• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]3號
• 【發(fā)布日期】2001-01-16
• 【生效日期】2001-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關于進一步改善投資環(huán)境的實施意見的通知

山西省人民政府印發(fā)關于進一步改善投資環(huán)境的實施意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕3號）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 現(xiàn)將《關于進一步改善投資環(huán)境的實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 山西省人民政府

 二00一年一月十六日



 關于進一步改善投資環(huán)境的實施意見



 為進一步改善我省的投資環(huán)境,，提高利用外資的質量和水平,，促進產業(yè)結構調整和技術進步，推動我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，特制定以下實施意見,。



 一、提高認識,，振奮精神,，切實改善山西投資軟環(huán)境

 （一）各級、各部門要進一步增強改善投資環(huán)境的緊迫感和責任感,，堅決破除只考慮地方利益,、部門利益、小團體利益和個人利益的觀念,，樹立整體意識和全局觀念,，形成對外開放的合力，把改善投資環(huán)境作為實現(xiàn)我省調產戰(zhàn)略,、推動經(jīng)濟發(fā)展的當務之急,，放在突出地位，切實抓緊抓好,，抓出成效,。要通過創(chuàng)新政策環(huán)境,，改善服務環(huán)境，優(yōu)化社會環(huán)境,，吸引外商投資,，促進產業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整。



 二,、解放思想,，加大力度，進一步創(chuàng)新政策環(huán)境

 （二）對國家鼓勵類及國家批準的我省鼓勵類外商投資企業(yè),，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年內,，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

 （三）外商用先進技術改造我省傳統(tǒng)產業(yè),，企業(yè)享受國企改革的有關優(yōu)惠政策,。

 （四）以出讓方式取得土地使用權的外商投資企業(yè)，不再交納場地使用費,。

 （五）對已設立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業(yè),、外商投資開發(fā)中心、先進技術型和產品出口型外商投資企業(yè)技術改造,，在原批準的生產經(jīng)營范圍內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的自用設備及其配套的技術,、配件、備件,，按有關規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅,。

 （六）對外商投資企業(yè)在投資總額內采購國產設備，如該類設備屬替代進口設備且屬進口設備免稅目錄范圍,，全額退還國產設備增值稅并按有關規(guī)定抵免企業(yè)所得稅,。

 （七）外商投資設立的研究開發(fā)中心，在投資總額內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的自用設備及其配套的技術,、配件,、備件，可按有關規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅,。對其轉讓技術比照國內科研機構免征營業(yè)稅,。

 （八）外國企業(yè)向我境內轉讓技術，凡屬技術先進或者條件優(yōu)惠的,，經(jīng)國家稅務總局批準,，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)取得的技術轉讓收入免征營業(yè)稅,；

 （九）外商投資企業(yè)技術開發(fā)費達到高科技企業(yè)標準并比上年增長10％以上（含10％）的,，經(jīng)稅務機關批準，允許再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50％抵扣當年度的應納稅所得額。

 （十）為進一步擴大外商投資企業(yè)的出口并鼓勵其更多地使用國產料件生產出口產品,，經(jīng)稅務機關批準,，可允許1993年底前成立的老外商投資企業(yè)其出口貨物，在2000年底前,，選擇執(zhí)行“不征不退”或“免抵退”政策,，可選擇一次。

 （十一）外商投資企業(yè)境內融資時,，允許中資商業(yè)銀行接受外方股東擔保,。允許外商投資企業(yè)以外匯質押方式向境內中資外匯指定銀行申請人民幣貸款。

