• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-06-22
• 【生效日期】1989-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理條例

上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理條例
 
（1989年6月22日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會
 第九次會議通過）
第一章 總則



第一條 為了加強本市城市建設(shè)規(guī)劃管理,，保證城市規(guī)劃的實施，合理調(diào)整城市布局,，改善生產(chǎn),、生活環(huán)境，促進社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)城市規(guī)劃和建設(shè)的法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。



第二條 任何單位和個人在本市范圍內(nèi)進行各項建設(shè)活動，必須遵守本條例,。



第三條 各項建設(shè)活動,，必須服從本市城市規(guī)劃，不得妨礙公共安全,、公共衛(wèi)生,、道路交通和市容景觀。



第四條 上海市城市規(guī)劃建筑管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是本市城市建設(shè)規(guī)劃管理的主管部門,。區(qū),、縣規(guī)劃管理部門負責(zé)分管的建設(shè)規(guī)劃管理,，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。

 區(qū),、縣規(guī)劃管理部門的管理權(quán)限,，由市人民政府規(guī)定,。


第二章 地區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理



第五條 進行地區(qū)開發(fā)建設(shè)（含舊區(qū)改建）必須編制詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃須報市規(guī)劃局或上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）批準,。



第六條 開發(fā)建設(shè)單位必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)與舊區(qū)改建相結(jié)合的原則,，按照批準的詳細規(guī)劃和市政,、公用工程地下設(shè)施先行的要求，制訂實施方案,，集中成片地進行開發(fā)建設(shè),。

 地區(qū)開發(fā)建設(shè)的地段和規(guī)模,，由市建委根據(jù)近期城市建設(shè)計劃統(tǒng)籌安排,。



第七條 地區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)保護具有重要歷史意義,、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑和建筑群。凡屬文物保護單位,，必須按照
文物保護法執(zhí)行。其他應(yīng)予保護的建筑和建筑群,，由市規(guī)劃局報市人民政府批準,，并確定保護范圍；因公益需要,，在規(guī)定的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)的,，必須報經(jīng)市規(guī)劃局批準。



第八條 城市舊區(qū)的改建應(yīng)貫徹有步驟地疏解舊區(qū)工業(yè),、交通和人口的方針,，重點改建危房區(qū)、簡屋區(qū)以及市政公用設(shè)施簡陋,、交通阻塞、環(huán)境污染和積水嚴重的地區(qū),。

 原有建筑質(zhì)量和環(huán)境較好的庭園住宅,、新式里弄住宅等房屋，應(yīng)予以保留,；確需拆除改建的,，按市拆遷房屋管理的法規(guī)執(zhí)行。



第九條 在按規(guī)劃建成的地區(qū)內(nèi),，未經(jīng)批準調(diào)整規(guī)劃,，不得改變房屋使用性質(zhì)；不得插建,、擴建（含加層和屋頂搭建）各類建筑,。對因公益需要增設(shè)的小型公共服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)從嚴控制,，并須報經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準,。


第三章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理



第十條 各項建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約用地,、合理用地的原則,，并符合本市城市土地使用的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。



第十一條 各類新建,、遷建項目的建設(shè)用地,，應(yīng)在綜合開發(fā)建設(shè)地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。尚未進行綜合開發(fā)建設(shè)的地區(qū),，應(yīng)嚴格控制零星分散建設(shè),。在市政、公用等設(shè)施不能滿足需要,，而又無有效措施的地段,，不得安排新建、遷建項目,。



第十二條 在城市舊區(qū)內(nèi)改建各類建筑物,，應(yīng)改善城市建筑過分密集的狀況，增加綠地,。不得在完整的居住街坊和原有的建筑庭園內(nèi)插建房屋,。



第十三條 城市公共綠地、專用綠地,、公共活動用地以及體育運動場地和學(xué)校用地,，必須妥善保護，任何單位和個人不得任意占用或改變用途,。



第十四條 城市舊區(qū)內(nèi)不得新建工廠,，嚴格控制工廠擴建。易燃,、易爆和污染嚴重的工廠企業(yè),，其主管部門應(yīng)作出遷建,、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整和治理等方案，按計劃審批權(quán)限規(guī)定報經(jīng)批準后,，負責(zé)在限期內(nèi)組織實施,。



