• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2004〕140號
• 【發(fā)布日期】2004-04-19
• 【生效日期】2004-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

(內(nèi)政辦字〔2004〕140號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè)：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題,、新情況，請及時反饋自治區(qū)國土資源廳,。



內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

 2004年4月19日





關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的意見



(自治區(qū)國土資源廳 二○○四年四月六日)

 近年來,，各地區(qū)和各有關(guān)部門在礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),、整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序等方面做了大量卓有成效的工作,，并取得了明顯的成效。但是,，由于利益驅(qū)動,、地方保護、疏于管理等原因,，個別地區(qū),、礦區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：無證勘查開采活動死灰復(fù)燃,、屢禁不止,，嚴重干擾了正常的礦產(chǎn)資源勘查開采秩序；一些探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工,，以采代探,、圈而不探；一些采礦權(quán)人違反

開發(fā)利用方案開采,，亂采濫挖,，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓或擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán),、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場的正常秩序,；有的管理部門違反法定程序,、法定條件頒發(fā)采礦許可證，引發(fā)了權(quán)屬糾紛,。整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作任務(wù)仍十分艱巨,。為此，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號),、《國土資

源部關(guān)于印發(fā)〈2004年整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕33號)和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源管理工作的要求,，現(xiàn)提出以下工作意見：

 一、指導(dǎo)思想

 認真落實黨中央國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源工作的重大部署,，樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，實行開發(fā)與節(jié)約并舉，貫徹節(jié)約優(yōu)先的原則,，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度,，保護和合理利用礦產(chǎn)資源。加強礦業(yè)權(quán)管理,，嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理,，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟快速,、健康,、持續(xù)發(fā)展做好資源保障和服務(wù)工作。

 二,、工作任務(wù)

 堅決取締和查處無證勘查開采,、越界開采、以采代探,、圈而不探,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；對重點礦區(qū),、熱點礦種,、優(yōu)勢礦產(chǎn)等進行專項整治；整頓亂采濫挖,、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山,；對探礦權(quán)采礦權(quán)登記機關(guān)審批發(fā)證工作進行全面檢查,；解決礦山布局和礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題；全面推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、實施和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),。通過整頓和規(guī)范化管理,，達到保護和合理利用礦產(chǎn)資源，促進我區(qū)經(jīng)濟快速,、健康,、持續(xù)發(fā)展的目的。

 三,、工作內(nèi)容和方法

 (一)全面檢查探礦權(quán)采礦權(quán)審批發(fā)證工作

 各級國土資源行政主管部門要對照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,、《中華人民共和國行政許可法》及配套法規(guī)，對探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓情況進行一次全面檢查,，對違反法定條件,、不按法定程序發(fā)證，越權(quán)發(fā)證,，將大中型礦產(chǎn)地“化整為零”發(fā)證的要及時徹底糾正,，該注銷的予以注銷，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理的問題,，要結(jié)合專項整治工作,，妥善處理解決。同時,，要逐步建立和完善與《中華人民共和國行政許可法》相適應(yīng)的勘查采礦行政許可制度,。

 (二)開展專項整治工作

 1?重點礦區(qū)整治工作

 重點礦區(qū)包括大中型礦產(chǎn)地和熱點礦區(qū)。對礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置,、采礦許可證有效期限,、周邊小礦分布情況、礦山企業(yè)資源儲量占用及其地質(zhì)資料完備程度,、礦區(qū)內(nèi)違法勘查開采和破壞浪費資源等情況進行一次全面的調(diào)查和清理,，切實解決礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序、礦山布局不合理和資源保護問題,。

 2?優(yōu)勢礦產(chǎn)整治工作

 開展對鎢,、錫、稀土等的專項整治工作,。對鎢礦開采企業(yè)生產(chǎn)總量控制指標執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督檢查,。檢查鎢礦山企業(yè)是否有超額下達的總量控制指標生產(chǎn)和銷售；是否將產(chǎn)品銷售給無資質(zhì)的收購單位等,。如有上述違規(guī)行為,，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。開展對錫,、稀土開采企業(yè)開采條件和開采及選礦情況的調(diào)查和初審工作,。要加強監(jiān)督檢查,，嚴格要求按照開發(fā)利用方案進行開采，為優(yōu)勢礦產(chǎn)的宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ),。

 3?非法轉(zhuǎn)讓整治工作

 堅決打擊非法出租,、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和探礦權(quán)行為。凡采礦權(quán)人因合資,、合作或兼并,、聯(lián)合、重組等改制導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更,，未按有關(guān)規(guī)定對采礦權(quán)價款進行處置,，也未依法辦理變更手續(xù)的；以承包勘查開采或“出租”以及其它形式名義,，將礦山整體或部分轉(zhuǎn)由他人勘查開采,、經(jīng)營，而坐收各種費用的,；以承包勘查為名將探礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)由他人行使的,，均屬非法轉(zhuǎn)讓，要堅決予以查處,。

