• 【發(fā)布單位】82401
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-03-29
• 【生效日期】1997-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

 西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
 
（1997年3月29日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第23次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失,，保護和合理利用水土資源,，減輕水、旱,、風(fēng)沙災(zāi)害,，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《
水土保持法》）和《
中華人民共和國水土保持法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）,，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱水土保持,，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。



 第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi),，從事與水土保持有關(guān)活動的單位和個人,，必須遵守《
水土保持法》以及《實施條例》和本辦法。



 第四條 任何單位和個人都有保護水土資源,，防治水土流失的義務(wù),，有權(quán)對破壞水土資源，造成水土流失的單位和個人進行檢舉,、揭發(fā),。



 第五條 水土保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃,，綜合防治,，因地制宜，加強管理,，注重效益的方針,。

 各級人民政府應(yīng)鼓勵單位和個人進行水土流失治理工作。堅持誰開發(fā)水土資源誰負責(zé)保護,，誰造成水土流失誰負責(zé)治理,，誰治理誰受益的原則。



 第六條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門負責(zé)全區(qū)水土保持工作,。各地區(qū)（市）,、縣（市）人民政府水行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域的水土保持工作,。



 第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門,，應(yīng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃,，水土保持規(guī)劃應(yīng)經(jīng)同級人民政府批準,，并報上一級人民政府水行政主管部門備案,。水土保持規(guī)劃的修改，應(yīng)經(jīng)批準機關(guān)的同意,。

 縣級以上人民政府應(yīng)當將批準的水土保持規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金,，保證水土保持規(guī)劃實施,。在水土流失嚴重的地區(qū)，按有關(guān)規(guī)定將部分扶貧資金,，以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金,，用于水土保持。水土保持專項資金,，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

 水土保持的預(yù)防,、監(jiān)督、管護和執(zhí)法宣傳所需經(jīng)費,，應(yīng)在水土保持經(jīng)費中列支,。



 第八條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)根據(jù)全區(qū)水土流失情況，劃定重點預(yù)防保護區(qū),、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)的具體范圍,，報自治區(qū)人民政府批準并公告。

 縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地的實際情況劃定重點預(yù)防保護區(qū),，重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)并公告,，同時報地區(qū)（市）和自治區(qū)人民政府水行政主管部門備案。



 第九條 縣級以上人民政府的有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)做好水土保持工作,，并協(xié)同水行政主管部門,，監(jiān)督檢查水土保持法律、法規(guī)的實施,。



 第十條 在水土保持預(yù)防,、監(jiān)督、治理和科學(xué)研究等工作中成績顯著的單位和個人,，由縣級以上人民政府或者水行政主管部門給予獎勵,、表彰。




 第二章 預(yù)防





 第十一條 各級人民政府在宜林宜草地帶組織全民植樹種草,，有計劃地封山育林育草,，營造薪炭林，不斷擴大林草覆蓋率,，防止水土流失,。在干旱或者半干旱草牧場堅持以草定畜,，防止草場退化、沙化,。



 第十二條 在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準，方可向有關(guān)部門申辦土地開墾手續(xù),。

 在25度以上陡坡地種植農(nóng)作物的,，必須采取水土保持措施。



 第十三條 開墾25度以下荒坡地,，必須報縣級以上人民政府水行政主管部門批準后,，方可向有關(guān)部門申辦土地開墾手續(xù)。



 第十四條 在林區(qū)采伐林木或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動,，采伐方案和生產(chǎn)建設(shè)計劃中必須有水土保持措施,。采伐方案或者生產(chǎn)建設(shè)計劃經(jīng)批準后，在林區(qū)的水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督實施,。



 第十五條 在山區(qū),、林區(qū)、草原修建公路,、水利工程,、修建電站開辦礦山和其他大中型生產(chǎn)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書中的水土保持方案,，必須經(jīng)水行政主管部門審查同意,。

 在山區(qū)、在陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦,，必須填寫“水土保持方案報告表”，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準的,，方可申請辦理采礦批準手續(xù),。



 第十六條 本辦法實施前已開工建設(shè)或建成投產(chǎn)使用，并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)單位,，必須向縣級以上人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施,。由縣級以上人民政府水行政主管部門審查并監(jiān)督實施。



 第十七條 建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,，必須與項目主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,。

 建設(shè)工程竣工驗收,，必須有原審批水土保持方案的水行政主管部門參加，水土保持設(shè)施驗收不合格,，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用,。

 水土保持設(shè)施驗收合格的建設(shè)項目,，使用單位負責(zé)水土保持設(shè)施的管理保護，并接受所在地水行政主管部門的監(jiān)督,。



 第十八條 禁止在崩塌滑坡危險區(qū),，易產(chǎn)生泥石流區(qū)從事開荒、取土,、挖草皮,、挖砂和采石等活動。

 崩塌滑坡危險區(qū),，易產(chǎn)生泥石流區(qū)由縣級以上人民政府水行政主管部門提出具體范圍，報同級人民政府公告,。



 第十九條 在山區(qū),、林區(qū)、草原從事采集藥材,、燒木炭,、燒磚瓦、挖草皮,、挖砂,、取土、采石等活動的單位和個人,，必須做好水土保持工作,，防止水土流失。造成水土流失的,，由生產(chǎn)單位和個人負責(zé)治理,。




