• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[2001]78號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-10
• 【生效日期】2001-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳等部門 關(guān)于我省進(jìn)一步推行行政審批制度改革工作實(shí)施方案的通知

海南省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳等部門
 關(guān)于我省進(jìn)一步推行行政審批制度改革工作實(shí)施方案的通知
 
（瓊府［2001］78號(hào)）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 省政府同意省監(jiān)察廳,、省法制辦,、省編辦《關(guān)于我省進(jìn)一步推行行政審批制度改革工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二00一年十二月十日



 關(guān)于我省進(jìn)一步推行行政審批制度改革工作的實(shí)施方案

 （省監(jiān)察廳、省法制辦,、省編辦 二00一年十二月四日）



 為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》（國發(fā)［2001］33號(hào)）和《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)清理行政審批事項(xiàng)工作的通知》（瓊府［2001］65號(hào)）精神,，進(jìn)一步推動(dòng)我省行政審批制度改革，結(jié)合實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。



 一、指導(dǎo)思想

 我省行政審批制度改革工作堅(jiān)持以鄧小平理論,、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持“兩個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政府行政權(quán)力運(yùn)行與ＷＴＯ規(guī)則相適應(yīng)的原則,，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn),，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，突破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,，努力理順政府與市場,、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)以及上下級政府間的關(guān)系,，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)宏觀調(diào)控上來,，規(guī)范行政行為，提高行政效率,，推進(jìn)依法行政,，優(yōu)化軟環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。



 二,、基本要求

 我省行政審批制度改革的基本要求是：在對行政審批事項(xiàng)全面清理的基礎(chǔ)上，取消一切不符合政企分開和政事分開原則,、妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項(xiàng),，放開所有可以用市場機(jī)制代替的行政審批事項(xiàng)；對確需保留的行政審批事項(xiàng),，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,，規(guī)范行政審批權(quán)限，嚴(yán)密其程序,、減少其環(huán)節(jié),、提高其效率。



 三,、工作步驟

 我省行政審批制度改革工作按照以下步驟和要求進(jìn)行：

 （一）自行清理行政審批事項(xiàng)階段（從2001年12月1日至2001年12月31日）,。認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件，深刻理解文件精神,，提高認(rèn)識(shí),、統(tǒng)一思想，掌握原則,、明確要求,，在全面貫徹執(zhí)行《海南省人民政府第一批取消和下放的行政審批事項(xiàng)》（海南省人民政府令第139號(hào)）的基礎(chǔ)上，由省政府各部門按照統(tǒng)一要求,，對本部門的行政審批事項(xiàng)再次進(jìn)行徹底清理，填報(bào)行政審批事項(xiàng)登記表,，并自行提出初步處理意見報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室,。

 （二）審定行政審批事項(xiàng)處理意見階段（從2002年1月1日至3月31日）。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門提出的行政審批事項(xiàng)的處理意見進(jìn)行審議，必要時(shí)成立專家評議小組進(jìn)行審議,，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府審定,。

 （三）公布行政審批事項(xiàng)處理結(jié)果階段（從2002年4月1日至4月30日）。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門取消和保留的行政審批項(xiàng)目目錄并擬定處理意見,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交省政府常務(wù)會(huì)議審定,。經(jīng)批準(zhǔn)后取消的事項(xiàng)與保留的事項(xiàng)均以省政府令的形式予以公布。

 （四）規(guī)范行政審批權(quán)限階段（從2002年5月1日至5月31日）,。由各部門結(jié)合實(shí)際,，針對保留的行政審批事項(xiàng)研究制定監(jiān)督制約的具體措施，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 （五）重點(diǎn)檢查階段（從2002年6月1日至6月30日）,。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織檢查組對各部門開展行政審批制度改革的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促整改,。



 四,、具體措施

 行政審批制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣,，工作難度大,。各部門必須采取有效措施，確保這項(xiàng)工作健康有序地開展,。

 （一）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各部門要充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革是關(guān)系到政府職能是否能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、關(guān)系到整個(gè)機(jī)構(gòu)改革成敗的一項(xiàng)重要工作,，是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，是改善投資軟環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大步驟,，把這項(xiàng)工作擺上議事日程，明確一切領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé),，并指導(dǎo)專人承擔(dān)日常工作,。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，使工作真正落實(shí)到位,。

 （二）要明確并遵循改革的原則,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各部門要按照依法行政和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制
目標(biāo)要求,，全面準(zhǔn)確地貫徹中央提出的行政審批制度改革必須遵循的五項(xiàng)原則,，即合法原則、合理原則,、效能原則,、責(zé)任原則,、監(jiān)督原則，從實(shí)際情況出發(fā),，轉(zhuǎn)變思想觀念,，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新,，改變行政管理方式和手段,。各部門在清理時(shí)要按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，有組織,、有秩序地進(jìn)行,。可以采取向國務(wù)院有關(guān)主管部門尋求指導(dǎo),、向市,、縣征求意見和向管理相對人直接征詢意見等辦法，做好調(diào)查研究工作,，做到成熟一批,，取消一批；成熟一批,，公布一批,。

 （三）要注意做過細(xì)的工作。各部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),，求真務(wù)實(shí),，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，把高漲的工作熱情與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來,，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,，做到重實(shí)際、辦實(shí)事,、求實(shí)效,。在清理工作中要把審批項(xiàng)目弄準(zhǔn)，把所依據(jù)的法規(guī)條文弄清,，把清理的意見說明,。對保留下來的審批事項(xiàng)要作科學(xué)的規(guī)范，建立健全對審批權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,；要制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),，對事權(quán)作科學(xué)合理的分解，明確審批人員的權(quán)限,、責(zé)任和義務(wù),，使審批的各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督。

 （四）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。行政審批制度改革工作已納入今年“雙評”活動(dòng)的內(nèi)容,，各部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,，絕不允許搞上有政策、下有對策,，有令不行、有禁不止,，堅(jiān)決反對和防止搞形式主義,。要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成清理工作，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)報(bào)表,。任何部門和單位都不得瞞報(bào),、虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，不得對決定取消的項(xiàng)目搞變相審批,，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目,。對阻礙行政審批制度改革的行為，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以處理,。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,。辦公室工作人員從省監(jiān)察廳,、省法制辦、省政府研究室,、省編辦等單位抽調(diào),。

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公地點(diǎn)：省委第一辦公樓二樓218房省紀(jì)委（監(jiān)察廳）監(jiān)察綜合室，聯(lián)系電話：65343871,。

 2002年上半年以前,，重點(diǎn)做好省政府各部門的行政審批制度改革工作，2002年下半年轉(zhuǎn)入以市,、縣為重點(diǎn),；各市、縣如提前進(jìn)行,，可參照省里的實(shí)施方案自行開展,。

 附件：1．省政府各部門行政審批事項(xiàng)登記表（略）

 2．省政府各部門擬保留的行政審批事項(xiàng)登記表（略）

 3．省政府各部門擬取消、下放,、劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)登記表（略）