• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2001]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-12
• 【生效日期】2001-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門 關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)青海省社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知

 青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門
 關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)青海省社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知
 
（青政辦〔2001〕34號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 省民政廳,、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳,、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省國(guó)土資源廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,、省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳,、省衛(wèi)生廳、省國(guó)家稅務(wù)局,、省地方稅務(wù)局《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)青海省社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年三月十二日

 關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)青海省社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)

 （省民政廳 省計(jì)委 省經(jīng)貿(mào)委 省教育廳 省財(cái)政廳

 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 省國(guó)土資源廳 省建設(shè)廳 省交通廳

 省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳 省衛(wèi)生廳 省國(guó)稅局 省地稅局

 二00一年二月）



 為了推進(jìn)我省社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)福利服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就加快我省社會(huì)福利社會(huì)化提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，以西部大開(kāi)發(fā)為動(dòng)力,，以城市和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，從社會(huì)實(shí)際需求出發(fā),，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)辦的原則,，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化,，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展,。

 目標(biāo)和任務(wù)：從現(xiàn)在起到2005年,，以國(guó)家投資為主，在西寧市新建3所規(guī)模較大,、檔次較高,、功能齊全的示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，即老年公寓,、老年人康復(fù)中心,、老年人活動(dòng)中心,；在海東地區(qū)、海西,、黃南,、海北、海南州新建5所綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),；完成海東社會(huì)福利院,、湟源縣社會(huì)福利院、貴德縣社會(huì)福利院,、互助縣社會(huì)福利院4所國(guó)家辦福利機(jī)構(gòu)的更新改造工作,。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在人口密度、氣候條件較好的地區(qū)興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),。爭(zhēng)取完成湟中縣多巴社會(huì)福利院,、西寧市城北區(qū)民族福利院、祁連縣社會(huì)綜合福利院,、玉樹(shù)縣社會(huì)福利院,、瑪沁縣社會(huì)福利院、西寧市精神病福利院等8個(gè)新建項(xiàng)目,，力爭(zhēng)五年內(nèi)使全省城鎮(zhèn)中各種形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到20個(gè)左右,，床位總數(shù)達(dá)到1800張，集中收養(yǎng)人數(shù)達(dá)到1500余人,，其中自費(fèi)代養(yǎng)人數(shù)比例達(dá)到60％以上,。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)福利服務(wù)在社會(huì)福利社會(huì)化中的重要作用,。在西寧,、格爾木、德令哈市普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施,，積極開(kāi)展家庭護(hù)理等系列服務(wù)項(xiàng)目,，逐步建立起以國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干,、社區(qū)福利服務(wù)為依托,、家庭供養(yǎng)為基礎(chǔ)的多種所有制形式并存的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。青南及環(huán)湖地區(qū)逐步擴(kuò)大敬老院覆蓋面,，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提高服務(wù)水平。



 二,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的基本途徑

 一是投資主體多元化,。要加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的步伐，就必須從投資渠道上改變以往單純依賴國(guó)家撥款的做法,，采取國(guó)家,、集體,、個(gè)人等多種投資方式，形成多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)相互并存,、共同發(fā)展的新格局,。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，逐年增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的資金投入,，重點(diǎn)用于一些基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的新建,、擴(kuò)建,、改造以及基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)備的更新等項(xiàng)目。同時(shí)采取民辦公助的辦法,，將一部分資金用于鼓勵(lì),、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。努力擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模,，拓展福利彩票市場(chǎng),，籌措更多的資金支持社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體,、群眾自治組織,、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu),、個(gè)人以及外資以多種形式捐助或興辦社會(huì)福利事業(yè),；企事業(yè)單位也可以根據(jù)自身?xiàng)l件自愿捐助或利用閑置資源投資興辦社會(huì)福利事業(yè)。兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時(shí)期仍以政府管理為主,，也可吸納社會(huì)資金合辦,，并通過(guò)收養(yǎng)、寄養(yǎng),、助養(yǎng)和接受捐贈(zèng)等多種形式,，走社會(huì)化發(fā)展的路子。

 二是服務(wù)對(duì)象公眾化,。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除確保國(guó)家供養(yǎng)的“三無(wú)”對(duì)象（無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）,、孤兒等特困群體的需求外,，還要面向全社會(huì)的老年人、殘疾人,，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量,，開(kāi)展自費(fèi)代養(yǎng)服務(wù),，由過(guò)去單純的收養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┩叙B(yǎng),、保健、康復(fù),、治療,、娛樂(lè)等多種服務(wù)，以滿足不同層次,、不同對(duì)象的服務(wù)需求,。

 三是服務(wù)方式多樣化。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府機(jī)構(gòu)改革,、轉(zhuǎn)變職能的要求,，積極培育和發(fā)展社會(huì)福利中介組織，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化管理,，變政府直接管理為間接管理,、宏觀管理，積極推行行業(yè)管理,、股份制管理,。要把社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能從集中供養(yǎng)服務(wù)逐步延伸到為家庭提供服務(wù)。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn),，建立社區(qū)福利服務(wù)體系,，依托社區(qū)，因地制宜地為社區(qū)老年人,、殘疾人,、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。

