• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]3號
• 【發(fā)布日期】2001-01-16
• 【生效日期】2001-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的實施意見的通知

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的實施意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕3號）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的實施意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 山西省人民政府

 二00一年一月十六日



 關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的實施意見



 為進(jìn)一步改善我省的投資環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,，推動我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，特制定以下實施意見,。



 一,、提高認(rèn)識，振奮精神,，切實改善山西投資軟環(huán)境

 （一）各級,、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)改善投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，堅決破除只考慮地方利益,、部門利益,、小團(tuán)體利益和個人利益的觀念，樹立整體意識和全局觀念,，形成對外開放的合力,，把改善投資環(huán)境作為實現(xiàn)我省調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，放在突出地位,，切實抓緊抓好,，抓出成效。要通過創(chuàng)新政策環(huán)境,，改善服務(wù)環(huán)境,，優(yōu)化社會環(huán)境，吸引外商投資,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 二、解放思想,，加大力度,，進(jìn)一步創(chuàng)新政策環(huán)境

 （二）對國家鼓勵類及國家批準(zhǔn)的我省鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年內(nèi),，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅,。

 （三）外商用先進(jìn)技術(shù)改造我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)享受國企改革的有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （四）以出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè),，不再交納場地使用費。

 （五）對已設(shè)立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業(yè),、外商投資開發(fā)中心,、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù),、配件,、備件，按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,。

 （六）對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備,，如該類設(shè)備屬替代進(jìn)口設(shè)備且屬進(jìn)口設(shè)備免稅目錄范圍，全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅并按有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅,。

 （七）外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心,，在投資總額內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件,、備件,，可按有關(guān)規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對其轉(zhuǎn)讓技術(shù)比照國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅,。

 （八）外國企業(yè)向我境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù),，凡屬技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn),，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅,；外商投資企業(yè)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅；

 （九）外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費達(dá)到高科技企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并比上年增長10％以上（含10％）的,，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

 （十）為進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)的出口并鼓勵其更多地使用國產(chǎn)料件生產(chǎn)出口產(chǎn)品,，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可允許1993年底前成立的老外商投資企業(yè)其出口貨物，在2000年底前,，選擇執(zhí)行“不征不退”或“免抵退”政策,，可選擇一次。

 （十一）外商投資企業(yè)境內(nèi)融資時,，允許中資商業(yè)銀行接受外方股東擔(dān)保,。允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請人民幣貸款。

 （十二）允許境內(nèi)中資商業(yè)銀行在中外合資,、合作企業(yè)外方股東應(yīng)增加的股本金同步到位的前提下,，對中方股東發(fā)放不超過50％的股本貸款。

 （十三）允許境內(nèi)外商投資企業(yè)以其外方投資者海外資產(chǎn)向境內(nèi)中資銀行的海外分行提供抵押,，由中資商業(yè)銀行的海外分行或國內(nèi)分行向其發(fā)放貸款,。

 （十四）符合條件的外商投資企業(yè)可申請發(fā)行Ａ股或Ｂ股。

 （十五）按照積極穩(wěn)妥的原則,，向在國家重點鼓勵的能源,、交通等領(lǐng)域投資的外國投資者提供履約保險、保證保險等保險服務(wù),。

 （十六）放寬吸收外商投資領(lǐng)域和設(shè)立外商投資企業(yè)條件,，放寬設(shè)立外商投資企業(yè)外商持股比例限制。允許外商采用ＢＯＴ,、兼并收購,、產(chǎn)權(quán)置換、托管,、租賃及特許經(jīng)營等多種方式,，參與我省國有企業(yè)的資產(chǎn)重組、技術(shù)改造,。

 （十七）外商投資企業(yè)到我省再投資的項目,，凡外資比例達(dá)到25％以上的，均可享受外商投資企業(yè)待遇,。

 （十八）允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到我省承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè),。

 （十九）對世界500強(qiáng)和臺、港,、澳知名企業(yè)在我省的所有投資項目,，在地方行政事業(yè)性收費方面給予特別優(yōu)惠,；長期在山西工作的股東代表和高級管理人員優(yōu)先推薦為各級政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)委，做出突出貢獻(xiàn)的由所在地市授予“榮譽(yù)市民”等榮譽(yù)稱號,。



 三,、簡化手續(xù)，改進(jìn)管理,，進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境

 （二十）優(yōu)化外資導(dǎo)向,，加大招商力度。省計委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門要在年內(nèi)細(xì)化和進(jìn)一步明確我省鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推出一批具有我省特色,、有發(fā)展?jié)摿?、有吸引力的招商引資新項目，及時充實和更新我省招商項目庫,，積極引導(dǎo)外資流向我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品及未來發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。

 各有關(guān)部門要密切配合,，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)作為招商引資主體的作用積極為企業(yè)提供信息支持和相關(guān)服務(wù)，重點推動我省優(yōu)勢企業(yè)與世界著名跨國公司及其參股投資企業(yè)的合作,。要充分利用國家現(xiàn)有的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)與我國駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處的聯(lián)系，通過委托,、代理或?qū)ｎ}等方式,，積極向外推介重點投資項目。要充分利用現(xiàn)代信息手段,，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招商,。

