• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[1996]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-19
• 【生效日期】1996-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委湖北省人民政府 關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

 中共湖北省委湖北省人民政府
 關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣
（市）建設(shè)、促進(jìn)縣域
 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)
 （鄂發(fā)［1996］9號(hào)1996年5月19日）
 改革開(kāi)放以來(lái),，我省縣域經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展,，涌現(xiàn)出一批帶動(dòng)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“排頭兵”。但同沿海先進(jìn)省份相比，在總量水平和素質(zhì)上仍有較大的差距,。為了大力推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委,、省政府決定,，“九五”期間實(shí)施“抓兩頭,、帶中間”戰(zhàn)略,，突出抓好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)和特困縣脫貧致富奔小康工程。現(xiàn)就加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn),。



 一,、夯實(shí)基礎(chǔ),，堅(jiān)持把建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），作為實(shí)現(xiàn)湖北振興崛起的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓

 我省現(xiàn)有68個(gè)縣（市）,，其土地面積,、人口分別占全省總數(shù)的91％、78．6％,，1995年創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別占全省60％,、37％，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石,。其中,，僅占縣（市）人口23．4％、面積18．9％的仙桃,、天門(mén),、潛江,、隨州等10強(qiáng)縣（市）,，1995年創(chuàng)造了占縣（市）38．3％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和34．8％的財(cái)政收入。其社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,、人平國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人平純收入分別為縣（市）平均水平的1．91倍,、1．89倍,、1．63倍、1．39倍,，充分顯示出在我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及其較強(qiáng)的后勁,，發(fā)展勢(shì)頭方興未艾。

 省委,、省政府認(rèn)為,，借鑒沿海先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，抓好縣域經(jīng)濟(jì)中關(guān)鍵的少數(shù),，支持他們?cè)谔岣咝б婧驼w素質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展,，將有利于充分發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用,，推進(jìn)全省兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,；有利于營(yíng)造搶前爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的競(jìng)爭(zhēng)氛圍,，促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,；有利于培植經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大權(quán)數(shù)較大的“頭羊”,，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越,；有利于加快中小城市建設(shè),，推進(jìn)我省城市化進(jìn)程。

 從現(xiàn)在起,，省委,、省政府把加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)，作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來(lái)抓,，力爭(zhēng)在“九五”時(shí)期盡快建成經(jīng)濟(jì)總量大,、整體素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)效益好,、人民富?？臁蓚€(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,、在全國(guó)范圍內(nèi)有一定知名度的湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）群,。省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，努力從各個(gè)方面支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）更快更好地發(fā)展,。各縣（市）都要搶前爭(zhēng)先,，加快發(fā)展，奮力晉位,。省委,、省政府將根據(jù)統(tǒng)計(jì)和考核的結(jié)果，每年對(duì)10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）予以通報(bào)表彰,。



 二,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的指導(dǎo)方針

 從根本上講,，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè),，必須始終堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，牢牢把握“抓住機(jī)遇,，深化改革,，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展,，保持穩(wěn)定”的大局,，大力推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),。在實(shí)際工作中,，要切實(shí)遵循以下指導(dǎo)方針：

 第一，堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是的思想路線,。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心意識(shí)，以“三個(gè)有利于”作為檢驗(yàn)和衡量各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn),，努力營(yíng)造發(fā)展氛圍,；在解放思想的基礎(chǔ)上理順發(fā)展思路,，加快發(fā)展步伐。

 第二,，堅(jiān)持穩(wěn)農(nóng),、興工、活商的發(fā)展戰(zhàn)略,。切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位，著力發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),、拳頭產(chǎn)品,，培育市場(chǎng)和服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 第三,，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,，對(duì)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng),、社會(huì)化服務(wù),、企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接,，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益,。

 第四，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的方向,。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，切實(shí)抓好小集鎮(zhèn)與中心村的規(guī)劃,、布局,，建設(shè)具有本地特色的城鎮(zhèn)體系。