第十五條 搬遷單位的原有土地和房屋，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核定規(guī)劃使用要求后,，由土地,、房屋管理部門負責(zé)調(diào)整使用。



第十六條 私房的修建,，不得擴大原有宅基地面積,，不得妨礙道路交通、消防安全,，并須依法處理截水,、排水、通風(fēng),、采光等方面的相鄰關(guān)系,。



第十七條 各項建設(shè)需要選址、撥地（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、事業(yè)單位需要使用土地）的,，須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證件：

 （一）建設(shè)單位提出建設(shè)用地選址的書面申請,，并附建設(shè)項目批準文件和有關(guān)資料,，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在兩個月內(nèi)作出選址批復(fù)和提出規(guī)劃設(shè)計要求；對原址擴建用地的申請應(yīng)在一個月內(nèi)作出答復(fù),。

 （二）建設(shè)單位根據(jù)選址批復(fù)文件在六個月內(nèi)向城市規(guī)劃管理部門和有關(guān)部門報送建筑設(shè)計方案和有關(guān)文件資料,。有關(guān)部門應(yīng)在一個月內(nèi)答復(fù)，逾期不答復(fù)的,，視為同意,。城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個半月內(nèi)核復(fù)。經(jīng)核復(fù)同意的,，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證件,。

 （三）建設(shè)單位逾期未報建筑設(shè)計方案而又未申請延期的，原選址批復(fù)即行失效,。

 （四）建設(shè)單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證件向土地管理部門申請用地,。


第四章 建筑設(shè)計的規(guī)劃管理



第十八條 建筑工程的設(shè)計須由持有設(shè)計資格證書的設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位必須按照設(shè)計資格證書規(guī)定的等級范圍承接設(shè)計任務(wù),，越級承接的建筑設(shè)計文件無效,。



第十九條 建筑工程設(shè)計必須符合本市關(guān)于建筑密度、建筑面積密度,、建筑間距,、沿路建筑高度及沿路建筑后退距離等規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,。



第二十條 建筑工程設(shè)計涉及環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生,、衛(wèi)生防疫,、綠化、國防,、人防,、消防、氣象,、抗震,、防汛,、排水,、河港、鐵路,、航空,、交通、郵電,、工程管線,、地下工程、測量標志,、文物保護以及農(nóng)田水利等方面要求的,，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。



第二十一條 市規(guī)劃局應(yīng)制訂城市道路規(guī)劃紅線,，報經(jīng)市人民政府批準后,，公布執(zhí)行。

 沿道路建造的建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施,，不得逾越道路規(guī)劃紅線。



第二十二條 道路規(guī)劃紅線內(nèi)的現(xiàn)有建筑物,，在改建時必須讓出道路規(guī)劃紅線,。多層及高層建筑上部改建時，應(yīng)將逾越道路規(guī)劃紅線的底部建筑,，辟作騎樓,，設(shè)置人行通道。

 確需改建而又無條件退讓的現(xiàn)有商業(yè)建筑,，可在原址翻建兩層以下的過渡性商業(yè)建筑,。在交通流量大的路段，翻建的商業(yè)建筑與車行道的距離應(yīng)不小于五米,。在道路拓寬改建時,，逾越道路規(guī)劃紅線部分的過渡性商業(yè)建筑,，必須無償拆除、退讓,。



第二十三條 新建各類建筑物必須在建筑基地內(nèi)設(shè)置相應(yīng)容量的機動車,、自行車停車場（庫）。



第二十四條 建筑工程的設(shè)計必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),。

 主要道路沿線不得布置零星,、簡陋的建筑物和構(gòu)筑物。

 確需在道路沿線設(shè)置的建筑附屬設(shè)施,，不得有礙市容景觀,。



第二十五條 各類建筑附設(shè)的污水排放和處理設(shè)施的設(shè)計，應(yīng)征得環(huán)境保護,、衛(wèi)生防疫,、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程等管理部門的同意,。



第二十六條 建筑物的室外地面標高,，必須符合地區(qū)詳細規(guī)劃的要求；尚未編制詳細規(guī)劃的地區(qū),，可參考該地區(qū)的城市排水設(shè)施情況和附近道路,、建筑物的現(xiàn)狀標高確定，不得妨礙相鄰各方的排水,。



