• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)[2003]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-16
• 【生效日期】2003-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦 關(guān)于開展行政許可清理工作意見的通知

天津市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦
關(guān)于開展行政許可清理工作意見的通知

(津政辦發(fā)[2003]65號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市政府法制辦《關(guān)于開展行政許可清理工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)照此執(zhí)行。





 二OO三年十二月十六日





 關(guān)于開展行政許可清理工作的意見







 《
中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過, 將于2004年7月1日起施行,。根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號(hào)）要求和市人民政府在2003年11月12日召開的政府法制工作會(huì)議精神,，為保證行政許可法的全面、準(zhǔn)確實(shí)施,，現(xiàn)就做好我市的行政許可清理工作提出如下意見：



 一,、清理的目的



 保證行政許可法的貫徹實(shí)施，深化行政管理體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步改革行政審批制度，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，推進(jìn)依法行政，保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,。



 二,、清理遵循的原則



 （一）法制統(tǒng)一原則。凡是與憲法,、法律,、國務(wù)院行政法規(guī)和決定的規(guī)定不一致，或超越行政許可法規(guī)定設(shè)定行政許可權(quán)限的,，都要清理,。國務(wù)院和市政府審批制度改革取消或下放的審批事項(xiàng)，地方性法規(guī)和規(guī)章沒有進(jìn)行修改的,，也要清理,。



 （二）市場(chǎng)主體優(yōu)先原則。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,，行政許可的設(shè)定,，在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上,，堅(jiān)持公民,、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，有利于發(fā)揮公民,、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性,；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上,，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，堅(jiān)持社會(huì)自律優(yōu)先的原則,，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,。



 （三）設(shè)定和實(shí)施行政許可法定原則。除法律,、行政法規(guī)和決定,、地方性法規(guī)和規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。行政許可事項(xiàng)設(shè)定的條件,、程序,、期限必須符合行政許可法的規(guī)定。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,，行政許可應(yīng)由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，在法定授權(quán)范圍內(nèi),，可以其名義實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),，依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，受委托的行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可,，但不得再委托。



 （四）設(shè)定和實(shí)施許可,，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正原則,。公開原則是對(duì)公眾知情權(quán),、參予權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù),，要求行政許可的設(shè)定,，其過程是開放的,，規(guī)定要公布；要求行政許可的實(shí)施,，其主體,、條件,、程序,、期限、決定是公開的,，是公眾可以查閱的。公平,、公正本意是公平正直,、沒有偏私，要求行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé),、行使許可權(quán)時(shí),，不僅在實(shí)體和程序上要合法,，而且還要合乎常理,，要平等地對(duì)待所有人和組織,，禁止搞身份上的不平等。



 三,、清理的范圍



 根據(jù)行政許可法的規(guī)定和國發(fā)[2003]23號(hào)文件要求，這次清理的范圍包括兩個(gè)層面：



 一是建國以來我市發(fā)布的,、現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。具體包括以下五個(gè)方面：



 （一） 地方性法規(guī)；



 （二） 市政府規(guī)章,；



 （三） 以市政府名義制發(fā)的其他各類規(guī)范性文件；



 （四）經(jīng)市政府批準(zhǔn),，以市政府辦公廳或市屬委、辦,、局名義制發(fā)的各類規(guī)范性文件,。



 （五）市屬委,、辦、局和各區(qū),、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處制發(fā)的各類規(guī)范性文件,。



 二是行政許可實(shí)施主體。



 四,、清理依據(jù)和行政許可事項(xiàng)的認(rèn)定



 （一）清理依據(jù)。清理工作主要依據(jù)行政許可法和相關(guān)法律、國務(wù)院行政法規(guī)和決定,、國務(wù)院和市政府審批制度改革已經(jīng)取消,、下放或者轉(zhuǎn)變行政管理方式的審批事項(xiàng),；根據(jù)行政許可法的規(guī)定，國務(wù)院各部門規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政許可,，不作為這次清理的依據(jù),。



 （二）行政許可事項(xiàng)認(rèn)定。行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民,、法人或者其他組織的申請(qǐng),，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為,。行政許可的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有四條：



 1．行政許可在行為的類別上,， 屬于管理性外部行政行為,，需要依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)。



 2．在行為的性質(zhì)上,， 行政許可具有準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為,，是對(duì)特定活動(dòng)的事前控制,，具有控制危險(xiǎn)、配置資源,、證明或者提供某種信譽(yù)或信息等方面的作用,。



 3．行政許可常用的名稱包括審批,、 審核、核準(zhǔn)、同意,、審查,、批準(zhǔn)、前置性備案等,。



 4．行政許可活動(dòng)是行政管理中正在實(shí)施的行為,。



 （三）不屬于行政許可的事項(xiàng)。



 1．有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或直接管理的事業(yè)單位人事,、 財(cái)務(wù),、外事等事項(xiàng)的審批；