 （二十一）省、市政府招商引資所需資金由同級財政列入預(yù)算解決,。

 （二十二）進(jìn)一步簡化審批程序,，加快審批進(jìn)度。根據(jù)國家對外商投資項目實行分類管理的政策指向,，進(jìn)一步簡化鼓勵類,、允許類外商投資項目的審批程序。對不需要綜合平穩(wěn)的限額以下鼓勵類項目,，不再審批項目建議書和可行性研究報告,，為了和國家“項目確認(rèn)書”的概念相一致，由省計委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省外經(jīng)貿(mào)廳按企業(yè)性質(zhì)對項目是否屬鼓勵類進(jìn)行審核,，并出具“項目確認(rèn)書”，作為企業(yè)享受鼓勵類優(yōu)惠政策和辦理后手續(xù)的依據(jù),。對允許類項目按目前審批權(quán)限,，只審批項目建議書，不再由政府審批企業(yè)的可行性研究報告,。企業(yè)憑立項批復(fù)辦理后續(xù)手續(xù),。

 （二十三）積極創(chuàng)造條件,，實行一個“窗口”對外,。各級政府要認(rèn)真總結(jié)和推廣對外商投資企業(yè)實行集中聯(lián)合年檢的先進(jìn)經(jīng)驗，積極創(chuàng)造所有涉外部門集中在一起辦公的條件,，形成“咨詢中心,、審批中心、年檢中心,、收費中心,、投訴中心”五位一體的“一條龍”辦公機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督,、防止腐敗,、提高行政效率。

 （二十四）對外商投資企業(yè)實行“封閉管理”,。能夠守法經(jīng)營且屬下列情況之一的省內(nèi)外商投資企業(yè)由省人民政府掛牌,，實行“封閉管理”：1、國家鼓勵投資的重點企業(yè),；2,、著名跨國公司和臺、港,、澳知名企業(yè)投資的企業(yè),；3、先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品出口型企業(yè),。

 除國家法定檢查（稽查,，下同）外，任何部門及個人未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)不得進(jìn)入實行“封閉管理”的掛牌企業(yè)進(jìn)行檢查,。對實行“封閉管理”的企業(yè)進(jìn)行法定例行常規(guī)檢查的,，檢查部門原則上于每年年底前向省人民政府報送下一年度的檢查計劃,，由省人民政府結(jié)合外經(jīng)貿(mào)等部門對外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢工作統(tǒng)一集中安排。檢查次數(shù)一般為一年1－2次,，時間統(tǒng)一安排在聯(lián)合年檢期間。對實行“封閉管理”的掛牌企業(yè)有針對性地進(jìn)行違規(guī)檢查的,，檢查部門應(yīng)于進(jìn)入企業(yè)檢查的前一天將事由以書面形式報告省人民政府,，檢查過程中重要事項隨時報,，事后將詳情以書面形式報告省人民政府。

 （二十五）全面清理整頓“三亂”,。堅決制止對外商投資企業(yè)一切形式的亂收費、亂攤派,、亂罰款，全面清理現(xiàn)行各項收費,。由省審計廳牽頭,，省財政廳,、省物價局,、省監(jiān)委,、省經(jīng)貿(mào)委,、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門參加,，組織力量清理對外商投資企業(yè)的收費,。對未經(jīng)省級以上財政,、物價部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立的收費項目以及現(xiàn)行不合理收費項目,，堅決予以取消。對合理合法的保留收費項目按就低不就高的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，由省物價局重新?lián)Q發(fā)收費許可證,。對保留和取消的收費項目，由省物價局在清理工作結(jié)束后統(tǒng)一對外公布,。對外商投資企業(yè)收費的各部門，在收費時一律憑《收費許可證》,，做到亮證收費,，統(tǒng)一使用省級以上財政部門印制的票據(jù),。否則，企業(yè)有權(quán)拒交,。

 省級以上開發(fā)區(qū)采取集中征管的方法,，由省人民政府確定的收費機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向區(qū)內(nèi)企業(yè)收費,。收費機(jī)構(gòu)列明收費的項目名稱、標(biāo)準(zhǔn),、總額及其政策依據(jù),，企業(yè)按規(guī)定的時間一次性交納，其他部門不得再向企業(yè)收費,。

 （二十六）簡化外商投資企業(yè)人員的出國（境）手續(xù),。外商獨資企業(yè)人員出國（境）直接到公安部門辦理有關(guān)手續(xù)。合資,、合作企業(yè)的中方人員出國（境）由派出單位填報出國報批表或報告,，到企業(yè)所在地市外經(jīng)貿(mào)局（委）審核,，報省外經(jīng)貿(mào)廳核發(fā)出國任務(wù)書,，由省外辦辦理護(hù)照,。

