• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-02-04
• 【生效日期】1994-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

 上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法
 
（1994年2月4日上海市
 第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法,。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地,，依法屬于國(guó)家所有或者勞動(dòng)群眾集體所有。

 任何單位和個(gè)人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。

 國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，可以依法征用集體所有土地,，劃撥或者出讓國(guó)有土地使用權(quán),，也可以依法收回土地使用權(quán)。



 第三條 本市各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針,，按照城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，加強(qiáng)管理，保護(hù),、開(kāi)發(fā)土地資源,，嚴(yán)格控制占用菜地，制止亂占耕地和濫用土地的行為,。



 第四條 在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源,、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市或者區(qū),、縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 第五條 市人民政府土地管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市土地管理部門(mén)）主管全市土地的統(tǒng)一管理工作，并可設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,。

 區(qū)、縣人民政府土地管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū),、縣土地管理部門(mén)）主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理工作,，業(yè)務(wù)上受市土地管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),。區(qū)、縣土地管理部門(mén)可以根據(jù)需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,，日常工作由土地管理所辦理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理業(yè)務(wù)受區(qū),、縣土地管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第六條 本市下列土地屬于國(guó)家所有：

 （一）市區(qū)、建制鎮(zhèn),、工礦區(qū)范圍內(nèi)的土地,，但國(guó)家尚未征用的集體所有土地除外；

 （二）國(guó)有農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng),、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)的土地和國(guó)有山地,；

 （三）濱江沿海的灘涂,；

 （四）依法征用、征購(gòu),、沒(méi)收,、收歸國(guó)有的土地；

 （五）國(guó)家未確定為集體所有的其他土地,。



 第七條 本市下列土地屬于集體所有：

 （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地,，農(nóng)民使用的宅基地、自留地,、竹園地等,，但已經(jīng)屬于國(guó)家所有的除外；

 （二）依法屬于集體所有的其他土地,。



 第八條 集體所有土地的所有者,，國(guó)有土地或者集體所有土地的使用者，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū),、縣土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記,。



 第九條 市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)登記的土地的權(quán)屬,、面積,、用途等進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，登記造冊(cè)，確認(rèn)集體所有土地所有權(quán),、國(guó)有土地或者集體所有土地使用權(quán),，發(fā)給土地證書(shū),。



 第十條 改變集體所有土地所有權(quán)、國(guó)有土地或者集體所有土地使用權(quán)以及改變土地用途的,，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū),、縣土地管理部門(mén)提出土地變更申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，辦理土地變更登記,。



 第十一條 在土地登記或者土地變更登記中有差錯(cuò)的，由土地管理部門(mén)依法更正,。

 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不辦理土地登記或者土地變更登記的,，其土地所有權(quán)、使用權(quán)不受法律保護(hù),。



 第十二條 單位和個(gè)人依法取得使用權(quán)的土地,，由市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)勘測(cè)定界,，埋設(shè)界樁,。

 任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者毀損土地界樁。



 第十三條 單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,，由土地所在的市或者區(qū),、縣人民政府處理。

 個(gè)人之間,、個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議,，由土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者區(qū)、縣人民政府處理,。

 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴,。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上的附著物,。

 土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議,，需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由市或者區(qū),、縣人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán),，核發(fā)土地證書(shū)。




 第三章 土地的利用和保護(hù)





 第十四條 市和區(qū),、縣土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度,，并建立地籍檔案。

 市和區(qū),、縣土地管理部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì),。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料,，不得虛報(bào)、瞞報(bào),、拒報(bào),、遲報(bào)，不得偽造,、篡改,。



 第十五條 市和區(qū)、縣土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)耕地,、合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的原則,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審查同意,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制,，報(bào)區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修訂,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 第十六條 本市土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

 在中心城區(qū),、近郊區(qū),、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃控制地區(qū)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,。



 第十七條 市和區(qū),、縣土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂保護(hù)耕地的辦法。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和蔬菜保護(hù)區(qū)的土地,，以及綠地,、林地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,，不得任意改變用途,。

 經(jīng)國(guó)務(wù)院或者市人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū),、水源保護(hù)區(qū),、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)的土地，文物保護(hù)單位以及堤防等用地,，應(yīng)當(dāng)依法重點(diǎn)保護(hù),。