 2．上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批,， 如下級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示,、公文等的審批；



 3．告知性備案,。



 五,、可以設(shè)定的行政許可種類



 根據(jù)行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)、功能和適用程序, 行政許可法規(guī)定以下六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可:



 （一）直接涉及國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng), 需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng),。主要包括:直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動(dòng); 基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng); 利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國政府,、國際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局,、 需要實(shí)施宏觀調(diào)控的投資項(xiàng)目;直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品,、物品的生產(chǎn),、銷售等活動(dòng)。



 這類許可事項(xiàng)的特征是:法律對(duì)這類事項(xiàng)沒有禁止,但一般都附有條件;設(shè)定許可的目的主要是防范危險(xiǎn)和保障安全;一般沒有數(shù)量限制;這類許可與被許可人的自身?xiàng)l件有關(guān),一般不能轉(zhuǎn)讓,。



 （二）有限自然資源開發(fā)利用,、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。



 這類許可事項(xiàng)的特征是:一般都涉及資源配置;一般都有數(shù)量限制;申請(qǐng)人取得許可一般應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費(fèi)用;這類許可可轉(zhuǎn)讓,。



 （三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè),、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù),、特殊條件或者特殊技能等資格,、資質(zhì)的事項(xiàng),。



 這類許可事項(xiàng)的特征是: 涉及向公眾提供服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)或者行業(yè), 從事這類職業(yè)往往需要具備通過學(xué)習(xí),、培訓(xùn)方能獲得的特殊信譽(yù),、特殊條件或者特殊技能; 一般要通過考試、考核并根據(jù)考試,、考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否給予認(rèn)可,；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與申請(qǐng)人的身份密切聯(lián)系,，不能轉(zhuǎn)讓,。



 （四）直接關(guān)系公共安全、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施、產(chǎn)品和物品,，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn),、檢測(cè),、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。



 這類事項(xiàng)的特征是: 需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范,，然后通過檢驗(yàn)、檢測(cè),、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備,、設(shè)施、產(chǎn)品,、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范；一般沒有數(shù)量限制,；這類許可與許可事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān),，不能轉(zhuǎn)讓。



 （五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,，需要確定主體資格的事項(xiàng),。



 這類許可事項(xiàng)的特征是：企業(yè)或者其他組織未經(jīng)登記從事某種活動(dòng), 即屬違法；其作用是具有證明性或者向社會(huì)提供某種信息,；一般沒有數(shù)量限制,；登記本身就是確認(rèn)企業(yè)或者其他組織主體資格的許可，不能轉(zhuǎn)讓,。



 （六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。即法律、行政法規(guī)可以對(duì)前五類事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可,。



 上述可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),，并非在任何情況下都應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可，根據(jù)行政許可法的規(guī)定,，下列四類情況可以不設(shè)定行政許可：一是公民,、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)。只要公民,、法人或者其他組織能夠自主決定的事情,，不僅政府不要干預(yù)，自律組織也不要干預(yù),。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng),。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是解決諸多經(jīng)濟(jì)問題的首選手段，它公平,、迅速而且成本低廉,，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)、解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問題具有根本意義,。三是行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),。自律管理帶有一定的公共性，是建立在自律組織成員共同的利益和自愿的基礎(chǔ)上的,，一般成本比較低,、效率比較高。四是行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng),。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式,，其主觀性強(qiáng)，運(yùn)作的成本高,，管理有效性的風(fēng)險(xiǎn)也較大,。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督的管理方式,。



 六,、清理的標(biāo)準(zhǔn)



 （一）地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的清理標(biāo)準(zhǔn)。



 1．可以設(shè)定行政許可法第十二條規(guī)定的行政許可事項(xiàng),， 但其設(shè)定應(yīng)當(dāng)是：尚未制定法律,、行政法規(guī)的；設(shè)定行政許可的事項(xiàng),、條件,、程序、期限符合行政許可法的規(guī)定,；對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)行政許可和條件。



 2．設(shè)定的行政許可雖然是行政許可法第十二條規(guī)定的行政 許可事項(xiàng)，但是通過行政許可法第十三條所列事項(xiàng)能夠予以規(guī)范的,，可以不設(shè)定行政許可,。



 3．不得設(shè)定的行政許可： 行政許可法第十二條規(guī)定以外的行政許可；應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民,、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可,；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可,；設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),；不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本市市場(chǎng),。



