• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2000]3號
• 【發(fā)布日期】2000-01-03
• 【生效日期】2000-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知

自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步
 做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知
 
（桂政發(fā)〔2000〕3號）
各地區(qū)行署，各市,、縣,、自治縣人民政府，柳鐵,，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的由勞動保障部,、國家計(jì)委、民政部,、財(cái)政部,、人事部、稅務(wù)總局,、工商局,、中國殘聯(lián)八個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號）的精神，結(jié)合我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)的實(shí)際情況,，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)殘疾人的勞動就業(yè)工作,，確保如期完成規(guī)定的就業(yè)任務(wù)，使我區(qū)的殘疾人勞動就業(yè)工作能持續(xù),、穩(wěn)定發(fā)展,，特通知如下：



 一、要高度重視殘疾人的勞動就業(yè)工作

 我區(qū)自1994年7月29日起施行《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈
中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》（自治區(qū)人大常委會公告八屆第二十號）,、1997年9月23日起施行《廣西壯族自治區(qū)分散按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第11號）以來,，殘疾人就業(yè)狀況明顯得到改善。但是,，由于各種原因,，目前還有部分縣（市）尚未全面開展安排殘疾人就業(yè)工作，全區(qū)還有11萬有勞動能力的城鎮(zhèn)殘疾人尚未就業(yè),，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成,，殘疾人就業(yè)面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)。因此,，當(dāng)前和今后一個時期,，殘疾人勞動就業(yè)是全區(qū)勞動就業(yè)的重要組成部分，是各級人民政府有關(guān)部門的共同責(zé)任,。各級人民政府要把殘疾人勞動就業(yè)工作切實(shí)納入本級勞動就業(yè)的議事日程,，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施,。

 殘疾人的勞動就業(yè)工作重在抓落實(shí),。各級人民政府及其部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出可行的規(guī)劃,、目標(biāo)和任務(wù)。要把任務(wù)層層分解,，簽訂責(zé)任狀并督促,、檢查和落實(shí)。各級計(jì)劃,、勞動部門要做好殘疾人勞動就業(yè)計(jì)劃的制定,，加強(qiáng)政策指導(dǎo),；民政部門要加強(qiáng)對集中就業(yè)的規(guī)劃和管理,，推進(jìn)福利企業(yè)的改革和發(fā)展；財(cái)政,、人事部門對殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要給予支持,、指導(dǎo)和監(jiān)督；工商,、稅務(wù)部門要積極制定,、落實(shí)有關(guān)扶助、優(yōu)惠政策,；殘疾人聯(lián)合會要配合有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,，協(xié)助政府推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳,，提高依法安置殘疾人勞動就業(yè)的社會意識,，形成全社會熱情支持殘疾人就業(yè)工作的良好氛圍。



 二,、我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)的方針和主要任務(wù)

 我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)的方針是：集中與分散相結(jié)合,，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道,、多層次,、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及,、穩(wěn)定,、合理。

 當(dāng)前和今后相當(dāng)一個時期,，我區(qū)殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務(wù)是：制定規(guī)范殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策,，完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，開展多層次的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),，依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè),，積極扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定,、搞活集中就業(yè),，使殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平,。

 到2000年，全面完成廣西殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要規(guī)定的殘疾人勞動就業(yè)的任務(wù),，使有勞動能力又有就業(yè)要求的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80％左右,；到2005年，使求職登記的殘疾人普遍得到培訓(xùn),，殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)一步改善,，就業(yè)率達(dá)到85％左右。



 三,、依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)

 按比例安排殘疾人就業(yè)是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措,，必須依法全面推行。各級人民政府及其有關(guān)部門要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點(diǎn),，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作,。凡是未開展按比例安排殘疾人就業(yè)的地、市,、縣,，要在2000年上半年以前制定實(shí)施辦法，開展這項(xiàng)工作,。