第二十七條 城市主要道路廣場內(nèi)的或有重要歷史紀念意義的城市雕塑的布點及其環(huán)境設(shè)計,，應(yīng)報經(jīng)市規(guī)劃局審批。


第五章 建筑工程執(zhí)照的管理



第二十八條 凡新建,、改建,、擴建、拆除建筑物和構(gòu)筑物以及變動建筑物主體承重結(jié)構(gòu)的大修,、沿城市道路房屋門面的裝修,，建設(shè)單位和個人須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照后,，方得施工,。

 單項建筑工程執(zhí)照必須一次申請，不得化整為零,。

 建設(shè)單位和個人申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照應(yīng)按規(guī)定繳納執(zhí)照費,。



第二十九條 下列建筑工程不需申請建筑工程執(zhí)照：

 （一）在建筑工程基地內(nèi)的施工臨時設(shè)施。

 （二）不改變建筑外形,、建筑主體承重結(jié)構(gòu)和建筑高度的房屋維修工程,。



第三十條 申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照須按下列規(guī)定辦理：

 （一）建設(shè)單位和個人填報《建筑工程規(guī)劃設(shè)計送審單》，并附地形圖,、土地使用權(quán)屬證件和建設(shè)項目批準文件,；城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個月內(nèi)核定設(shè)計范圍,，提出規(guī)劃設(shè)計要求。

 （二）建設(shè)單位和個人取得核定的設(shè)計范圍圖紙和規(guī)劃設(shè)計要求文件后,，參照本條例第十七條第（二）項規(guī)定辦理建筑設(shè)計方案核定手續(xù),。

 （三）建設(shè)單位和個人填報《建筑工程執(zhí)照申請單》，并附施工圖及消防,、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的審核意見,。城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個月內(nèi)核發(fā)建筑工程執(zhí)照或提出審核意見。



第三十一條 建設(shè)單位和個人領(lǐng)取建筑工程執(zhí)照后,，必須在六個月內(nèi)開工,；逾期未開工和申請延期未經(jīng)批準的，建筑工程執(zhí)照即行失效,。



第三十二條 嚴格控制挖掘道路和占用道路搭建施工臨時設(shè)施,。確因建筑施工需要挖掘道路或占用道路搭建施工臨時設(shè)施，必須報經(jīng)市建委和市公安局批準,，并繳納臨時占路費,。凡經(jīng)批準搭建的施工臨時設(shè)施,，必須在規(guī)定的限期內(nèi)拆除,。



第三十三條 任何單位和個人必須按照建筑工程執(zhí)照圖紙進行施工。變更使用性質(zhì),、建筑面積,、高度、結(jié)構(gòu)和總平面布置的修改圖紙,，必須經(jīng)原發(fā)照部門審核同意,。



第三十四條 拆除本單位或個人所有的建筑物，必須持房產(chǎn)權(quán)屬證件,，方可申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照,。拆除不屬本單位或個人所有的建筑物，需先征得產(chǎn)權(quán)人同意,。


第六章 監(jiān)督和檢查



第三十五條 城市規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查人員（以下簡稱監(jiān)查員）,，有權(quán)對各項建設(shè)活動執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。

 監(jiān)查員執(zhí)行公務(wù)時,，應(yīng)佩戴標志,，秉公執(zhí)法，不得以權(quán)謀私,，營私舞弊,。



第三十六條 建筑工程的施工，須由持有施工資格證書的建筑施工企業(yè)承擔(dān),。建筑施工企業(yè)不得承擔(dān)無照建筑工程的施工,。施工現(xiàn)場應(yīng)懸掛建筑工程執(zhí)照,。



第三十七條 建筑工程施工放線后，建設(shè)單位須向城市規(guī)劃管理部門申請復(fù)驗灰線并報告開工日期,，經(jīng)核實后方得開工,。城市規(guī)劃管理部門接到申請后，應(yīng)在七天內(nèi)核實完畢,。

 沿道路建造的建筑工程,，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃局申請訂立道路規(guī)劃紅線的界樁。



