• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]34號
• 【發(fā)布日期】2001-03-12
• 【生效日期】2001-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門 關(guān)于加快實現(xiàn)青海省社會福利社會化意見的通知

 青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門
 關(guān)于加快實現(xiàn)青海省社會福利社會化意見的通知
 
（青政辦〔2001〕34號）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 省民政廳,、省計委、省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳,、省財政廳、省勞動和社會保障廳,、省國土資源廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,、省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳,、省衛(wèi)生廳、省國家稅務(wù)局,、省地方稅務(wù)局《關(guān)于加快實現(xiàn)青海省社會福利社會化的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年三月十二日

 關(guān)于加快實現(xiàn)青海省社會福利社會化的意見

 （省民政廳 省計委 省經(jīng)貿(mào)委 省教育廳 省財政廳

 省勞動和社會保障廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳 省交通廳

 省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳 省衛(wèi)生廳 省國稅局 省地稅局

 二00一年二月）



 為了推進我省社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會福利服務(wù)體系,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就加快我省社會福利社會化提出如下實施意見：



 一,、推進社會福利社會化的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以西部大開發(fā)為動力,，以城市和中心城鎮(zhèn)為重點,，以市場為導(dǎo)向，從社會實際需求出發(fā),，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，堅持社會福利社會辦的原則，大力推進社會福利社會化,，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制,，促進社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

 目標和任務(wù)：從現(xiàn)在起到2005年,，以國家投資為主,，在西寧市新建3所規(guī)模較大、檔次較高,、功能齊全的示范性社會福利機構(gòu),，即老年公寓、老年人康復(fù)中心,、老年人活動中心,；在海東地區(qū)、海西,、黃南,、海北、海南州新建5所綜合性社會福利機構(gòu),；完成海東社會福利院,、湟源縣社會福利院、貴德縣社會福利院,、互助縣社會福利院4所國家辦福利機構(gòu)的更新改造工作,。積極鼓勵和支持社會力量在人口密度、氣候條件較好的地區(qū)興辦社會福利機構(gòu),。爭取完成湟中縣多巴社會福利院,、西寧市城北區(qū)民族福利院、祁連縣社會綜合福利院,、玉樹縣社會福利院,、瑪沁縣社會福利院、西寧市精神病福利院等8個新建項目，力爭五年內(nèi)使全省城鎮(zhèn)中各種形式的社會福利機構(gòu)數(shù)量達到20個左右,，床位總數(shù)達到1800張,，集中收養(yǎng)人數(shù)達到1500余人，其中自費代養(yǎng)人數(shù)比例達到60％以上,。同時,，充分發(fā)揮社區(qū)福利服務(wù)在社會福利社會化中的重要作用。在西寧,、格爾木,、德令哈市普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施，積極開展家庭護理等系列服務(wù)項目,，逐步建立起以國辦社會福利機構(gòu)為示范,、民辦社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托,、家庭供養(yǎng)為基礎(chǔ)的多種所有制形式并存的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。青南及環(huán)湖地區(qū)逐步擴大敬老院覆蓋面，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提高服務(wù)水平,。



 二、實現(xiàn)社會福利社會化的基本途徑

 一是投資主體多元化,。要加快實現(xiàn)社會福利社會化的步伐,，就必須從投資渠道上改變以往單純依賴國家撥款的做法，采取國家,、集體、個人等多種投資方式,，形成多種所有制形式的社會福利機構(gòu)相互并存,、共同發(fā)展的新格局。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，逐年增加對社會福利事業(yè)的資金投入,，重點用于一些基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)的新建,、擴建,、改造以及基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)備的更新等項目。同時采取民辦公助的辦法,，將一部分資金用于鼓勵,、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu)。努力擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模,，拓展福利彩票市場,，籌措更多的資金支持社會福利事業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵集體,、群眾自治組織,、社會團體,、慈善機構(gòu)、個人以及外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè),；企事業(yè)單位也可以根據(jù)自身條件自愿捐助或利用閑置資源投資興辦社會福利事業(yè),。兒童福利機構(gòu)在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦,，并通過收養(yǎng),、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式,，走社會化發(fā)展的路子,。

 二是服務(wù)對象公眾化。社會福利機構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的“三無”對象（無勞動能力,、無生活來源,、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體的需求外,，還要面向全社會的老年人,、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，擴大服務(wù)范圍,，提高服務(wù)質(zhì)量，開展自費代養(yǎng)服務(wù),，由過去單純的收養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┩叙B(yǎng),、保健、康復(fù),、治療,、娛樂等多種服務(wù)，以滿足不同層次,、不同對象的服務(wù)需求,。

 三是服務(wù)方式多樣化。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和政府機構(gòu)改革,、轉(zhuǎn)變職能的要求,，積極培育和發(fā)展社會福利中介組織，大力推進社會福利社會化管理,，變政府直接管理為間接管理,、宏觀管理，積極推行行業(yè)管理,、股份制管理,。要把社會福利機構(gòu)的服務(wù)功能從集中供養(yǎng)服務(wù)逐步延伸到為家庭提供服務(wù)。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，建立社區(qū)福利服務(wù)體系,，依托社區(qū),，因地制宜地為社區(qū)老年人、殘疾人,、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù),。