 機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位,、其他經(jīng)濟(jì)組織,，都要按照《廣西壯族自治區(qū)分散按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》精神安排殘疾人就業(yè)；暫時未達(dá)到法定安排比例的,，應(yīng)按規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金,，保障金從單位經(jīng)費(fèi)中列支。中央直屬單位,、自治區(qū)直屬單位,、雙重管理單位，在邕的向自治區(qū)殘疾人勞動就業(yè)指導(dǎo)中心繳納保障金,。在邕之外的由自治區(qū)殘疾人勞動就業(yè)指導(dǎo)中心按分級管理的原則委托所在地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取保障金,。

 用人單位招聘錄用殘疾人，必須到同級勞動,、人事部門按現(xiàn)行規(guī)定依法簽訂勞動合同,，辦理合同鑒證、社會保障等手續(xù),，并報同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案,。殘疾職工數(shù)量未達(dá)到法定比例的單位,，一般不得再精簡殘疾職工,。

 殘疾人就業(yè)保障金是合法的政府性基金,，任何單位和部門不得平調(diào)或挪用,，財(cái)政部門要及時審批、劃撥殘疾人就業(yè)保障金,，以保證殘疾人就業(yè)工作的開展,。

 各級人民政府對安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例或成績突出的單位,，要給予精神上、物質(zhì)上的獎勵,；對拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的,，要予以批評、教育,，責(zé)令改正,，直至追究法律責(zé)任。



 四,、穩(wěn)定集中就業(yè)

 集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式,。福利企業(yè)是以集中安排殘疾人就業(yè)為目的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。各級政府部門和各有關(guān)單位要采取有力措施,，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè),，不斷改善殘疾職工的工作環(huán)境和福利待遇。

 各級計(jì)劃部門要把福利企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，幫助福利企業(yè)與其他企業(yè)同步發(fā)展,。對福利企業(yè)的技術(shù)改造,，在條件基本同等的悟上,，給予優(yōu)先立項(xiàng)和貸款,。

 堅(jiān)持福利生產(chǎn)社會化的原則,，廣泛依靠社會力量辦好福利企業(yè),。不論何種所有制形式，凡是安置殘疾人達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè),，均可享受國家稅收優(yōu)惠政策,。

 按照國家關(guān)于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，推進(jìn)公有制各種有效實(shí)現(xiàn)形式的要求,，加快福利企業(yè)的改革、改組和改造的步伐，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,。對改制后的多種所有制形式的福利企業(yè),，仍然保留福利企業(yè)性質(zhì)的，繼續(xù)享受國家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。

 稅務(wù)部門要根據(jù)國家稅務(wù)總局《
關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》（國稅發(fā)〔1994〕155號）的要求,，對符合減免增值稅規(guī)定的福利企業(yè),，嚴(yán)格按照“福利企業(yè)在每一納稅期滿10日內(nèi),，如實(shí)進(jìn)行納稅申請，并填開稅票繳納稅款,，由縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)將已繳納稅款全部返還納稅企業(yè)”的辦法返還退稅,。適當(dāng)放寬殘疾人就業(yè)的計(jì)算比例，安排一名盲人等重殘人員就業(yè)可按兩人計(jì)算,。

 福利企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險,，繳納社會保險費(fèi),。



 五,、扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)

 殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè),，是新形勢下解決殘疾人就業(yè)的有效途徑。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施予以扶持,。

 各級工商行政管理部門要對個人或自愿組織起來就業(yè)的殘疾人提供各種方便,。殘疾人申辦個體工商戶、從事個體經(jīng)營的,，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當(dāng)?shù)貧埪?lián)證明辦理登記注冊手續(xù)，工商行政管理部門要給予減免個體工商戶注冊登記費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi),，對確實(shí)困難的殘疾人經(jīng)營戶應(yīng)減半收取市場管理費(fèi),。