第三十八條 建筑工程竣工后,，基地內(nèi)搭建的臨時設(shè)施必須在兩個月內(nèi)拆除,，不得轉(zhuǎn)讓或改作其他用途。

 建設(shè)單位應(yīng)按核定的設(shè)計方案,，全面完成基地內(nèi)的綠化和環(huán)境建設(shè),。



第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目竣工驗收后三個月內(nèi)，按規(guī)定將該項目的竣工檔案無償報送市城市建設(shè)檔案館或區(qū),、縣保管城市建設(shè)檔案的單位,。



第四十條 城市規(guī)劃管理部門違反規(guī)定或越權(quán)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件、建筑工程執(zhí)照的,，上級管理部門或市人民政府可指令改正或予以撤銷,。



第四十一條 城市規(guī)劃管理部門應(yīng)設(shè)立舉報站，受理人民群眾對違反本條例規(guī)定的各項建設(shè)活動和城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權(quán),，以權(quán)謀私行為的檢舉,、控告。


第七章 獎勵與處罰



第四十二條 凡符合下列條件的單位和個人,，由城市規(guī)劃管理部門給予表彰,、獎勵；成績優(yōu)異的,，由市,、區(qū)、縣人民政府給予表彰,、獎勵：

 （一）實施城市規(guī)劃,、改善城市環(huán)境做出顯著成績的；

 （二）城市規(guī)劃管理工作人員忠于職守做出顯著成績的,；

 （三）檢舉違反本條例規(guī)定的建設(shè)活動或舉報城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權(quán),、以權(quán)謀私行為，經(jīng)調(diào)查屬實的,。



第四十三條 有下列情況之一的建筑工程屬違章建筑：

 （一）未按規(guī)定申領(lǐng)執(zhí)照的,；

 （二）違反第三十三條規(guī)定擅自變更執(zhí)照圖紙施工的；

 （三）私自轉(zhuǎn)讓執(zhí)照的；

 （四）違反本條例規(guī)定非法取得執(zhí)照的,。



第四十四條 對違反本條例的違章建筑,，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位或個人停止施工，并按下列規(guī)定給予處罰：

 （一）對城市規(guī)劃,、環(huán)境保護,、文物保護、國防設(shè)施,、道路交通,、市政管線、城市綠化,、消防安全,、市容景觀、測量標志或群眾生活有嚴重妨礙的,，必須限期拆除,，逾期不拆的，加處土建工程造價百分之十至百分之二十的罰款,；

 （二）對城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境有一定妨礙,，可采取措施改善的，必須限期改正,，并處土建工程造價百分之五至百分之十的罰款,；

 （三）對城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境尚無不良影響的，必須限期補照,，并處土建工程造價百分之五以下的罰款,。



第四十五條 對妨礙公共安全和交通的無照違章建筑，區(qū),、縣人民政府可組織有關(guān)部門予以拆除，所需費用由當(dāng)事人負責(zé),。



第四十六條 對逾期不拆的臨時建筑物,，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令搭建者限期拆除，并處該臨時建筑物造價百分之十至百分之四十的罰款,。



第四十七條 違反本條例第三十九條規(guī)定逾期未報送建筑工程竣工檔案的,，市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)責(zé)令限期報送,，并按竣工檔案編制費的三倍處以罰款.



第四十八條 對阻撓監(jiān)查員依法執(zhí)行公務(wù),，違反
治安管理處罰條例的，公安機關(guān)應(yīng)及時處理,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



第四十九條 對違反本條例,，應(yīng)給予行政處罰的單位或個人,，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)發(fā)出處罰決定書,。

 當(dāng)事人對城市規(guī)劃管理部門的行政處罰不服的，可在收到?jīng)Q定書次日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴,；逾期不起訴又不履行的，城市規(guī)劃管理部門可申請人民法院強制執(zhí)行,。



第五十條 城市規(guī)劃管理工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定,，以權(quán)謀私、營私舞弊或者濫用職權(quán),、玩忽職守給國家和人民生命財產(chǎn)造成損失的,，由其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第八章 附則

第五十一條 城市各項市政、公用,、供電,、通訊等管線工程的建設(shè)，應(yīng)按照《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》執(zhí)行,。

 郊縣村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理,，可參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第五十二條 有關(guān)本條例的詳細規(guī)劃編制,、審批辦法和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定由市人民政府另行制定,。



第五十三條 本條例自一九八九年七月十五日起施行。一九八○年十月二十日市人民政府頒發(fā)的《上海市建筑管理辦法（試行）》同時廢止,。