 4?對以采代探的整治工作

 依法查處持勘查許可證非法采礦,、以采代探、圈而不探,、不按地質(zhì)勘查設(shè)計施工的行為,。

 5?煤炭資源的專項整治工作

 貫徹落實《國土資源部關(guān)于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2004〕34號)精神，結(jié)合重點礦區(qū)整治工作,，對礦區(qū)資源儲量規(guī)模在一億噸以上的大中型礦產(chǎn)地內(nèi)的煤炭企業(yè)進行清理整頓,，屬于下列情況的要予以關(guān)閉：

 (1)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照,、礦長資質(zhì)證四證不全的；

 (2)開采高硫,、高灰煤炭的,；

 (3)各類大中型煤礦的礦辦小礦；

 (4)資源已經(jīng)枯竭,，不具備基本生產(chǎn)條件,、不符合資源保護和環(huán)境要求的；

 (5)不按照批準的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為而又拒不改正的,。

 對持有已廢止的勘查許可證和采礦許可證進行勘查開采活動的一律按無證勘查開采查處,。對其它礦區(qū)內(nèi)的煤炭開采企業(yè)，也要進行清查整頓,。凡四證不全,、越界開采,、以采代探,、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán),、不按批準的開采方案進行開采以及亂采濫挖、浪費資源,、破壞環(huán)境的也要依法查處,。

 四、保障措施

 (一)加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責任

 各級人民政府要提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格依法行政,，做好此次整治工作,。自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負責全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的組織部署，對各盟市的工作予以指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督促檢查和驗收。各盟市維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，要認真履行保護資源，維護本地區(qū)正常和良好的礦業(yè)秩序的職責,，加強領(lǐng)導(dǎo),、落實責任。各相關(guān)部門要各司其職,、各負其責,、協(xié)調(diào)配合，采取有效措施,，共同做好本地區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作,。

 (二)嚴格采礦權(quán)審批程序，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度

 礦業(yè)開發(fā)項目立項要嚴格履行審批程序,。自治區(qū)國土資源廳已經(jīng)成立礦業(yè)開發(fā)項目審查委員會,，礦業(yè)開發(fā)項目的立項審批采用盟市申報，礦業(yè)開發(fā)項目審查委員會審查,，自治區(qū)人民政府批準的方式進行,，盟市的立項申請必須附項目可行性研究報告和經(jīng)評審備案的勘查儲量報告。全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度和公開競爭有償出讓制度,，凡國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地,、依法收歸國有的礦產(chǎn)地，停止無償出讓,、轉(zhuǎn)讓,、延續(xù),、變更礦業(yè)權(quán)，逐步解決礦業(yè)權(quán)使用“雙軌制”問題,。充分發(fā)揮市場配制資源的基礎(chǔ)性作用,，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，全面推進以招標,、拍賣,、掛牌等競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，培育和規(guī)范我區(qū)的礦業(yè)權(quán)市場,，提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查,、開采和保護礦產(chǎn)資源的自覺性。

 (三)全面推進礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制與實施工作

 進一步加強礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作,。凡被停止開采的礦區(qū),、吊銷和注銷采礦許可證的礦區(qū)、采礦許可證過期失效的礦區(qū),、空白礦區(qū)和需要進一步整合的礦區(qū)都要納入專項礦區(qū)規(guī)劃中,。自治區(qū)國土資源廳負責國家和自治區(qū)發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，各盟市國土資源局負責其發(fā)證權(quán)限的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作,。礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃要符合各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,。今后，凡新設(shè)立采礦權(quán)和擴大礦區(qū)范圍的,，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準,，以防止大礦小開，有礦亂開的現(xiàn)象,，逐步解決礦區(qū)布局不合理及資源破壞和浪費的問題,。

 (四)加強日常監(jiān)督，完善各項制度建設(shè)

 嚴格履行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理監(jiān)督職能,，全面落實《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕17號),。各盟市要做好對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采日常的監(jiān)督管理工作。要建立和執(zhí)行礦山動態(tài)巡查制度,、礦產(chǎn)督察制度,、礦山年檢制度和違法行政責任追究制度，使日常管理工作制度化和規(guī)范化,。

 (五)實施行政處罰和刑事追究制度

 嚴格實施行政處罰和刑事追究制度,。對非法勘查采礦的，要依法沒收違法所得,，處以罰款,、炸封硐口；非法采礦或者破壞性采礦,，造成礦產(chǎn)資源破壞或嚴重破壞的,，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定,，予以處罰，及時移送公安,、司法機關(guān),，追究刑事責任，防止違法不究,、以罰代刑或以刑代罰等現(xiàn)象,。

 五,、整治工作和監(jiān)督檢查時間安排

 探礦權(quán)和采礦權(quán)審批發(fā)證全面檢查工作在6月15日前結(jié)束,，6月底之前各盟市向自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報告，10月底以前完成各項專項整治工作,，11月15日前提交整治工作報告,。自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將予6月中旬和12月組織檢查驗收組對全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。