 4．國務(wù)院和市政府已經(jīng)取消、 下放或改變管理方式的行政審批事項(xiàng),，涉及地方性法規(guī)修改的,，按法定程序辦理。



 （二）規(guī)章設(shè)定行政許可的清理標(biāo)準(zhǔn),。



 1．可以設(shè)定行政許可法第十二條規(guī)定的行政許可事項(xiàng),， 但其設(shè)定應(yīng)當(dāng)是：尚未制定法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的,，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施,，不超過一年的臨時(shí)性行政許可,；設(shè)定行政許可的事項(xiàng)、條件,、程序,、期限應(yīng)當(dāng)符合行政許可法的規(guī)定；對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)行政許可和條件,。



 2．設(shè)定的行政許可雖然是行政許可法第十二條規(guī)定的行政 許可事項(xiàng)，但是通過行政許可法第十三條所列事項(xiàng)能夠予以規(guī)范的,，可以不設(shè)定行政許可,。



 3．不得設(shè)定的行政許可： 行政許可法第十二條規(guī)定以外的行政許可；應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民,、法人或者其他組織的資格,、資質(zhì)的行政許可；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可,；設(shè)定的行政許可,，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本市市場(chǎng)。



 4．國務(wù)院和市政府已經(jīng)取消,、 下放或改變管理方式的行政審批事項(xiàng),，政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和市政府審批制度改革的要求進(jìn)行修改。



 （三）其他規(guī)范性文件的清理標(biāo)準(zhǔn),。



 根據(jù)行政許可法的規(guī)定,，除地方性法規(guī)和規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可,。



 （四）行政許可實(shí)施主體的清理標(biāo)準(zhǔn),。



 1．行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范 圍內(nèi)實(shí)施。



 2．法律,、 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，在其法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可,。無法律,、法規(guī)授權(quán)的，不得實(shí)施行政許可,。



 3．行政機(jī)關(guān)可以依照法律,、 法規(guī)、規(guī)章委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,。但其委托應(yīng)當(dāng)是在法定職權(quán)范圍內(nèi),；不得委托給非行政機(jī)關(guān)；受委托的行政機(jī)關(guān)不得再委托實(shí)施行政許可,；法律,、法規(guī)授權(quán)的組織不得自行委托行政許可。



 4．行政機(jī)關(guān)的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理行政許可的,， 確定由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng),、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。



 5．兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可,，確定一個(gè)部門受理,，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理,。



 （五）行政許可收費(fèi),。



 地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定行政許可收費(fèi)項(xiàng)目或者設(shè)定收取工本費(fèi)。



 七,、清理結(jié)果的處理



 市人民政府各委,、辦、局對(duì)于本部門起草的地方性法規(guī),、規(guī)章和市人民政府的其他規(guī)范性文件,，提出初步的處理意見和建議,，報(bào)市政府行政許可清理工作辦公室；市人民政府各委,、辦,、局和區(qū)、縣人民政府自行清理自制的各類規(guī)范性文件,；區(qū),、縣人民政府指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好清理工作,，并將結(jié)果報(bào)市政府行政許可清理工作辦公室,。對(duì)清理結(jié)果作如下處理：



 （一）設(shè)定行政許可事項(xiàng)依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定的,，依法予以保留。



 （二）地方性法規(guī),、政府規(guī)章設(shè)定行政許可事項(xiàng),，有下列情形的，原則上予以取消：



 1．屬于國務(wù)院行政審批制度改革取消或者改變行政管理方 式的審批事項(xiàng),；



 2．屬于市政府行政審批制度改革取消,、 下放或者改變行政管理方式的審批事項(xiàng)；



 3．不屬于行政許可法第十二條規(guī)定情形的,；



 4．屬于行政許可法第十二條規(guī)定情形,， 但能夠通過行政許可法第十三條所列方式予以規(guī)范的；



 5．地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng),， 屬于行政許可法第十五條第二款規(guī)定情形的,。



 （三）地方性法規(guī)、政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可一律予以取消,。需要保留的,，應(yīng)依照立法法的規(guī)定，報(bào)市政府制定政府規(guī)章或提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī),。



 （四）依據(jù)國務(wù)院行政法規(guī),、決定、規(guī)范性文件,，國務(wù)院部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng),，待國務(wù)院清理結(jié)果公布后再行處理。屬于待國務(wù)院清理結(jié)果公布后再行處理的行政許可事項(xiàng),，先由各單位對(duì)行政許可事項(xiàng),、實(shí)施主體、條件,、程序和期限,、收費(fèi)等按本通知要求進(jìn)行清理,，并將清理結(jié)果報(bào)市政府行政許可清理工作辦公室。



 （五）行政許可實(shí)施主體符合下列規(guī)定的,，予以保留,；不符合的，應(yīng)予調(diào)整：



 1．有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政 許可,；



 2．法律,、 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi),，以自己的名義實(shí)施行政許可,；



 3．行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)， 依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的,。