 第十八條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)發(fā),、利用和保護(hù)土地資源,。

 灘涂的開(kāi)發(fā)管理按國(guó)家和本市灘涂管理的法律,、法規(guī)執(zhí)行。

 對(duì)空出的宅基地,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)事業(yè)用地、棚舍場(chǎng)地,、臨時(shí)用地以及廢溝浜,、荒地等，由區(qū),、縣土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)墾,。



 第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物,，禁止在耕地上建墳和擅自取土,、采石、采礦,、挖沙,、開(kāi)挖魚(yú)塘等破壞土地資源的行為。



 第二十條 使用國(guó)有土地或者集體所有土地,，有下列情形之一的,，由土地管理部門(mén)報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),，收回用地單位的土地使用權(quán),，注銷土地使用證：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

 （二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用的,；

 （三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；

 （四）公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,。




 第四章 土地有償使用





 第二十一條 本市國(guó)有土地和集體所有土地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行有償使用,。土地有償使用包括：

 （一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓；

 （二）對(duì)國(guó)有土地和集體所有土地中非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用者征收國(guó)家或者本市規(guī)定的土地使用費(fèi)用,。

 （三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他形式。



 第二十二條 土地使用權(quán)出讓,，是指由市,、縣人民政府以及浦東新區(qū)行政機(jī)關(guān)依法將國(guó)有土地的使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。

 集體所有的土地必須先行征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后方可出讓,。



 第二十三條 土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂出讓合同,。合同應(yīng)當(dāng)具備的條款須符合市土地管理部門(mén)的規(guī)定。

 土地使用權(quán)出讓合同,，由市,、縣以及浦東新區(qū)土地管理部門(mén)與土地使用者簽訂。

 市,、縣以及浦東新區(qū)土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)權(quán)限,，適用本辦法建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。

 土地使用權(quán)出讓地塊上的建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,。

 違反本條以上各款規(guī)定的，其土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效,。



 第二十四條 本市土地使用權(quán)出讓計(jì)劃,，由市土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，納入年度建設(shè)用地計(jì)劃,。

 土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市主管部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃,。



 第二十五條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其他組織和個(gè)人,，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外,，均可依照本辦法在本市通過(guò)出讓形式獲得土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用,、經(jīng)營(yíng),。其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，合法權(quán)益受法律保護(hù)。



 第二十六條 商業(yè),、旅游,、娛樂(lè)、金融,、服務(wù)業(yè),、商品房屋等項(xiàng)目的用地，應(yīng)當(dāng)采用土地使用權(quán)出讓形式取得,。

 土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議,、招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行。商業(yè)性項(xiàng)目用地使用權(quán)出讓,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo),、拍賣方式進(jìn)行，具體范圍由市人民政府規(guī)定,。



 第二十七條 土地使用權(quán)出讓的最高年限適用下列規(guī)定：

 （一）居住用地七十年,；

 （二）工業(yè)用地五十年；

 （三）教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育用地五十年；

 （四）商業(yè),、旅游,、娛樂(lè)用地四十年；

 （五）綜合或者其他用地五十年,。



 第二十八條 土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、終止等登記事務(wù)，由房地產(chǎn)登記部門(mén)辦理,。登記文件可公開(kāi)查閱,。



 第二十九條 土地使用者在使用期限內(nèi)需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的，須向土地管理部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定重新簽訂出讓合同,，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理變更登記,。



 第三十條 建立本市土地資產(chǎn)評(píng)估制度,。土地資產(chǎn)評(píng)估由具備評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。



 第三十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的,，市人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán),。



 第三十二條 土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限期滿，土地使用權(quán)及地上建筑物,、其他附著物的所有權(quán)同時(shí)由國(guó)家無(wú)償取得,。需要續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在使用年限期滿六個(gè)月前提出申請(qǐng),，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，按規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記,。



 第三十三條 國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,，國(guó)家對(duì)土地使用者取得的土地使用權(quán)可以依照法律程序提前收回,，并根據(jù)已經(jīng)使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況,，給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。



 第三十四條 出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，受讓方在合同約定期內(nèi)未支付全部土地使用權(quán)出讓金的,，另一方可以提出解除合同,，并可以請(qǐng)求違約賠償。



 第三十五條 土地使用者對(duì)未按出讓形式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的，必須經(jīng)過(guò)土地管理部門(mén)批準(zhǔn),，簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，并補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金、或者以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押所獲得的收益抵交土地使用權(quán)出讓金。



 第三十六條 土地使用權(quán)出讓時(shí),，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷的單位和個(gè)人給予適當(dāng)安置和補(bǔ)償,。