 稅務(wù)部門要根據(jù)
殘疾人保障法和有關(guān)稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定，對殘疾人個人直接從事加工,、修理,、修配,、勞務(wù)取得的收入經(jīng)營所得或勞務(wù)報酬所得免征增值稅、營業(yè)稅,，減半征收個人所得稅,；對殘疾人獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)經(jīng)營的減半征收個人所得稅,。城管部門對從事個體經(jīng)營的殘疾人要在落實(shí)經(jīng)營場地、攤點(diǎn),、攤位方面提供方便并酌情減免攤位費(fèi)。各級勞動保障部門要根據(jù)《社會保險征繳暫行條例》的規(guī)定,，逐步將個人或自愿組織起來從事個體經(jīng)營的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險的范圍,。

 各級殘疾人聯(lián)合會要主動做好服務(wù)工作,。根據(jù)實(shí)際情況,，對殘疾人個體就業(yè)或自愿組織起來就業(yè),，在資金上確有困難的,，應(yīng)給予一定的有償扶持,。



 六,、加大力度解決農(nóng)村殘疾人的溫飽

 我區(qū)目前仍有22萬可扶持的農(nóng)村貧困殘疾人沒有解決溫飽問題，他們是扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn),。各級人民政府要把這部分貧困殘疾人納入政府扶貧攻堅(jiān)的總盤子，并在扶貧資金和物資上給予優(yōu)先安排和照顧,，通過幫、包,、帶,、扶,，人盯人的辦法，組織他們從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè),，切實(shí)幫助他們盡快解決溫飽問題,。各級殘疾人聯(lián)合會要管好、用好康復(fù)扶貧資金,，使貧困殘疾人得到真正的實(shí)惠,。對有困難的殘疾人戶,，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可以減征或免征農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅,。對特困殘疾人戶，經(jīng)縣級征收機(jī)關(guān)審核,，報上級財(cái)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以減免農(nóng)林特產(chǎn)稅。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)也應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定的比例安排殘疾人就業(yè),。



 七,、充分重視盲人勞動就業(yè)工作

 盲人的就業(yè)是殘疾人就業(yè)工作中的難點(diǎn)之一，要給予特別重視,。在提高醫(yī)療按摩水平的同時,，重點(diǎn)發(fā)展盲人保健按摩。要按照有關(guān)文件精神,，切實(shí)做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養(yǎng),、培訓(xùn)和就業(yè)工作，規(guī)范職業(yè)技能鑒定,。

 各級人民政府及有關(guān)部門要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個體,、私營及其他形式的按摩機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量開辦盲人按摩院,、所,，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。

 成立自治區(qū)盲人按摩指導(dǎo)中心,，對全區(qū)盲人保健按摩實(shí)行行業(yè)管理,，清理整頓保健按摩場所無照經(jīng)營、無證上崗等問題,。各級殘疾人聯(lián)合會對要求開業(yè)的盲人保健按摩人員要進(jìn)行資格認(rèn)定，并出具證明到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照,。飯店,、浴室,、保健康樂機(jī)構(gòu)、美發(fā)美容場所等社會有關(guān)服務(wù)行業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù),、持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員就業(yè),。

 要積極探索、拓寬適合盲人特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域,，促進(jìn)盲人就業(yè),。



 八、做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 各級勞動保障部門要嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院
關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）和勞動保障部,、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（〔1999〕殘聯(lián)教就字第87號）要求,，加強(qiáng)對殘疾職工下崗工作的宏觀調(diào)控。凡有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一般不安排殘疾職工下崗,；用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難,，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時，一般不裁減殘疾職工,；企業(yè)進(jìn)行改組,、改制，要盡量避免安排殘疾職工下崗,；企業(yè)因兼并或破產(chǎn),，確需安排殘疾職工下崗的，要按國家規(guī)定的下崗程序執(zhí)行,，并報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案,。要防止在安排職工下崗過程中出現(xiàn)歧視殘疾職工的現(xiàn)象，保障殘疾職工的合法權(quán)益,。

 對已下崗的殘疾職工,，勞動保障部門要督促企業(yè)及時安排進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，按時足額發(fā)放基本生活費(fèi),，并按國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時為其繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險費(fèi),。