 四是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化,。在推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程中,，必須十分重視提高服務(wù)隊(duì)伍思想品德素質(zhì)和專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理認(rèn)證制度,。加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn),，實(shí)行持證上崗,。大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，并逐步向制度化,、規(guī)范化方向發(fā)展,。



 三,、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的政策和措施

 （一）各地要將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè),，社會(huì)福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

 （二）按照法律、法規(guī)規(guī)定,，優(yōu)先審批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,，采用行政劃撥或有償方式供地。對(duì)新辦福利事業(yè)項(xiàng)目屬于出讓土地的,，適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償費(fèi),，減免土地管理費(fèi)。土地規(guī)劃和測(cè)量費(fèi)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予減免,。

 （三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時(shí)，無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造,，都要將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,。要充分考慮社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在社區(qū)交通便利,、環(huán)境良好的區(qū)域給予安排,。社會(huì)福利項(xiàng)目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費(fèi),，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免,。

 （四）對(duì)獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)優(yōu)先辦理,；對(duì)未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，有關(guān)部門不予辦理法人注冊(cè)登記手續(xù)。

 （五）合理確定各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自費(fèi)代養(yǎng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，既要考慮公益性和社會(huì)承受能力,，又要照顧投資者的回報(bào)。省民政部門要會(huì)同省物價(jià)部門,，根據(jù)積極支持,、鼓勵(lì)發(fā)展的原則制定收費(fèi)管理辦法。各地具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照省定管理辦法由各地民政部門會(huì)同物價(jià)部門協(xié)商確定,。

 （六）按照現(xiàn)行國(guó)家稅法和省政府有關(guān)規(guī)定,，對(duì)社會(huì)投資興辦的社會(huì)福利院、兒童福利院,、精神病院,、殘疾人康復(fù)中心、工療站,、敬老院,、老年公寓,、老年活動(dòng)中心、老年人護(hù)理院,、托老所等福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù),、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)和安置殘疾人的福利企業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免,。

 （七）金融機(jī)構(gòu)要按照信貸通則,，加大對(duì)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。

 （八）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐款支持社會(huì)福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)部分,，在計(jì)征所得稅時(shí)準(zhǔn)予扣除,。

 （九）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi),；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用的救護(hù)車,、生活用車免征養(yǎng)路費(fèi)；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用的電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧,。

 （十）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng),、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生身父母的社會(huì)棄嬰）,，免收學(xué)雜費(fèi),、書(shū)本費(fèi)等各種費(fèi)用；對(duì)高中（職業(yè)高中）,、技校,、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費(fèi)（培養(yǎng)費(fèi)）,、住宿費(fèi),；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費(fèi)，其學(xué)費(fèi)主要以發(fā)放助學(xué)金,、接受社會(huì)資助,、申請(qǐng)助學(xué)貸款等方法解決。

 （十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年醫(yī)療,、預(yù)防,、保健、康復(fù),、健康教育等工作,，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,，可根據(jù)勞動(dòng)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動(dòng)部發(fā)〔1999〕14號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（青勞社廳發(fā)〔2000〕82號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員,，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付,。

 （十二）對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員,，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè),，并免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn),。

 （十三）重視和保護(hù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中老年人、殘疾人,、孤兒及社會(huì)棄嬰的合法權(quán)益,，積極提供法律援助，使他們能夠就地,、就近,、及時(shí)地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

 （十四）加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)職工隊(duì)伍的培訓(xùn),，提高職工自身素質(zhì)和服務(wù)技能,。省內(nèi)有條件的普通院?？砷_(kāi)設(shè)和社區(qū)福利服務(wù)類相關(guān)的專業(yè),，培養(yǎng)從事福利事業(yè)的專門人才，滿足社會(huì)需求,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利社會(huì)化的規(guī)范管理

 各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，合理確定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量,、布局、規(guī)模檔次以及資金,、用地等統(tǒng)籌安排,，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復(fù)建設(shè),，避免資源的浪費(fèi),。

 要盡快建立社會(huì)福利社會(huì)化的法規(guī)體系，依法規(guī)范社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,。今后,，申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行民政部頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＪＧＪ122－－99）進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,，并主動(dòng)接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督,。

 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，處理好社會(huì)福利工作中政府職能和社會(huì)化的關(guān)系，研究制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施,，逐步建立起政府宏觀管理,、社會(huì)力量興辦、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制,，把部分政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理權(quán)交給中介組織,，積極探索社會(huì)化管理的新路子。

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把社會(huì)福利社會(huì)化列入重要議事日程,，及時(shí)研究解決推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化過(guò)程中的政策和實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)民政部門要當(dāng)好政府的參謀,，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作,。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助,，共同推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化健康有序的發(fā)展,。