 第三十七條 市土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本市土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃、用途,、地價(jià)以及符合規(guī)劃和出讓金的收繳使用情況進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督檢查,。

 市和區(qū)、縣土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押進(jìn)行監(jiān)督檢查。




 第五章 建設(shè)用地





 第三十八條 國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、文化,、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃合理用地,，經(jīng)市或者區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)，可以依法征用集體所有土地或者劃撥國(guó)有土地,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃,，經(jīng)市或者區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)，可以依法征用集體所有土地或者使用集體所有土地,。

 依法征用集體所有土地或者劃撥國(guó)有土地,，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓,。



 第三十九條 列入本市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目需要用地,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持按照國(guó)家建設(shè)程序批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或者其他批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，向市或者區(qū),、縣土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)，由市或者區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn),。

 中央各部門(mén)和外省市在滬單位、軍隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目需要用地的,，應(yīng)當(dāng)納入本市計(jì)劃后,，方可提出用地申請(qǐng)。



 第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)需要用地的,，必須向市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng),，由市或者區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)。使用規(guī)劃城市化地區(qū)范圍以內(nèi)集體所有土地的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行征用,；使用規(guī)劃城市化地區(qū)范圍以外集體所有土地的，可以實(shí)行征用,，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議,，將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件或者作價(jià)入股。

 集體所有的土地使用權(quán)作價(jià)入股應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)土地估價(jià)部門(mén)評(píng)估,，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。集體所有土地作價(jià)入股的股份不得轉(zhuǎn)讓。

 對(duì)集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的,，應(yīng)當(dāng)先行辦理土地征用,。



 第四十一條 本市建設(shè)用地實(shí)行總量控制，建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。

 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)用地計(jì)劃,，并在向市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)，一并報(bào)告建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況,。

 區(qū),、縣建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按市主管部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃嚴(yán)格控制使用，確需超過(guò)計(jì)劃的，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可使用,。



 第四十二條 征用耕地一千畝以上,、其他土地二千畝以上，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上的,，由市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。



 第四十三條 下列建設(shè)用地由市人民政府批準(zhǔn)：

 （一）市人民政府確定的重要地區(qū)、重要路段,、蔬菜保護(hù)區(qū),、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位,、風(fēng)景區(qū),、綠地等規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地；

 （二）中央,、外省市,、部隊(duì)、市屬單位投資的建設(shè)項(xiàng)目用地和因建設(shè)需要?jiǎng)潛苌鲜鰡挝皇褂玫耐恋兀?
 （三）區(qū),、縣的建設(shè)項(xiàng)目,，需要使用其他區(qū)、縣的土地,；

 （四）市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地,；

 （五）區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地,。



 第四十四條 浦東新區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地,，除本辦法第四十三條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定外,，由浦東新區(qū)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 第四十五條 除本辦法第四十三條規(guī)定外，各區(qū),、縣內(nèi)的建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限作如下規(guī)定：

 （一）縣人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限為：

 （1）征用或者使用耕地五十畝以下的,；

 （2）劃撥國(guó)有土地五十畝以下的；

 （3）征用或者使用其他土地一百畝以下的,；

 （4）一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用或者使用耕地,、劃撥國(guó)有土地五十畝以下，征用或者使用其他土地一百畝以下,，合計(jì)為一百畝以下的,。

 （二）寶山區(qū)、閔行區(qū),、嘉定區(qū)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限為：

 （1）征用或者使用耕地三十畝以下的,；

 （2）劃撥國(guó)有土地三十畝以下的,；

 （3）征用或者使用其他土地六十畝以下的；

 （4）一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用或者使用耕地,、劃撥國(guó)有土地三十畝以下,，征用或者使用其他土地六十畝以下，合計(jì)為六十畝以下的,；

 （5）寶山區(qū)人民政府對(duì)長(zhǎng)興鄉(xiāng),、橫沙鄉(xiāng)的批準(zhǔn)權(quán)限，可以按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行,。

 （三）除寶山區(qū),、閔行區(qū)、嘉定區(qū)外,，其他各區(qū)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限為：

 （1）征用或者使用耕地十五畝以下的,；

 （2）劃撥國(guó)有土地十五畝以下的；

 （3）征用或者使用其他土地三十畝以下的,；

 （4）一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用或者使用耕地,、劃撥國(guó)有土地十五畝以下，征用或者使用其他土地三十畝以下,，合計(jì)為三十畝以下的,。