 （十二）允許境內中資商業(yè)銀行在中外合資,、合作企業(yè)外方股東應增加的股本金同步到位的前提下,，對中方股東發(fā)放不超過50％的股本貸款。

 （十三）允許境內外商投資企業(yè)以其外方投資者海外資產向境內中資銀行的海外分行提供抵押,，由中資商業(yè)銀行的海外分行或國內分行向其發(fā)放貸款,。

 （十四）符合條件的外商投資企業(yè)可申請發(fā)行Ａ股或Ｂ股。

 （十五）按照積極穩(wěn)妥的原則,，向在國家重點鼓勵的能源,、交通等領域投資的外國投資者提供履約保險、保證保險等保險服務,。

 （十六）放寬吸收外商投資領域和設立外商投資企業(yè)條件,，放寬設立外商投資企業(yè)外商持股比例限制,。允許外商采用ＢＯＴ,、兼并收購、產權置換,、托管,、租賃及特許經(jīng)營等多種方式，參與我省國有企業(yè)的資產重組,、技術改造,。

 （十七）外商投資企業(yè)到我省再投資的項目，凡外資比例達到25％以上的,，均可享受外商投資企業(yè)待遇,。

 （十八）允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到我省承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內資企業(yè)。

 （十九）對世界500強和臺,、港,、澳知名企業(yè)在我省的所有投資項目，在地方行政事業(yè)性收費方面給予特別優(yōu)惠,；長期在山西工作的股東代表和高級管理人員優(yōu)先推薦為各級政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)委,，做出突出貢獻的由所在地市授予“榮譽市民”等榮譽稱號。



 三,、簡化手續(xù),，改進管理,，進一步改善服務環(huán)境

 （二十）優(yōu)化外資導向，加大招商力度,。省計委,、省經(jīng)貿委、省外經(jīng)貿廳等部門要在年內細化和進一步明確我省鼓勵外商投資的產業(yè)導向,，推出一批具有我省特色,、有發(fā)展?jié)摿Α⒂形Φ恼猩桃Y新項目,，及時充實和更新我省招商項目庫,，積極引導外資流向我省優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢產品及未來發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè),。

 各有關部門要密切配合，充分調動和發(fā)揮企業(yè)作為招商引資主體的作用積極為企業(yè)提供信息支持和相關服務,，重點推動我省優(yōu)勢企業(yè)與世界著名跨國公司及其參股投資企業(yè)的合作,。要充分利用國家現(xiàn)有的投資促進網(wǎng)絡，加強與我國駐外使領館經(jīng)商處的聯(lián)系,，通過委托,、代理或專題等方式，積極向外推介重點投資項目,。要充分利用現(xiàn)代信息手段,，實現(xiàn)網(wǎng)絡招商。

 （二十一）省,、市政府招商引資所需資金由同級財政列入預算解決,。

 （二十二）進一步簡化審批程序，加快審批進度,。根據(jù)國家對外商投資項目實行分類管理的政策指向,，進一步簡化鼓勵類、允許類外商投資項目的審批程序,。對不需要綜合平穩(wěn)的限額以下鼓勵類項目,，不再審批項目建議書和可行性研究報告，為了和國家“項目確認書”的概念相一致,，由省計委,、省經(jīng)貿委、省外經(jīng)貿廳按企業(yè)性質對項目是否屬鼓勵類進行審核,，并出具“項目確認書”,，作為企業(yè)享受鼓勵類優(yōu)惠政策和辦理后手續(xù)的依據(jù)。對允許類項目按目前審批權限，只審批項目建議書,，不再由政府審批企業(yè)的可行性研究報告,。企業(yè)憑立項批復辦理后續(xù)手續(xù)。

 （二十三）積極創(chuàng)造條件,，實行一個“窗口”對外,。各級政府要認真總結和推廣對外商投資企業(yè)實行集中聯(lián)合年檢的先進經(jīng)驗，積極創(chuàng)造所有涉外部門集中在一起辦公的條件,，形成“咨詢中心,、審批中心、年檢中心,、收費中心,、投訴中心”五位一體的“一條龍”辦公機制，強化監(jiān)督,、防止腐敗,、提高行政效率。

 （二十四）對外商投資企業(yè)實行“封閉管理”,。能夠守法經(jīng)營且屬下列情況之一的省內外商投資企業(yè)由省人民政府掛牌,，實行“封閉管理”：1、國家鼓勵投資的重點企業(yè),；2,、著名跨國公司和臺、港,、澳知名企業(yè)投資的企業(yè),；3、先進技術和產品出口型企業(yè),。

