• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-24
• 【生效日期】1996-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省國有局等部門關(guān)于 吉林省企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施意見的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省國有局等部門關(guān)于
 吉林省企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施意見的通知
 
（1996年10月24日吉政發(fā)〔1996〕37號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省國有局、體改委,、財政廳,、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于吉林省企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。



 吉林省人民政府

 一九九六年十月二十四日

 省國有局、體改委,、財政廳,、經(jīng)貿(mào)委關(guān)于

 吉林省企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施意見



 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,，規(guī)范企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營試點,，根據(jù)《
中華人民共和國公司法》、《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和國家國有資產(chǎn)管理局《
關(guān)于國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一,、企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的概念和方式。

 （一）企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指政府將企業(yè)集團(tuán)中（不包括集團(tuán)核心企業(yè)本身）國家以各種形式直接投資設(shè)立的成員企業(yè)（指與集團(tuán)公司為非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè),，下同）的國有產(chǎn)權(quán)授權(quán)給集團(tuán)核心企業(yè)（集團(tuán)公司,，下同）持股，其實質(zhì)是通過政府授權(quán)持股方式對集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組,，確定集團(tuán)內(nèi)部核心企業(yè)與成員企業(yè)之間的母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，即確定集團(tuán)核心企業(yè)作為成員企業(yè)的投資主體、出資者,。授權(quán)經(jīng)營后集團(tuán)核心企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，依法對子企業(yè)行使選擇管理者、重大決策,、資產(chǎn)受益等權(quán)利,，并由集團(tuán)公司統(tǒng)一承擔(dān)其占用國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

 （二）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方式分為整體授權(quán)和逐一授權(quán),。整體授權(quán)是指將集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)一次性授權(quán)集團(tuán)核心企業(yè)持有,。逐一授權(quán)是指根據(jù)集團(tuán)發(fā)展的需要將單個企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或經(jīng)公司制改制、產(chǎn)權(quán)多元化的成員企業(yè)的存量國有產(chǎn)權(quán)逐一授權(quán)集團(tuán)核心企業(yè)持有,。



 二,、申請進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)必須具備以下條件：

 （一）企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)不得兼有政府行政、待業(yè)管理職能,。

 （二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)集團(tuán),；集團(tuán)公司及各成員企業(yè)間必須有內(nèi)在的技術(shù)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。

 （三）集團(tuán)核心企業(yè)是大型企業(yè)或注冊資本1億元人民幣以上的企業(yè),。

 （四）集團(tuán)核心企業(yè)必須是國有獨資公司。

 （五）集團(tuán)核心企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在國民經(jīng)濟(jì),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,，有一定的競爭能力，管理和效益比較好,，同時又要防止壟斷經(jīng)營,。

 （六）集團(tuán)公司應(yīng)有較強(qiáng)的資本運營、決策和利益協(xié)調(diào)能力,，并能夠承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。

 （七）集團(tuán)核心企業(yè)應(yīng)有一個有威信,、有能力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

 （八）集團(tuán)核心企業(yè)和成員企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定完成清產(chǎn)核資工作,。



 三,、企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的審批程序。國有資產(chǎn)所有者是國家,。進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點,，必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)或省政府委托市,、州政府批準(zhǔn)后,，由國有資產(chǎn)管理部門商財政、體改,、經(jīng)貿(mào)部門辦理具體手續(xù)并負(fù)責(zé)組織實施,。具體程序為：

 （一）由企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)提出國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點的申請，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門商財政,、體改,、經(jīng)貿(mào)等部門審核后，省管企業(yè)由省國有局報省政府批準(zhǔn),，市,、縣管的企業(yè)由市、州政府同意后報省政府批準(zhǔn)或省政府委托市,、州政府批準(zhǔn),，同時抄報省國有局、財政廳,、體改委,、經(jīng)貿(mào)委。

 （二）政府批準(zhǔn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點申請后,，由同級國有資產(chǎn)管理部門組織對集團(tuán)成員企業(yè)進(jìn)行核實法人財產(chǎn),、界定產(chǎn)權(quán)、重新評估核實國有資本金（國有資產(chǎn)）等工作,，并指導(dǎo)集團(tuán)核心企業(yè)及擬授權(quán)持股企業(yè)共同制定《企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,。《實施方案》經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門商財政,、體改,、經(jīng)貿(mào)等部門審核后，省管企業(yè)報省政府審批,；市縣管的企業(yè)由市,、州政府報省國有局，由省國有局會同省財政廳,、體改委,、經(jīng)貿(mào)委等部門進(jìn)行論證,、審核同意后，報省政府審批或由省政府委托市,、州政府審批,。

 （三）政府正式批準(zhǔn)《實施方案》后，由同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門組織實施,，并由國有資產(chǎn)管理部門和財政部門行文批復(fù),。批復(fù)內(nèi)容包括明確集團(tuán)公司對子企業(yè)的持股比例及數(shù)額，明確將授權(quán)集團(tuán)核心企業(yè)持有的子企業(yè)的國家資本金之和調(diào)增集團(tuán)核心企業(yè)的國家資本金,，同時列增長期投資,，子企業(yè)原國家資本金轉(zhuǎn)為法人資本金，由集團(tuán)核心企業(yè)持有,。同時,，還應(yīng)明確集團(tuán)核心企業(yè)對政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營后,，有關(guān)財務(wù)并帳,、產(chǎn)權(quán)登記和工商變更登記手續(xù)分別按財政部、國家國有局和國家工商局的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 四,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點申請主要包括以下內(nèi)容：