 （六）地方性法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)行政許可作出的具體規(guī)定,，增設(shè)行政許可事項(xiàng)或條件的，予以修改或廢止,。



 （七）行政許可的程序和期限,，不符合行政許可法規(guī)定的，予以修改或廢止,。



 （八）收費(fèi)應(yīng)當(dāng)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)；沒有法律,、行政法規(guī)作依據(jù)的,，一律不得收費(fèi)，正在收取的,，應(yīng)當(dāng)停止,。申請(qǐng)書格式文本不得收費(fèi)。地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政許可收費(fèi)的,，按立法程序予以修改或廢止,；其他規(guī)范性文件設(shè)定收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止,。



 八,、清理的方法步驟



 清理工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),，誰制定,、誰清理的原則，采取全面清理,、重點(diǎn)審查、條塊結(jié)合、一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的方法。清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：



 第一階段為動(dòng)員部署階段（自2003年11月30日至12月12日）,。由市政府法制辦對(duì)全市的清理工作做出具體部署，市政府及各區(qū),、縣,、委、局分別成立清理工作辦公室,，收集應(yīng)清理的法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對(duì)參加清理的有關(guān)人員進(jìn)行部署和培訓(xùn),，做好相應(yīng)的清理準(zhǔn)備工作,。



 第二階段為集中清理和公布清理結(jié)果階段（自2003年12月13日至2004年3月31日） 。市政府法制辦組織市政府清理工作辦公室對(duì)地方性法規(guī),、政府規(guī)章及市政府其他規(guī)范性文件逐件審查,，逐項(xiàng)登記，并提出處理意見,。



 市屬委,、局對(duì)本部門起草的地方性法規(guī),、規(guī)章,、市政府的其他規(guī)范性文件、經(jīng)市政府批準(zhǔn)以本部門名義發(fā)布的文件,、自行制定發(fā)布的規(guī)范性文件都要逐件審查,，逐項(xiàng)登記，并提出處理意見,。



 各區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的文件，自行清理,，各區(qū)縣人民政府要抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處和各部門的清理工作。



 幾個(gè)部門共同起草的文件,，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理,，提出處理意見。



 市政府各部門和各區(qū),、縣人民政府在清理工作中遇到的問題和清理進(jìn)度應(yīng)及時(shí)報(bào)告,， 并應(yīng)于2004年2月底前將全部清理結(jié)果和處理意見報(bào)市政府行政許可清理工作辦公室。



 市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)清理工作的指導(dǎo),，指定專人負(fù)責(zé),，及時(shí)提供咨詢服務(wù),。根據(jù)國發(fā)[2003]23號(hào)文件要求，對(duì)于全市的清理結(jié)果,，應(yīng)在2004年3月底前報(bào)市人民政府予以公布,。



 第三階段為修改和廢止階段（自2004年4月至2004年6月底）。對(duì)于地方性法規(guī),，由市政府法制辦根據(jù)各部門的清理結(jié)果和處理意見,，經(jīng)法律審核后，按政府立法程序報(bào)市政府決定提請(qǐng)人大常委會(huì)修改或廢止,；規(guī)章及市政府其他規(guī)范性文件,，由市政府法制辦進(jìn)行法律審核后，報(bào)市政府決定修改或廢止,。市政府各部門和區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)、縣各部門制定的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可,，凡設(shè)定行政許可的,，一律按行政許可法的規(guī)定修改或廢止。修改或廢止的地方性法規(guī),、規(guī)章及其他規(guī)范性文件在2004年7月1日前一律對(duì)社會(huì)公布,。



 九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，按時(shí)完成清理工作



 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2003〕23號(hào)文件通知要求,，為按時(shí)完成清理工作，成立市政府行政許可清理工作辦公室,。辦公室主任由市政府法制辦主任張秉銀兼任,，辦公地點(diǎn)設(shè)在市政府法制辦，抽調(diào)市計(jì)委,、建委,、規(guī)劃和國土資源局、工商局,、公安局,、體改辦等有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)工作人員參加清理工作，具體負(fù)責(zé)日常的清理工作,。



 各區(qū),、縣政府和市政府各委、辦,、局也應(yīng)成立相應(yīng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu),，認(rèn)真落實(shí)清理工作責(zé)任制，按照全市統(tǒng)一部署,，結(jié)合本單位實(shí)際,，制定清理工作方案,，集中力量組織實(shí)施，并按本通知要求的時(shí)間報(bào)送清理結(jié)果和修改,、廢止意見,。



 這次清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重,、難度大,、要求高，對(duì)于推進(jìn)依法行政,，深化行政審批制度改革,，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。各地區(qū),、各部門,、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，保證質(zhì)量,，圓滿完成清理工作任務(wù)。





 天津市人民政府法制辦公室

 二00三年十二月九日