 除國家法定檢查（稽查,，下同）外,，任何部門及個人未經(jīng)省人民政府批準不得進入實行“封閉管理”的掛牌企業(yè)進行檢查,。對實行“封閉管理”的企業(yè)進行法定例行常規(guī)檢查的，檢查部門原則上于每年年底前向省人民政府報送下一年度的檢查計劃,，由省人民政府結合外經(jīng)貿等部門對外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢工作統(tǒng)一集中安排,。檢查次數(shù)一般為一年1－2次，時間統(tǒng)一安排在聯(lián)合年檢期間,。對實行“封閉管理”的掛牌企業(yè)有針對性地進行違規(guī)檢查的,，檢查部門應于進入企業(yè)檢查的前一天將事由以書面形式報告省人民政府，檢查過程中重要事項隨時報,，事后將詳情以書面形式報告省人民政府,。

 （二十五）全面清理整頓“三亂”。堅決制止對外商投資企業(yè)一切形式的亂收費、亂攤派,、亂罰款,，全面清理現(xiàn)行各項收費。由省審計廳牽頭,，省財政廳,、省物價局、省監(jiān)委,、省經(jīng)貿委,、省外經(jīng)貿廳等部門參加，組織力量清理對外商投資企業(yè)的收費,。對未經(jīng)省級以上財政,、物價部門批準擅自設立的收費項目以及現(xiàn)行不合理收費項目，堅決予以取消,。對合理合法的保留收費項目按就低不就高的原則確定收費標準,，由省物價局重新?lián)Q發(fā)收費許可證。對保留和取消的收費項目,，由省物價局在清理工作結束后統(tǒng)一對外公布,。對外商投資企業(yè)收費的各部門，在收費時一律憑《收費許可證》,，做到亮證收費,，統(tǒng)一使用省級以上財政部門印制的票據(jù)。否則,，企業(yè)有權拒交,。

 省級以上開發(fā)區(qū)采取集中征管的方法，由省人民政府確定的收費機構統(tǒng)一向區(qū)內企業(yè)收費,。收費機構列明收費的項目名稱,、標準、總額及其政策依據(jù),，企業(yè)按規(guī)定的時間一次性交納,，其他部門不得再向企業(yè)收費。

 （二十六）簡化外商投資企業(yè)人員的出國（境）手續(xù),。外商獨資企業(yè)人員出國（境）直接到公安部門辦理有關手續(xù),。合資、合作企業(yè)的中方人員出國（境）由派出單位填報出國報批表或報告,，到企業(yè)所在地市外經(jīng)貿局（委）審核,，報省外經(jīng)貿廳核發(fā)出國任務書，由省外辦辦理護照,。

 （二十七）改善勞動人事服務,，加強智力引進和外向型人才的培養(yǎng),。凡大中專、技校畢業(yè)生與省內外商投資企業(yè)簽訂就業(yè)合同者,，經(jīng)企業(yè)申請,，人才交流中心審核批準，省計委,、省教育廳,、省勞動和社會保障廳等部門列入正式就業(yè)計劃并予派遣，公安部門憑派遣手續(xù)準予在企業(yè)所在地落戶,。人才交流中心或職業(yè)介紹中心提供配套的勞動和人事代理服務,，解決引進人才和畢業(yè)生的檔案管理、轉正定級,、工齡計算,、職稱評審、成果申報等部門,，做到與國有企業(yè)人員同等對待,。對外商投資企業(yè)原中方拖欠的中方員工勞動保險費問題，執(zhí)行省人民政府“老企業(yè)老辦法,、新企業(yè)新辦法”的政策,。