 第三章 治理





 第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門對水土流失進行綜合治理,。

 水力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當以小流域為單元，建立水土流失綜合防治體系

 風(fēng)力侵蝕地區(qū)應(yīng)建立防風(fēng)固沙防護體系,。



 第二十一條 國有土地的水土流失,，由地方政府或土地使用單位負責(zé)治理；集體所有土地的水土流失,，由使用土地的集體經(jīng)濟組織負責(zé)治理,。承包使用土地的應(yīng)當將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。



 第二十二條 國家投入的水土保持資金,，逐步實行有償使用辦法,，回收的資金繼續(xù)滾動用于水土保持。

 自治區(qū)人民政府鼓勵單位和個人投資投勞治理水土流失,，并在資金,、技術(shù)等方面給予適當扶持,。



 第二十三條 荒山、荒溝,、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)牧民個人或者聯(lián)戶承包水土流失的治理。按照誰承包,、誰治理,、誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同,。



 第二十四條 經(jīng)過治理驗收合格的小流域,，由縣級人民政府建立檔案，設(shè)立標志,，進行管理。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)保護水土保持治理成果,，制定管理保護措施并組織落實。



 第二十五條 在基本建設(shè)和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的土,、石,、廢渣或尾礦、尾渣等的處置應(yīng)當符合水土保持規(guī)定,。本辦法實施前,，已建成或在建的生產(chǎn)建設(shè)項目，其處置的土,、石,、廢渣或尾礦,、尾渣不符合水土保持規(guī)定的,，由所在地人民政府水行政主管部門責(zé)令其有關(guān)單位或個人限期整治。



 第二十六條 任何單位和個人在生產(chǎn)建設(shè)中損壞地貌,、植被造成水土流失的,，必須負責(zé)治理,。因技術(shù)原因無力自行治理的,，必須交納治理費，由水行政主管部門統(tǒng)一組織治理,。

 因生產(chǎn)建設(shè)的需要而損壞水土保持設(shè)施的,，應(yīng)當向管理水土保持設(shè)施的水行政主管部門交納補償費，被償費用于水土保持設(shè)施建設(shè)。

 水土流失治理費和水土保持設(shè)施補償費的收取標準,、使用管理辦法,，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門會同自治區(qū)有關(guān)部門制定，報自治區(qū)人民政府批準后實施,。




 第四章 監(jiān)督





 第二十七條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門的統(tǒng)一部署,，建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全區(qū)的水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預(yù)報并定期公告,。公告應(yīng)當包括下列事項：

 （一）水土流失的面積分布狀況和流失程度,；

 （二）水土流失的造成的危害及其發(fā)展趨勢；

 （三）水土流失防治情況及其效益,。

 各地市,、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的水土流失動態(tài)、防治情況進行監(jiān)測預(yù)報并定期公告,。

 水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的具體設(shè)置和管理辦法,，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定制定。



 第二十八條 有水土流失防治任務(wù)的企事業(yè)單位,，應(yīng)定期向所在地縣級以上人民政府水行政主管部門報告水土流失和防治工作情況。

 有水土流失防治任務(wù)的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,，應(yīng)當有專人負責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水土保持監(jiān)督工作,。



 第二十九條 行政區(qū)域間發(fā)生的水土流失防治糾紛,，應(yīng)當本著互諒互讓的精神協(xié)商處理，協(xié)商不成的,，由上一級人民政府協(xié)調(diào),。



 第三十條 各級人民政府水行政主管部門的專職或兼職水土保持執(zhí)法監(jiān)督人員，有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)的水土流失及防治情況進行現(xiàn)場檢查,。被檢查的單位或個人應(yīng)如實報告情況,，提供工作方便。任何單位和個人不得以任何借口拒絕,、阻撓檢查,。監(jiān)督人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)違反《
水土保持法》,、《實施條例》和本辦法的行為，依照本辦法規(guī)定處罰,。

 應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十二條 違反《
水土保持法》、《實施條例》和本辦法,，有下列行為之一的,，由縣級以上人民政府水行政主管部門除責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀,，賠償損失,，采取補償措施并處警告和罰款：

 （一）違反本《辦法》第十二條第一款規(guī)定的，按每平方米1元至2元處以罰款,；

 （二）違反本《辦法》第十三條規(guī)定的,，按每平方米0．5元至1元處以罰款；

 （三）違反本《辦法》第十八條第一款規(guī)定的,，處以500元以上,，1000元以下罰款；

 （四）違反本《辦法》第十九條規(guī)定造成水土流失的,，除責(zé)令限期治理外,，可處以500元以下的罰款；

 （五）在林區(qū)采伐林木或者從事其他生產(chǎn)活動,，不采取水土保持措施,，造成水土流失的，按流失面積每平方米2元至5元處以罰款,；

 （六）在山區(qū),、林區(qū)、草原修建公路,、開辦礦山和其他大中型生產(chǎn)企業(yè)造成水土流失不及時進行治理的,，可處以1000元以上，10000元以下的罰款,。



 第三十三條 破壞水土保持設(shè)施及治理成果尚不夠刑事處罰的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十四條 造成水土流失危害的，有責(zé)任排除危害,，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失,。

 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求,，由縣級以上人民政府水行政主管部門處理,；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴,。

 由于不可抗拒的自然災(zāi)害,，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的,，免予承擔(dān)責(zé)任,。



 第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,；復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的,，當事人也可以直接向人民法院起訴。

 當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十六條 以暴力,、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依法追究刑事責(zé)任；拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力,、威脅方法的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰,。



 第三十七條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守,，濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和個人利益造成損失的,，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十八條 本辦法適用中的具體問題，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門負責(zé)解釋,。



 第三十九條 本辦法自一九九七年七月一日起施行,。