 四是服務(wù)隊伍專業(yè)化。在推進社會福利社會化的進程中,，必須十分重視提高服務(wù)隊伍思想品德素質(zhì)和專業(yè)化水平,，制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)程，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認證制度,。加強社會福利服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)教育,、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，實行持證上崗,。大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù),，并逐步向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展,。



 三,、推進社會福利社會化的政策和措施

 （一）各地要將社會福利機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè),，社會福利事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,。

 （二）按照法律、法規(guī)規(guī)定,，優(yōu)先審批社會福利機構(gòu)的建設(shè)用地,，采用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)項目屬于出讓土地的,，適當降低土地出讓金收取標準和拆遷補償費,，減免土地管理費。土地規(guī)劃和測量費及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費按有關(guān)規(guī)定給予減免,。

 （三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造,，都要將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃,。要充分考慮社會福利事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在社區(qū)交通便利,、環(huán)境良好的區(qū)域給予安排,。社會福利項目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費,，經(jīng)主管部門批準后可酌情減免,。

 （四）對獲得民政部門批準設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊登記時應(yīng)優(yōu)先辦理；對未獲得民政部門批準而設(shè)置的社會福利機構(gòu),，有關(guān)部門不予辦理法人注冊登記手續(xù),。

 （五）合理確定各類社會福利機構(gòu)自費代養(yǎng)人員的收費標準，既要考慮公益性和社會承受能力,，又要照顧投資者的回報,。省民政部門要會同省物價部門，根據(jù)積極支持,、鼓勵發(fā)展的原則制定收費管理辦法,。各地具體收費標準參照省定管理辦法由各地民政部門會同物價部門協(xié)商確定。

 （六）按照現(xiàn)行國家稅法和省政府有關(guān)規(guī)定,，對社會投資興辦的社會福利院,、兒童福利院、精神病院,、殘疾人康復(fù)中心,、工療站、敬老院,、老年公寓,、老年活動中心、老年人護理院,、托老所等福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù),、社會福利機構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)和安置殘疾人的福利企業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免,。

 （七）金融機構(gòu)要按照信貸通則,，加大對社會福利設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。

 （八）對國家機關(guān),、企事業(yè)單位,、社會團體及個人捐款支持社會福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)部分,，在計征所得稅時準予扣除,。

 （九）對社會福利機構(gòu)的用電按當?shù)刈顑?yōu)惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費,；對社會福利機構(gòu)使用的救護車,、生活用車免征養(yǎng)路費；對社會福利機構(gòu)使用的電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧,。

 （十）對社會福利機構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng),、寄養(yǎng)的就讀于小學、初中的孤兒（含查不到生身父母的社會棄嬰）,，免收學雜費,、書本費等各種費用,；對高中（職業(yè)高中）、技校,、中專錄取的孤兒,，免收學費（培養(yǎng)費）、住宿費,；高等學校錄取的孤兒免收住宿費,，其學費主要以發(fā)放助學金、接受社會資助,、申請助學貸款等方法解決,。

 （十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防,、保健,、康復(fù)、健康教育等工作,，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人,、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu),。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的,，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動部發(fā)〔1999〕14號）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理實施細則的通知》（青勞社廳發(fā)〔2000〕82號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍,。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員,，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,。

 （十二）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員,，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè),，并免費給予上崗前的培訓(xùn),。

 （十三）重視和保護社會福利機構(gòu)中老年人、殘疾人,、孤兒及社會棄嬰的合法權(quán)益,，積極提供法律援助，使他們能夠就地,、就近,、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

 （十四）加強福利機構(gòu)職工隊伍的培訓(xùn),，提高職工自身素質(zhì)和服務(wù)技能。省內(nèi)有條件的普通院?？砷_設(shè)和社區(qū)福利服務(wù)類相關(guān)的專業(yè),，培養(yǎng)從事福利事業(yè)的專門人才,，滿足社會需求。



 四,、切實加強對社會福利社會化的規(guī)范管理

 各級政府及有關(guān)部門要加強調(diào)查研究,，合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標，對社會福利機構(gòu)的數(shù)量,、布局,、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排,，防止盲目發(fā)展,、一哄而起和重復(fù)建設(shè)，避免資源的浪費,。

 要盡快建立社會福利社會化的法規(guī)體系,，依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展。今后,，申辦社會福利機構(gòu),，要嚴格執(zhí)行民政部頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（ＪＧＪ122－－99）進行設(shè)計和施工，并主動接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督,。

 按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關(guān)系，研究制定社會福利機構(gòu)分類管理的政策措施,，逐步建立起政府宏觀管理,、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制,，把部分政府辦社會福利機構(gòu)的管理權(quán)交給中介組織,，積極探索社會化管理的新路子。

 各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，把社會福利社會化列入重要議事日程,，及時研究解決推進社會福利社會化過程中的政策和實際問題。各級民政部門要當好政府的參謀,，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作,。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助,，共同推進社會福利社會化健康有序的發(fā)展,。