 （一）集團(tuán)現(xiàn)狀，集團(tuán)核心企業(yè)和擬列入授權(quán)范圍企業(yè)的基本情況,，國有資產(chǎn)數(shù)額,、分布、結(jié)構(gòu),；

 （二）授權(quán)經(jīng)營的理由,、方式、途徑和目的,；

 （三）進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營的可行性和必要性,；

 （四）其他有關(guān)事項。



 五,、《實施方案》主要包括以下內(nèi)容：

 （一）集團(tuán)核心企業(yè)的基本情況,，擬授權(quán)持股企業(yè)的名單、企業(yè)占有國有資產(chǎn)的數(shù)額,、集團(tuán)核心企業(yè)的持股比例,；

 （二）授權(quán)后集團(tuán)企業(yè)的公司制改造方案；

 （三）集團(tuán)核心企業(yè)及子企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制,，母子公司管理體制,；

 （四）集團(tuán)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源合理配置的具體措施；

 （五）集團(tuán)內(nèi)財務(wù)管理和投資收益管理辦法；

 （六）集團(tuán)核心企業(yè)對子企業(yè)資本管理及保值增值考核制度,，實施步驟和預(yù)期將達(dá)到的目標(biāo),；

 （七）集團(tuán)母子公司及各層次子企業(yè)間產(chǎn)權(quán)關(guān)系；

 （八）需有關(guān)部門解決的問題等,。



 六,、政府授權(quán)經(jīng)營后對集團(tuán)核心企業(yè)的管理。

 （一）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營后,，國有資產(chǎn)管理部門將會同財政部門等與集團(tuán)核心企業(yè)簽訂責(zé)任書,，明確集團(tuán)核心企業(yè)承擔(dān)的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。國有資產(chǎn)管理等部門應(yīng)定期了解集團(tuán)核心企業(yè)對《實施方案》的執(zhí)行情況,，幫助企業(yè)解決試點中出現(xiàn)的有關(guān)問題,。

 （二）集團(tuán)核心企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，由同級國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門核定下達(dá),，并進(jìn)行考核,。

 （三）集團(tuán)核心企業(yè)要定期向投資主體和同級國有資產(chǎn)管理部門報送企業(yè)財務(wù)報表和本集團(tuán)的年度合并會計報表，并定期報告國有資產(chǎn)經(jīng)營情況,，重大產(chǎn)權(quán)變動需經(jīng)投資主體和國有資產(chǎn)管理等部門審核后報政府或國有資產(chǎn)管理委員會審批。

 （四）依據(jù)《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,，政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)委派監(jiān)事會,，對國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)督。



 七,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營后,，集團(tuán)核心企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍由政府或投資主體持有，集團(tuán)核心企業(yè)依法經(jīng)營其法人財產(chǎn),，并承擔(dān)保值增值責(zé)任,。集團(tuán)核心企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、重大決策,、選擇管理者,、資產(chǎn)受益等出資者權(quán)利由政府行使。



 八,、授權(quán)經(jīng)營后企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實行母子公司管理體制,。

 （一）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部要用產(chǎn)權(quán)管理方式替代過去的行政管理方式，通過產(chǎn)品,、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

 （二）授權(quán)經(jīng)營后集團(tuán)核心企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為成員企業(yè)的國有資產(chǎn)出資者,，依法行使資產(chǎn)受益,、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。在公司章程規(guī)定的范圍內(nèi)對全資子企業(yè)行使以下權(quán)利：

 1．決定子企業(yè)的經(jīng)營方針,、經(jīng)營方向和經(jīng)營形式,；

 2．決定子企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，并選擇經(jīng)營者,；

 3．核定子企業(yè)的合并,、分立、公司制改制,、中外合資,、產(chǎn)權(quán)變動等事宜；

 4．核定子企業(yè)的重大投資決策,；

 5．核定子企業(yè)的對外投資,、設(shè)立企業(yè)行為等；

 6．核定子企業(yè)的負(fù)債規(guī)模,；

 7．核定子企業(yè)的收益分配并考核經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績,；

 8．向子企業(yè)下達(dá)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，考核其完成情況,，并對其進(jìn)行獎懲,；

 9．對子企業(yè)的審計和監(jiān)督。



 九,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是理順并確定集團(tuán)核心企業(yè)與子企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系的嘗試,，是一項探索性工作，要在實踐中不斷總結(jié)和完善,，應(yīng)有選擇地進(jìn)行試點,，有計劃、有步驟地組織實施,。試點工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由省國有局會同省財政廳、體改委,、經(jīng)貿(mào)委和地方組織實施,。



 十、對已授權(quán)的企業(yè)集團(tuán),，由于經(jīng)營不善,，連續(xù)兩年未達(dá)到責(zé)任書要求的預(yù)期目標(biāo)，或造成國有資產(chǎn)流失的,，可停止授權(quán),。