• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-24
• 【生效日期】1996-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省國有局等部門關于 吉林省企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施意見的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省國有局等部門關于
 吉林省企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施意見的通知
 
（1996年10月24日吉政發(fā)〔1996〕37號）
各市、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省國有局,、體改委、財政廳,、經(jīng)貿(mào)委《關于吉林省企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。



 吉林省人民政府

 一九九六年十月二十四日

 省國有局、體改委,、財政廳,、經(jīng)貿(mào)委關于

 吉林省企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施意見



 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,，優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)集團授權(quán)經(jīng)營試點,，根據(jù)《
中華人民共和國公司法》,、《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和國家國有資產(chǎn)管理局《
關于國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法（試行）》等有關規(guī)定，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一,、企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的概念和方式。

 （一）企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指政府將企業(yè)集團中（不包括集團核心企業(yè)本身）國家以各種形式直接投資設立的成員企業(yè)（指與集團公司為非產(chǎn)權(quán)關系的企業(yè),，下同）的國有產(chǎn)權(quán)授權(quán)給集團核心企業(yè)（集團公司,，下同）持股，其實質(zhì)是通過政府授權(quán)持股方式對集團企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)重組,，確定集團內(nèi)部核心企業(yè)與成員企業(yè)之間的母子公司產(chǎn)權(quán)關系,，即確定集團核心企業(yè)作為成員企業(yè)的投資主體、出資者,。授權(quán)經(jīng)營后集團核心企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關系,，依法對子企業(yè)行使選擇管理者、重大決策,、資產(chǎn)受益等權(quán)利,，并由集團公司統(tǒng)一承擔其占用國有資產(chǎn)的保值增值責任。

 （二）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方式分為整體授權(quán)和逐一授權(quán),。整體授權(quán)是指將集團內(nèi)各成員企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)一次性授權(quán)集團核心企業(yè)持有,。逐一授權(quán)是指根據(jù)集團發(fā)展的需要將單個企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或經(jīng)公司制改制、產(chǎn)權(quán)多元化的成員企業(yè)的存量國有產(chǎn)權(quán)逐一授權(quán)集團核心企業(yè)持有,。



 二,、申請進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團必須具備以下條件：

 （一）企業(yè)集團的核心企業(yè)不得兼有政府行政、待業(yè)管理職能,。

 （二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和吉林省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)集團,；集團公司及各成員企業(yè)間必須有內(nèi)在的技術(shù),、產(chǎn)品經(jīng)濟聯(lián)系,。

 （三）集團核心企業(yè)是大型企業(yè)或注冊資本1億元人民幣以上的企業(yè)。

 （四）集團核心企業(yè)必須是國有獨資公司,。

 （五）集團核心企業(yè)和企業(yè)集團在國民經(jīng)濟,、區(qū)域經(jīng)濟中占有重要地位，有一定的競爭能力,，管理和效益比較好,，同時又要防止壟斷經(jīng)營。

 （六）集團公司應有較強的資本運營,、決策和利益協(xié)調(diào)能力,，并能夠承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

 （七）集團核心企業(yè)應有一個有威信,、有能力的領導班子,。

 （八）集團核心企業(yè)和成員企業(yè)應按國家規(guī)定完成清產(chǎn)核資工作。



 三,、企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的審批程序,。國有資產(chǎn)所有者是國家。進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點,，必須經(jīng)省政府批準或省政府委托市,、州政府批準后，由國有資產(chǎn)管理部門商財政,、體改,、經(jīng)貿(mào)部門辦理具體手續(xù)并負責組織實施。具體程序為：

 （一）由企業(yè)集團的核心企業(yè)提出國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點的申請,，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門商財政,、體改、經(jīng)貿(mào)等部門審核后,，省管企業(yè)由省國有局報省政府批準,，市、縣管的企業(yè)由市,、州政府同意后報省政府批準或省政府委托市,、州政府批準，同時抄報省國有局,、財政廳,、體改委、經(jīng)貿(mào)委,。

 （二）政府批準國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點申請后,，由同級國有資產(chǎn)管理部門組織對集團成員企業(yè)進行核實法人財產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán),、重新評估核實國有資本金（國有資產(chǎn)）等工作,，并指導集團核心企業(yè)及擬授權(quán)持股企業(yè)共同制定《企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮方?jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門商財政,、體改、經(jīng)貿(mào)等部門審核后,，省管企業(yè)報省政府審批,；市縣管的企業(yè)由市、州政府報省國有局，由省國有局會同省財政廳,、體改委,、經(jīng)貿(mào)委等部門進行論證、審核同意后,，報省政府審批或由省政府委托市,、州政府審批。

 （三）政府正式批準《實施方案》后,，由同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門組織實施,，并由國有資產(chǎn)管理部門和財政部門行文批復。批復內(nèi)容包括明確集團公司對子企業(yè)的持股比例及數(shù)額,，明確將授權(quán)集團核心企業(yè)持有的子企業(yè)的國家資本金之和調(diào)增集團核心企業(yè)的國家資本金,，同時列增長期投資，子企業(yè)原國家資本金轉(zhuǎn)為法人資本金,，由集團核心企業(yè)持有,。同時，還應明確集團核心企業(yè)對政府承擔的責任和義務等,。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營后,，有關財務并帳、產(chǎn)權(quán)登記和工商變更登記手續(xù)分別按財政部,、國家國有局和國家工商局的有關規(guī)定辦理,。