 （二十七）改善勞動人事服務(wù),，加強(qiáng)智力引進(jìn)和外向型人才的培養(yǎng),。凡大中專、技校畢業(yè)生與省內(nèi)外商投資企業(yè)簽訂就業(yè)合同者,，經(jīng)企業(yè)申請,，人才交流中心審核批準(zhǔn)，省計委,、省教育廳,、省勞動和社會保障廳等部門列入正式就業(yè)計劃并予派遣,，公安部門憑派遣手續(xù)準(zhǔn)予在企業(yè)所在地落戶,。人才交流中心或職業(yè)介紹中心提供配套的勞動和人事代理服務(wù)，解決引進(jìn)人才和畢業(yè)生的檔案管理,、轉(zhuǎn)正定級,、工齡計算,、職稱評審、成果申報等部門,，做到與國有企業(yè)人員同等對待,。對外商投資企業(yè)原中方拖欠的中方員工勞動保險費問題,，執(zhí)行省人民政府“老企業(yè)老辦法,、新企業(yè)新辦法”的政策。



 四、強(qiáng)化監(jiān)督，政務(wù)公開，進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境

 （二十八）建立公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開。各涉外管理和服務(wù)部門要將各自審批、管理及服務(wù)工作的具體內(nèi)容、要求,、程序、標(biāo)準(zhǔn),、時限公示于辦公場所,。由省外經(jīng)貿(mào)廳在網(wǎng)上建立并開通“外商投資企業(yè)服務(wù)指南”網(wǎng)站,，將各涉外部門的相關(guān)政策、辦事程序及工作制度統(tǒng)一上網(wǎng)公布，以方便企業(yè)查詢,。各部門的工作網(wǎng)站或主頁中要設(shè)涉外服務(wù)專欄,。

 （二十九）建立涉外工作人員培訓(xùn)上崗制度。所有涉外管理和服務(wù)部門的工作人員均需進(jìn)行涉外業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，無培訓(xùn)合格證不得安排上崗,。涉外業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)由省、市兩級外經(jīng)貿(mào)主管部門組織實施,。

 （三十）建立省領(lǐng)導(dǎo)與重點外商投資企業(yè)的直接溝通聯(lián)系制度,。每年至少由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，與重點外商投資企業(yè)的中外雙方代表舉行一次座談會,，了解企業(yè)的動態(tài),，幫助協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營中存在的主要問題,。

 （三十一）層層建立過錯追究制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及國家公務(wù)員要認(rèn)真貫徹執(zhí)行吸收外資的有關(guān)方針,、政策及措施,，對消極抵觸甚至設(shè)立障礙的,，要給予誡勉,、調(diào)離、降職或其他處分,。

 （三十二）成立“山西省外商投資企業(yè)投訴中心”,。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)1999年全省對外開放工作提要的通知》（晉政辦發(fā)〔1999〕24號）的精神,，成立“山西省外商投資企業(yè)投訴中心”，受理和督辦外商投資企業(yè)和中外雙方反映的各類問題和糾紛,，指導(dǎo)各地市相應(yīng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作,。投訴中心辦公地點設(shè)在省外經(jīng)貿(mào)廳,，與省外經(jīng)貿(mào)廳合署辦公,。

 （三十三）改善法律環(huán)境,，提高法律服務(wù)水平,。不斷充實和完善外商投資的法律法規(guī)體系。省法制辦牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳參加,，組織有關(guān)部門對外商投資企業(yè)的政策,、規(guī)定進(jìn)行清理,，盡快調(diào)整不利于吸引外資的有關(guān)政策、規(guī)定。為避免各部門政策口徑不一致，體現(xiàn)一個窗口對外的原則,，今后凡出臺新的涉及外商投資企業(yè)的政策、法規(guī)文件,，須事先征求省外商投資管理部門的意見,。

 建議在省、地、縣人民法院組成涉外經(jīng)濟(jì)合議庭,，專門審理涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件,。各級司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對律師、公證,、仲裁等法律中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員涉外業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高法律中介服務(wù)的質(zhì)量和水平,。

 （三十四）加強(qiáng)對外宣傳,，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。各級新聞媒介和輿論宣傳部門要樹立正確的輿論導(dǎo)向,，為對外開放創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。省內(nèi)各新聞媒介要與各級外商投資企業(yè)投訴中心建立聯(lián)系制度。主要新聞媒介要開辟投資環(huán)境專欄,，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用,，排除干擾，及時,、客觀地報道我省投資環(huán)境建設(shè)中存在的問題,。要抓好典型案例分析,，發(fā)動群眾,，深入剖析,。對損害投資環(huán)境的人和事要敢于公開曝光、跟蹤報道,，對個別觀念落后,、辦事拖拉、態(tài)度惡劣,、假公濟(jì)私的公務(wù)人員,，要進(jìn)行新聞批評,，促使其盡快改正,。要加強(qiáng)宣傳,，大造輿論,，努力使“人人都是投資環(huán)境,，事事關(guān)系山西形象”的觀念深入人心,。

 各級、各部門要根據(jù)本意見精神,，結(jié)合自身工作實際,、業(yè)務(wù)特點,，制定出本地區(qū),、本部門改善和優(yōu)化對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)的具體措施并認(rèn)真實施,。以改善外商投資軟環(huán)境為突破口,，為全社會投資者創(chuàng)造一個健康,、寬松的生存和發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。