 第五,，堅(jiān)持大發(fā)展與大提高并舉,。牢固樹(shù)立科教興縣（市）的戰(zhàn)略思想，抓好人才資源的整體開(kāi)發(fā),；下大力盤(pán)活現(xiàn)有存量,，高起點(diǎn)地建好必要新項(xiàng)目，切實(shí)解決低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題,，以質(zhì)效大提高?？偭看蟀l(fā)展,。

 第六，堅(jiān)持以改革開(kāi)放促發(fā)展,。鍥而不舍地抓好以深化國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革和其它配套改革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；開(kāi)展全方位的“經(jīng)濟(jì)外交”,，提高外向型經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng),、引爆能力,。

 第七，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行人口,、土地、環(huán)保三大基本國(guó)策,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。

 第八,，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬,。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,，全面加強(qiáng)黨的建設(shè),，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力塑造和弘揚(yáng)“湖北精神”,，進(jìn)一步抓好民主法制、黨風(fēng)廉政建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供根本保證,。



 三,、完善政策，激勵(lì)爭(zhēng)先,，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各方面的積極性

 （一）適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。在進(jìn)一步完善四個(gè)省直管市管理體制的同時(shí),，對(duì)每個(gè)年度進(jìn)入10強(qiáng)的非省直管縣（市）,，從次年元月一日起,，比照省直管市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限執(zhí)行。在具體操作上,，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不變,，原應(yīng)報(bào)地市州審批的,；可自行從嚴(yán)掌握審批、報(bào)地市州備案,；應(yīng)報(bào)省審批的,，仍由地市州審核、轉(zhuǎn)報(bào),。連續(xù)進(jìn)入10強(qiáng)或間隔一年又重新進(jìn)入10強(qiáng)的,，按以上規(guī)定連續(xù)比照?qǐng)?zhí)行。

 （二）妥善處理經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金,、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金及部分支農(nóng)資金的分配，要與對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)掛鉤,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣投入的力度,。按現(xiàn)行政策落實(shí)資金來(lái)源，妥善解決好產(chǎn)糧大縣糧食財(cái)務(wù)掛帳的歷史“包袱”。根據(jù)效率優(yōu)先的原則,，在技改,、能源、運(yùn)力方面向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜,。對(duì)十強(qiáng)縣（市）信貸資產(chǎn)負(fù)債比例管理,，總體上應(yīng)高于全省平均水平。對(duì)有突出資源,、技術(shù),、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的加工項(xiàng)目，盡可能優(yōu)先安排,。

 （三）大膽重用政績(jī)突出的干部,。參照外地經(jīng)驗(yàn)，省里抓“155”工程,，即抓10個(gè)強(qiáng)縣（市）,、50個(gè)明星鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、500個(gè)明星村,。要堅(jiān)持以發(fā)展論英雄,，憑政績(jī)用干部，切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái),，與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái),，選撥、任用縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，即要大膽提撥優(yōu)秀年輕干部，又要注意調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性,。對(duì)優(yōu)秀中青年村干部,，省每年下達(dá)專項(xiàng)增干指標(biāo)安排錄用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來(lái)源,。村,、組干部報(bào)酬，可與集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤,。同時(shí),，要妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)及政績(jī)突出的村干部老有所養(yǎng)等問(wèn)題，盡力為他們解除后顧之憂,。

 （四）切實(shí)減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、收入水平較高的地方,，各級(jí)黨委,、政府仍要高度重視“堵源”減負(fù)工作,。對(duì)當(dāng)前基層反映比較強(qiáng)烈的亂集資,、亂收費(fèi),、亂推派以及各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí),、強(qiáng)行征訂部門(mén)報(bào)刊、強(qiáng)制接受有償服務(wù)等問(wèn)題,，要結(jié)合糾正行業(yè)不正之風(fēng),，從省直和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起,，加強(qiáng)綜合治理,，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益,。今后未經(jīng)省政府或授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，任何地方,、部門(mén)和單位都不得出臺(tái)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)違反規(guī)定、我行我素的要堅(jiān)決處理,。