 四、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點申請主要包括以下內(nèi)容：

 （一）集團現(xiàn)狀,，集團核心企業(yè)和擬列入授權(quán)范圍企業(yè)的基本情況,，國有資產(chǎn)數(shù)額、分布,、結(jié)構(gòu),；

 （二）授權(quán)經(jīng)營的理由、方式,、途徑和目的,；

 （三）進行授權(quán)經(jīng)營的可行性和必要性；

 （四）其他有關事項,。



 五,、《實施方案》主要包括以下內(nèi)容：

 （一）集團核心企業(yè)的基本情況，擬授權(quán)持股企業(yè)的名單,、企業(yè)占有國有資產(chǎn)的數(shù)額,、集團核心企業(yè)的持股比例；

 （二）授權(quán)后集團企業(yè)的公司制改造方案,；

 （三）集團核心企業(yè)及子企業(yè)的領導體制,，母子公司管理體制,；

 （四）集團內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源合理配置的具體措施；

 （五）集團內(nèi)財務管理和投資收益管理辦法,；

 （六）集團核心企業(yè)對子企業(yè)資本管理及保值增值考核制度,，實施步驟和預期將達到的目標；

 （七）集團母子公司及各層次子企業(yè)間產(chǎn)權(quán)關系,；

 （八）需有關部門解決的問題等,。



 六,、政府授權(quán)經(jīng)營后對集團核心企業(yè)的管理,。

 （一）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營后，國有資產(chǎn)管理部門將會同財政部門等與集團核心企業(yè)簽訂責任書,，明確集團核心企業(yè)承擔的國有資產(chǎn)保值增值責任,。國有資產(chǎn)管理等部門應定期了解集團核心企業(yè)對《實施方案》的執(zhí)行情況，幫助企業(yè)解決試點中出現(xiàn)的有關問題,。

 （二）集團核心企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核指標,，由同級國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門核定下達，并進行考核,。

 （三）集團核心企業(yè)要定期向投資主體和同級國有資產(chǎn)管理部門報送企業(yè)財務報表和本集團的年度合并會計報表,，并定期報告國有資產(chǎn)經(jīng)營情況，重大產(chǎn)權(quán)變動需經(jīng)投資主體和國有資產(chǎn)管理等部門審核后報政府或國有資產(chǎn)管理委員會審批,。

 （四）依據(jù)《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,，政府授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)負責委派監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)保值增值進行監(jiān)督,。



 七,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營后，集團核心企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍由政府或投資主體持有,，集團核心企業(yè)依法經(jīng)營其法人財產(chǎn),，并承擔保值增值責任。集團核心企業(yè)的領導體制,、重大決策,、選擇管理者、資產(chǎn)受益等出資者權(quán)利由政府行使,。



 八,、授權(quán)經(jīng)營后企業(yè)集團內(nèi)部實行母子公司管理體制。

 （一）企業(yè)集團內(nèi)部要用產(chǎn)權(quán)管理方式替代過去的行政管理方式,，通過產(chǎn)品,、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)集團內(nèi)的資源優(yōu)化配置,。

 （二）授權(quán)經(jīng)營后集團核心企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關系成為成員企業(yè)的國有資產(chǎn)出資者,，依法行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利,。在公司章程規(guī)定的范圍內(nèi)對全資子企業(yè)行使以下權(quán)利：

 1．決定子企業(yè)的經(jīng)營方針,、經(jīng)營方向和經(jīng)營形式；

 2．決定子企業(yè)的領導體制,，并選擇經(jīng)營者,；

 3．核定子企業(yè)的合并、分立,、公司制改制,、中外合資、產(chǎn)權(quán)變動等事宜,；

 4．核定子企業(yè)的重大投資決策,；

 5．核定子企業(yè)的對外投資、設立企業(yè)行為等,；

 6．核定子企業(yè)的負債規(guī)模,；

 7．核定子企業(yè)的收益分配并考核經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績；

 8．向子企業(yè)下達國有資產(chǎn)保值增值指標,，考核其完成情況,，并對其進行獎懲；

 9．對子企業(yè)的審計和監(jiān)督,。



 九,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是理順并確定集團核心企業(yè)與子企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關系的嘗試，是一項探索性工作,，要在實踐中不斷總結(jié)和完善,，應有選擇地進行試點，有計劃,、有步驟地組織實施,。試點工作在省政府統(tǒng)一領導下，由省國有局會同省財政廳,、體改委,、經(jīng)貿(mào)委和地方組織實施。



 十,、對已授權(quán)的企業(yè)集團,，由于經(jīng)營不善，連續(xù)兩年未達到責任書要求的預期目標,，或造成國有資產(chǎn)流失的,，可停止授權(quán)。