 第四十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由市或者區(qū),、縣土地管理部門(mén)發(fā)給建設(shè)用地許可證,。用地單位必須按照批準(zhǔn)的范圍、數(shù)量,、用途使用土地。自建設(shè)項(xiàng)目竣工之日起的三十日內(nèi),，用地單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū),、縣土地管理部門(mén)申報(bào)，經(jīng)核查符合用地規(guī)定的,，發(fā)給土地使用證,。



 第四十七條 征用、使用集體所有土地,、由用地單位承擔(dān)土地補(bǔ)償費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上地下建筑物以及附著物補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、耕地占用稅、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金,、土地墾復(fù)基金和國(guó)家與本市規(guī)定的其他費(fèi)用,。

 征用集體所有土地可以采取征地費(fèi)包干辦法,。



 第四十八條 征用、使用集體所有土地,，需要搬遷農(nóng)民住宅的,，應(yīng)當(dāng)在審批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，按規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)審批房屋拆遷安置用地,。

 劃撥國(guó)有土地、征用或者使用集體所有土地對(duì)原土地使用者需要安置和補(bǔ)償?shù)?，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)安置和補(bǔ)償,。



 第四十九條 征用、使用集體所有土地,，對(duì)規(guī)定需要安置的勞動(dòng)力和養(yǎng)老人員應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)用地誰(shuí)負(fù)責(zé)安置的原則,，由市或者區(qū)、縣人民政府組織有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同被征地單位,、用地單位通過(guò)多種途徑予以安置,。除用地單位自行吸收安置的外，用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi),。

 征地中應(yīng)當(dāng)安置的勞動(dòng)力和養(yǎng)老人員的農(nóng)業(yè)戶口均轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。

 因征地被撤銷的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)業(yè)戶口，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。



 第五十條 征用,、使用集體所有土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的地上建筑物,、附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外,，其余部分由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和剩余農(nóng)業(yè)人口的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得占用,。



 第五十一條 需要臨時(shí)使用土地的,，應(yīng)當(dāng)向市或者土地所在的區(qū)、縣土地管理部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用,，并給原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償。

 臨時(shí)使用土地的期限不得超過(guò)二年,。在臨時(shí)使用的土地上,，不得修建永久性、半永久性建筑物或者構(gòu)筑物,。臨時(shí)用地期滿歸還土地時(shí),，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原狀。



 第五十二條 城鎮(zhèn)居民私房翻建改變用地面積的,，應(yīng)當(dāng)向區(qū),、縣土地管理部門(mén)申請(qǐng),，按規(guī)劃許可辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。



 第五十三條 農(nóng)村居民個(gè)人住房建設(shè)用地指標(biāo),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市土地管理部門(mén)核定的年度計(jì)劃,，由區(qū)、縣土地管理部門(mén)分解落實(shí)到鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,。

 農(nóng)村居民個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，盡可能使用原宅基地和其他非耕地,，嚴(yán)格控制使用耕地,。使用耕地的，由區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn),；使用非耕地的，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),。

 農(nóng)村居民個(gè)人住房建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按本市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法執(zhí)行。



 第五十四條 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶,、個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要在宅基地以外使用集體所有土地或者零星空閑的國(guó)有土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后,，按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,，由市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),。

 經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地,，須按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。



 第五十五條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，可以根據(jù)建設(shè)需要對(duì)集體所有土地實(shí)行預(yù)征,。

 預(yù)征集體所有土地，其耕地部分由土地管理部門(mén)向集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)付不低于土地補(bǔ)償費(fèi)百分之三十的費(fèi)用,。

 對(duì)預(yù)征的土地,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一出讓或者劃撥,。

 被預(yù)征的土地，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按現(xiàn)狀使用和耕種,，不得任意改變用途,，不得拋荒,。


 第六章 法律責(zé)任





 第五十六條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、采用欺騙手段獲取批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)用地面積而非法占用土地的單位或者個(gè)人,，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上建造的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款,；對(duì)非法占地單位的主管人員,，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

 不按批準(zhǔn)用地范圍移位用地的,，超越范圍使用的部分,，按照非法占用土地處理。



 第五十七條 農(nóng)村居民,、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民,，未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)而非法占用土地建造住宅或者擅自移位建造住宅的,，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上建造的房屋。

 對(duì)非法占地的國(guó)家工作人員,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部,，除按前款規(guī)定辦理外，并由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。