 四,、改革和完善體制,，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

 （一）推行“小政府，大社會(huì),，大服務(wù)”的縣級(jí)機(jī)構(gòu)模式,。按照政企分開(kāi)的原則,，加快將縣（市）企業(yè)主管部門(mén)改為行業(yè)公司的步伐,，開(kāi)成龍頭,，健全服務(wù)體系；推進(jìn)縣（市）級(jí)各有關(guān)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化服務(wù),；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，使更多的人投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),。對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行定編,、定職,、定經(jīng)費(fèi)，包干使用,，防止機(jī)構(gòu)回潮和人員膨脹,。對(duì)縣（市）部門(mén)直屬部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)，可根據(jù)實(shí)際情況下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,，不強(qiáng)求上下對(duì)口。

 （二）大力推行股份合作制,，搞活縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要在推廣山東諸城經(jīng)驗(yàn)方面先行一步,，對(duì)部分國(guó)有,、集體企業(yè)評(píng)估后的凈資產(chǎn)，可積極穩(wěn)妥地折股出售給企業(yè)內(nèi)部職工,，將企業(yè)改造成為內(nèi)部職工持股的股份合作制企業(yè),。要因地制宜地采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式,，放開(kāi)放活小企業(yè),，盤(pán)活存量資產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展培植富有活力的增長(zhǎng)點(diǎn),。

 （三）妥善處理好地方與雙管單位的關(guān)系,。為增強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府調(diào)控能力,，今后省里原則上不再增設(shè)雙管單位,；現(xiàn)有雙管單位要自覺(jué)地接受地方領(lǐng)導(dǎo)。雙管單位黨的組織關(guān)系要放在地方,，人事安排應(yīng)尊重地方的建議權(quán),。地方黨委和政府要積極主動(dòng)地支持雙管單位的工作。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核,，保證經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)卓有成效地進(jìn)行

 （一）加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),。省委、省政府將“155”工程作為促進(jìn)湖北振興崛起的一件大事來(lái)抓,，省委常委,、副省長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究新情況,，解決新問(wèn)題,。

 （二）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。省直有關(guān)部門(mén)要抓緊在10強(qiáng)縣（市）中,，就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品商品量和增加農(nóng)民收入、培育企業(yè)“小型巨人”,、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,、推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變、建設(shè)效益財(cái)政,、科教興縣（市）,、堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬等方面，選辦一批試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后在面上大力推廣,。

 （三）建立目標(biāo)考核體系。適應(yīng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的需要,，今后考核目標(biāo)要逐步由速度型向質(zhì)效型轉(zhuǎn)變,，由單一經(jīng)濟(jì)型向經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合型轉(zhuǎn)變，即要考核經(jīng)濟(jì)總量,，也要考慮人均指標(biāo),。逐步建立起以考核經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為核心的目標(biāo)體系。

 （四）實(shí)行一年一度的動(dòng)態(tài)考核制度,。省每年在全省范圍內(nèi)組織一次“155”工程的考核活動(dòng),，形成制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格遵守《
統(tǒng)計(jì)法》和《湖北省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》,，堅(jiān)持原則,，不徇私情；對(duì)弄虛作假,、浮夸假報(bào)和偽造,、篡改縣（市）數(shù)據(jù)的行為，要按有關(guān)規(guī)定處罰,。

 （五）切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),。省直各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮各自的職能作用,，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。要象抓干部考察一樣，抓好省直機(jī)關(guān)作風(fēng)的考察證評(píng)比工作,，省委,、省政府每年組織地市州縣對(duì)省直部門(mén)進(jìn)行一次測(cè)評(píng),。各地在這方面也要采取相應(yīng)的措施，切實(shí)抓出成效,。

 省委,、省政府相信，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的建設(shè),，必將促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展,、為湖北振興崛起奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。