行審查。




第二十一條 報送地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時,，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 (一)提請審查的報告,；



 (二)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的正文及其電子文本；



 (三)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的說明及其電子文本,；



 (四)有關(guān)機關(guān),、組織和個人對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的主要不同意見；召開聽證會的,，應(yīng)當(dāng)附有聽證會記錄,；



 (五)有關(guān)法律依據(jù)；



 (六)其他有關(guān)材料。




第二十二條 地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十一條規(guī)定的,，省人民政府法制工作部門可以要求起草部門在15日內(nèi)補充相關(guān)材料,。



 起草部門未按要求補充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制工作部門可以將地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿退回起草部門,。




第四章 審查




第二十三條 省人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改,。審查的主要內(nèi)容是：



 (一)是否符合憲法、法律,、法規(guī)的規(guī)定,；



 (二)是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國的承諾相抵觸；



 (三)是否符合本省改革和發(fā)展的實際需要,；



 (四)是否與本省現(xiàn)行地方性法規(guī),、規(guī)章相銜接，如改變本省現(xiàn)行相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的,，其改變依據(jù)和理由是否充分,；



 (五)是否具備實施的環(huán)境和條件；



 (六)是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡,、效能,、統(tǒng)一的原則；



 (七)是否全面征詢意見,，是否對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致,；



 (八)是否符合立法技術(shù)規(guī)范；



 (九)需要審查的其他內(nèi)容,。




第二十四條 省人民政府法制工作機構(gòu)審查地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況廣泛征求有關(guān)市州人民政府、省政府有關(guān)部門,、行政管理相對人的意見,。被征求意見的部門，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見,，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù),；逾期未回復(fù)的，視為無意見,。



 省人民政府法制工作機構(gòu)對重要的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿可以舉行由有關(guān)機關(guān),、社會團(tuán)體、公眾代表及專家參加的聽證會,、論證會或座談會,，聽取意見；也可以在省級報刊或者省人民政府網(wǎng)站上刊登,，公開征詢社會各界的意見。




第二十五條 省人民政府法制工作機構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是地對待各種不同意見,。



 有關(guān)部門或者機構(gòu)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施,、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,，省人民政府法制工作機構(gòu)按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào),，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的,，工作人員發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)代表該部門的意見,。



 經(jīng)省人民政府法制工作機構(gòu)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由省人民政府法制工作機構(gòu)在審查意見中予以說明,，提交省人民政府常務(wù)會議審議決定,。




第二十六條 省人民政府法制工作機構(gòu)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的可予以緩辦或者退回起草部門：



 (一)與法律,、法規(guī)相抵觸的,；



 (二)與本省改革和發(fā)展的實際需要不符的；



 (三)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際的,；



 (四)在立法技術(shù)上存在重大缺陷,，需要做全面調(diào)整和修改的；



 (五)重大問題協(xié)調(diào)不一致的,；



 (六)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時機不成熟的,；



 (七)未按規(guī)定的程序起草或報送的；



 (八)不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的,。




第二十七條 省人民政府法制工作機構(gòu)對列入年度立法計劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在自收到起草部門報送的文稿之日起6個月內(nèi)審查完畢,，經(jīng)法制工作機構(gòu)辦公會議集體討論通過后向省人民政府提出審查意見和草案稿。




第二十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查完畢,，經(jīng)省人民政府分管副省長,、副秘書長主持召集相關(guān)部門對草案稿進(jìn)行討論研究，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,，提交省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議,。




第五章 審議和發(fā)布




第二十九條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。




第三十條 省人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將列入省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有關(guān)材料報省政府,，由省政府辦公廳分送出席會議人員,。




第三十一條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草部門做起草說明,，起草部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉材料,，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。省人民政府法制工作機構(gòu)做審查意見的匯報,。有關(guān)部門對草案修改稿提出意見的,，應(yīng)當(dāng)與征求意見時反饋的意見或協(xié)調(diào)時達(dá)成的意見相符,。




第三十二條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由省人民政府法制工作機構(gòu)根據(jù)會議提出的意見進(jìn)行修改后,，省人民政府辦公廳按程序?qū)徍?，報省長簽發(fā)。




第三十三條 省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的法規(guī)草案,，以省政府議案形式報省人民代表大會常務(wù)委員會或者省人民代表大會審議,；省政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序號應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性,。




第三十四條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān),、序號、規(guī)章名稱,、通過日期,、施行時間、省長署名以及公布日期,。




第三十五條 列入省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案擱置滿兩年的,，終止審議。




第三十六條 政府規(guī)章審議通過后,，《甘肅政報》,、《甘肅日報》等報刊應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)全文刊登。需要發(fā)布消息的,，省內(nèi)新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時播發(fā)消息,。



 在《甘肅政報》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第六章 附則




第三十七條 地方性法規(guī),、政府規(guī)章公布后,，負(fù)責(zé)組織實施的部門應(yīng)當(dāng)在其實施一年后對其實施情況進(jìn)行評估并將評估意見報告省人民政府法制工作機構(gòu)。




第三十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理,，負(fù)責(zé)組織實施的部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制工作機構(gòu)提出修改或廢止意見：



 (一)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；



 (二)所依據(jù)的法律,、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的,；



 (三)已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī),、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的,；



 (四)實際情況發(fā)生變化，需要修改或廢止的,。




第三十九條 地方性法規(guī)規(guī)章匯編,、翻譯審定工作由省人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。




第四十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,。原《甘肅省關(guān)于擬訂法規(guī),、規(guī)章程序的規(guī)定》同時廢止,。