 再就業(yè)服務(wù)中心每半年要為下崗職工提供一次職業(yè)指導(dǎo),，提供三次就業(yè)信息和職業(yè)介紹，對每個參加技能培訓(xùn)的下崗殘疾職工提供一次免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會,。對下崗殘疾職工（含城鎮(zhèn)集體企業(yè)）從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的,，按《國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕43號）規(guī)定辦理。



 九,、建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

 殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，是具體承擔(dān)和組織實(shí)施殘疾人就業(yè)工作的機(jī)構(gòu)，各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),，為其開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi),、場地和人員編制,。

 全區(qū)凡是未成立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）都要在2000年上半年前建立,；已經(jīng)建立的要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，提高服務(wù)水平,，以適應(yīng)殘疾人就業(yè)工作的要求。

 各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識,，認(rèn)真做好殘疾人求職登記,、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定,、職業(yè)介紹和為用人單位提供殘疾人員信息,、就業(yè)崗位開發(fā)等各項(xiàng)服務(wù)工作。要逐步建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)網(wǎng),，加強(qiáng)同各級勞動力市場,、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快安排殘疾人就業(yè)的步伐,。



 十,、要認(rèn)真抓好殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作

 職業(yè)技能培訓(xùn)是殘疾人勞動就業(yè)的基礎(chǔ),。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，要根據(jù)勞動力市場的需求和殘疾人的特點(diǎn),，依托社會各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對性地組織已求職登記的殘疾人開展培訓(xùn),，增加培訓(xùn)數(shù)量,，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使80％以上求職登記的殘疾人通過培訓(xùn)掌握一至兩門實(shí)用技術(shù),，提高就業(yè)能力,。

 各級人民政府的有關(guān)部門，要重視殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作,，將殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,。要調(diào)動社會各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，為殘疾人提供適合其自身?xiàng)l件的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，幫助他們提高技術(shù)水平,，樹立新的就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力,。各級勞動保障部門要按照全面實(shí)施勞動預(yù)備制度的要求,，了解掌握需要培訓(xùn)的殘疾人的基本情況，制定具體措施，納入培訓(xùn)計(jì)劃,。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對參加培訓(xùn)的殘疾人,，應(yīng)酌情減免培訓(xùn)費(fèi),。

 農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)主要依托當(dāng)?shù)馗鞣N形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動,，可以隨班培訓(xùn)或單獨(dú)開班培訓(xùn)。



 十一,、對殘疾人就業(yè)工作實(shí)行政策和法律監(jiān)督

 為了保證本通知得到貫徹落實(shí),，自治區(qū)計(jì)委、財(cái)政廳,、勞動廳,、民政廳、人事廳,、工商行政管理局,、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,、駐桂的各中央直屬單位,、各雙重管理單位以及各相關(guān)部門，要按本通知的要求,，制訂出本行業(yè),、本單位、本部門執(zhí)行本通知的具體措施,，并經(jīng)常檢查落實(shí),，確保國務(wù)院和自治區(qū)的政令得以貫通。

 各級人民政府要把殘疾人就業(yè)的有關(guān)法律的執(zhí)行情況列入行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容,，保障殘疾人勞動權(quán)利的實(shí)現(xiàn),。各級勞動保障部門要把按比例安排殘疾人就業(yè)列入勞動監(jiān)察年度審查內(nèi)容，對沒有按比例安排殘疾人就業(yè)且不交納保障金的單位,，不能發(fā)給勞動監(jiān)察合格證,。各新聞單位要對殘疾人就業(yè)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，對阻礙安排殘疾人就業(yè)的各種消極行為要進(jìn)行曝光,。

 自治區(qū)人民政府給全區(qū)各級殘聯(lián)頒發(fā)殘疾人就業(yè)有關(guān)法律的行政執(zhí)法證,，各級殘聯(lián)要依法對殘疾人就業(yè)工作實(shí)施管理和監(jiān)督，對安排殘疾人就業(yè)中的違法行為實(shí)施處罰,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二000年一月三日