 第五十八條 非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上建造的建筑物和其他設(shè)施,，并可對(duì)當(dāng)事人按非法所得的百分之五十以下處罰款,。對(duì)直接責(zé)任者由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第五十九條 越權(quán)批準(zhǔn)、違法批準(zhǔn),、無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用或者使用土地的,，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，獲得的土地按非法占用土地處理,。對(duì)批準(zhǔn)單位的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員,，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第六十條 非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠,，并可按非法占用款總額的百分之三十以下處以罰款,；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。個(gè)人非法占用的，以貪污論處,。



 第六十一條 依法應(yīng)予收回的土地和臨時(shí)使用土地期滿不歸還的,，經(jīng)過(guò)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),，由土地管理部門(mén)收回土地使用權(quán),。拒不交出土地的，除責(zé)令限期交還土地外,，并處以罰款,。



 第六十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物,，在耕地上建墳或擅自取土,、采石、采礦,、挖沙,、開(kāi)挖魚(yú)塘等破壞土地資源的，責(zé)令限期恢復(fù),，并處以罰款,。非法牟利的，沒(méi)收其非法所得,。



 第六十三條 用地單位和個(gè)人擅自改變土地用途的,，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正。逾期拒不改正的,，經(jīng)過(guò)市或者區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門(mén)收回土地使用權(quán),，拆除或者沒(méi)收在土地上建造的建筑物或者其他設(shè)施,。



 第六十四條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地,，以及違反合同規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán)的,，市或者區(qū),、縣土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令共限期改正，并可處以警告,、沒(méi)收其非法收入,、罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán),。



 第六十五條 擅自移動(dòng)或者毀損土地權(quán)屬界樁的,，責(zé)令其恢復(fù),，承擔(dān)補(bǔ)測(cè)費(fèi)和界樁費(fèi)，并可處以補(bǔ)測(cè)費(fèi)二倍罰款,。



 第六十六條 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人,，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備,、建筑材料予以查封,。

 當(dāng)事人對(duì)查封設(shè)備、建筑材料等行政強(qiáng)制措施不服的,，可以依法申請(qǐng)復(fù)議,，或者直接向人民法院起訴。



 第六十七條 違反本辦法第十四條第二款行為的,，依照《
中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第
二十五條和《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰,。



 第六十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由區(qū),、縣土地管理部門(mén)決定,。對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人住房建設(shè)用地違法行為的行政處罰，也可以由鄉(xiāng)人民政府決定,。市土地管理部門(mén)對(duì)本市有關(guān)土地管理的案件,，有權(quán)直接處理并作出處罰決定。



 第六十九條 罰款,、沒(méi)收款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)繳納,，逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款,、沒(méi)收款的千分之三的滯納金,。

 罰款、沒(méi)收款和滯納金應(yīng)當(dāng)及時(shí)上交國(guó)庫(kù),。



 第七十條 當(dāng)事人對(duì)本辦法規(guī)定的行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出行政處罰決定的上級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的,，在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向土地所在地的人民法院起訴,。也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向土地所在地的人民法院起訴,。期滿不起訴又不履行的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第七十一條 侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,，由市或者區(qū),、縣土地管理部門(mén)責(zé)令停止侵犯，賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi),，向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴,。



 第七十二條 在征用,、劃撥、使用土地和變更土地的所有權(quán),、使用權(quán)和處理土地所有權(quán),、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，瀆職,、行賄受賄,、敲詐勒索、貪污,、盜竊國(guó)家和集體財(cái)物的,，或者煽動(dòng)鬧事、阻撓國(guó)家或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè),，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第七十三條 本辦法所稱的下列用語(yǔ)的含義是：

 重要地區(qū),，是指城市規(guī)劃確定的市中心,、副中心、專業(yè)中心,、主要分區(qū)中心,、城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、航空港,、鐵路客站、水運(yùn)客站,、地鐵沿線及其車站,、黃浦江隧道出入口、大橋引橋地區(qū),。

 重要路段,，是指進(jìn)入城市的主要干道，中心城區(qū)主干道以及市級(jí)商業(yè)街,。

 綠地,，是指城市的公共綠地、專用綠地和規(guī)劃綠地,。

 重要地區(qū),、重要路段,、綠地的具體范圍由市人民政府劃定。



 第七十四條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題,，由市土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。



 第七十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制訂有關(guān)規(guī)定。



 第七十六條 本辦法自一九九四年五月一日起施行,。凡本市過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，均按本辦法執(zhí)行,。