 四、強化監(jiān)督,，政務公開,，進一步優(yōu)化社會環(huán)境

 （二十八）建立公示制度，推進政務公開,。各涉外管理和服務部門要將各自審批,、管理及服務工作的具體內容、要求,、程序,、標準、時限公示于辦公場所,。由省外經(jīng)貿廳在網(wǎng)上建立并開通“外商投資企業(yè)服務指南”網(wǎng)站,，將各涉外部門的相關政策、辦事程序及工作制度統(tǒng)一上網(wǎng)公布,，以方便企業(yè)查詢,。各部門的工作網(wǎng)站或主頁中要設涉外服務專欄,。

 （二十九）建立涉外工作人員培訓上崗制度,。所有涉外管理和服務部門的工作人員均需進行涉外業(yè)務知識培訓，無培訓合格證不得安排上崗,。涉外業(yè)務知識培訓由省,、市兩級外經(jīng)貿主管部門組織實施,。

 （三十）建立省領導與重點外商投資企業(yè)的直接溝通聯(lián)系制度。每年至少由省人民政府主要領導參加,，與重點外商投資企業(yè)的中外雙方代表舉行一次座談會,，了解企業(yè)的動態(tài)，幫助協(xié)調解決外商投資企業(yè)生產,、經(jīng)營中存在的主要問題,。

 （三十一）層層建立過錯追究制度。各級領導干部及國家公務員要認真貫徹執(zhí)行吸收外資的有關方針,、政策及措施,，對消極抵觸甚至設立障礙的，要給予誡勉,、調離,、降職或其他處分。

 （三十二）成立“山西省外商投資企業(yè)投訴中心”,。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)1999年全省對外開放工作提要的通知》（晉政辦發(fā)〔1999〕24號）的精神,，成立“山西省外商投資企業(yè)投訴中心”，受理和督辦外商投資企業(yè)和中外雙方反映的各類問題和糾紛,，指導各地市相應機構的業(yè)務工作,。投訴中心辦公地點設在省外經(jīng)貿廳，與省外經(jīng)貿廳合署辦公,。

 （三十三）改善法律環(huán)境,，提高法律服務水平。不斷充實和完善外商投資的法律法規(guī)體系,。省法制辦牽頭,，省外經(jīng)貿廳參加，組織有關部門對外商投資企業(yè)的政策,、規(guī)定進行清理,，盡快調整不利于吸引外資的有關政策、規(guī)定,。為避免各部門政策口徑不一致,，體現(xiàn)一個窗口對外的原則，今后凡出臺新的涉及外商投資企業(yè)的政策,、法規(guī)文件,，須事先征求省外商投資管理部門的意見。

 建議在省,、地,、縣人民法院組成涉外經(jīng)濟合議庭，專門審理涉外經(jīng)濟糾紛案件,。各級司法行政機關要加強對律師,、公證,、仲裁等法律中介機構從業(yè)人員涉外業(yè)務知識的培訓，提高法律中介服務的質量和水平,。

 （三十四）加強對外宣傳,，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。各級新聞媒介和輿論宣傳部門要樹立正確的輿論導向,，為對外開放創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。省內各新聞媒介要與各級外商投資企業(yè)投訴中心建立聯(lián)系制度。主要新聞媒介要開辟投資環(huán)境專欄,，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用,，排除干擾，及時,、客觀地報道我省投資環(huán)境建設中存在的問題,。要抓好典型案例分析，發(fā)動群眾,，深入剖析,。對損害投資環(huán)境的人和事要敢于公開曝光、跟蹤報道,，對個別觀念落后,、辦事拖拉、態(tài)度惡劣,、假公濟私的公務人員,，要進行新聞批評，促使其盡快改正,。要加強宣傳,，大造輿論，努力使“人人都是投資環(huán)境,，事事關系山西形象”的觀念深入人心,。

 各級、各部門要根據(jù)本意見精神,，結合自身工作實際,、業(yè)務特點，制定出本地區(qū),、本部門改善和優(yōu)化對外商投資企業(yè)的管理和服務的具體措施并認真實施,。以改善外商投資軟環(huán)境為突破口，為全社會投資者創(chuàng)造一個健康,、寬松的生存和發(fā)展環(huán)境,，促進我省經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步。