• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]37號
• 【發(fā)布日期】2000-04-27
• 【生效日期】2000-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等四部門《關(guān)于開展 國債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察的實施意見》的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等四部門《關(guān)于開展
 國債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察的實施意見》的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕37號2000年4月27日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各地區(qū)行政公署,，楊凌示范區(qū)管委會,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省監(jiān)察廳,、計劃委員會,、財政廳、審計廳擬定的《關(guān)于開展國債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察的實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真實施。



 關(guān)于開展國債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察的實施意見



省人民政府：

 為了貫徹落實省紀(jì)委三次全會和省政府廉政工作會議精神,，根據(jù)監(jiān)察部,、國家計委、財政部《關(guān)于開展國債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察的意見》,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就我省開展國債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察工作提出以下實施意見。



 一,、指導(dǎo)思想

 充分發(fā)揮行政監(jiān)察部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門兩方面的職能,，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”,、“誰建設(shè),，誰負(fù)責(zé)”的原則，圍繞國債資金管理使用和項目建設(shè),、質(zhì)量管理工作,，分級分層開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，糾正違章違規(guī)問題,，查處違紀(jì)違法案件,，進(jìn)一步規(guī)范國債資金和項目建設(shè)管理，確保國債資金合理有效使用,，保障并提高工程質(zhì)量,，維護(hù)政治紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國家積極財政政策的貫徹落實和反腐敗斗爭的深入發(fā)展,，為我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境,。



 二、主要任務(wù)

 這次執(zhí)法監(jiān)察，主要對1998年以來國債資金的管理使用情況和項目建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查,。具體檢查以下內(nèi)容：

 1,、在執(zhí)行基本建設(shè)程序方面，有無不按程序進(jìn)行建設(shè),，有無違反規(guī)定將已完工的項目重新納入計劃,，騙取國家投資；有無將已落實投資渠道的在建項目又列入計劃,，用新增投資沖抵過去的投資歸還貸款,；有無采取其他手段虛報項目，騙取國債資金的行為,。

 2,、在資金管理使用方面，有關(guān)管理部門是否按照投資計劃和工程進(jìn)度撥付,、使用國債資金,；國債資金是否按規(guī)定實行專戶管理；資金投向是否符合規(guī)定的用途,、?？顚Ｓ茫挥袩o挪用國債資金彌補(bǔ)行政事業(yè)費(fèi)不足或搞其他建設(shè),；有無隨意擴(kuò)大工程規(guī)模,，變相搞概算外工程，以及采取其他手段截留,、擠占,、挪用國債資金的行為。

 3,、在工程建設(shè)質(zhì)量方面,，是否把好工程建設(shè)前期“工作質(zhì)量”關(guān)；是否嚴(yán)格遵守工程管理制度,，實行項目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、合同管理制,；是否建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,，健全質(zhì)量保證體系；是否存在工程質(zhì)量隱患等,。

 4,、在建設(shè)環(huán)境方面，是否落實了項目所在地政府為項目建設(shè)環(huán)境保障第一責(zé)任人制度；是否落實了國家和省上對項目的有關(guān)的優(yōu)惠政策,；有無亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派行為,；有無在項目建設(shè)單位吃,、拿、卡,、要等現(xiàn)象,。

 各級開展監(jiān)督檢查的主要對象國債資金和項目建設(shè)涉及的業(yè)務(wù)管理部門、項目主管部門,、建設(shè)單位,，以及項目所在地政府和項目建設(shè)相關(guān)部門等。

 各級通過監(jiān)督檢查,，達(dá)到兩個目標(biāo),，一是基本糾正或妥善處理國債資金管理使用和項目建設(shè)中已發(fā)現(xiàn)的問題；二是保障新的國債資金管理規(guī)范,、使用合理有效,。對業(yè)務(wù)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章、違紀(jì)違法問題要認(rèn)真調(diào)查,，及時糾正,，嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的,，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任,，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，移交司法部門處理,。



 三、部門職責(zé)

 1,、計劃,、財政部門搞好業(yè)務(wù)監(jiān)管。計劃,、財政部門要按照各自的職責(zé)分工,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，積極主動搞好業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督,。計劃部門側(cè)重檢查國債項目基本建設(shè)程序的執(zhí)行情況,、招標(biāo)投標(biāo)情況及有關(guān)建設(shè)管理制度、建立健全工程質(zhì)量保證體系,、以及建設(shè)環(huán)境等方面的問題,；財政部門側(cè)重檢查國債項目建設(shè)資金的撥付,、使用及其監(jiān)督管理、工程預(yù)決算審查,、以及執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度等方面的問題,。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章問題，及時予以制止和糾正,，對違紀(jì)違法案件線索及時移交監(jiān)察部門查處,。

 2、審計部門加強(qiáng)審計監(jiān)督,。各級審計部門要切實加大對國債項目資金及其工程審計力度,，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法督促有關(guān)部門糾正存在問題,，積極移交,、配合監(jiān)察部門查處違紀(jì)違法案件。

 3,、監(jiān)察機(jī)關(guān)積極履行行政監(jiān)察職能,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的監(jiān)察室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極支持計劃,、財政,、審計部門的工作，及時查處違紀(jì)違法問題,。

 4,、各級監(jiān)察、計劃,、財政,、審計部門要緊密協(xié)作，以省政府“陜政字〔2000〕13號”文件通報的問題為切入點,，認(rèn)真做好已發(fā)現(xiàn)問題的查處糾正工作,；并要選擇一些重點行業(yè)和重大建設(shè)項目，聯(lián)合開展重點檢查,。



 四,、幾點要求

 1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。開展國債資金管理使用情況執(zhí)法監(jiān)察,，是保障國債資金合理有效使用，促進(jìn)國家積極財政政策貫徹落實的一項重要措施,，也是今年反腐敗工作的一項重要任務(wù),。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展這項工作的重大意義，明確主管領(lǐng)導(dǎo),，建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，落實責(zé)任制,，精心研究部署,；同時,，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時研究解決工作遇到的困難和問題,，保證這項工作的順利進(jìn)行,。

 2、搞好組織協(xié)調(diào),。國債資金涉及行業(yè),、部門多、項目分布廣,，實施監(jiān)督檢查的部門也多,，因此要做好組織協(xié)調(diào)工作，避免多頭檢查和重復(fù)檢查,。省上建立由監(jiān)察廳,、計委、財政廳,、審計廳等部門參加的執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議制度,，及時通報工作情況，研究執(zhí)法監(jiān)察中的重大問題,，協(xié)調(diào)組織各部門的檢查活動,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)責(zé)任,，主動做好牽頭工作,。

 3、互相配合,，形成合力,。各部門在工作中既要各司其職，各負(fù)其責(zé),，又要互相支持,，密切協(xié)作，相互配合,。監(jiān)察部門要大力支持計劃,、財政、審計部門的工作,，充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)監(jiān)管作用,；計劃、財政,、審計等部門要積極配合監(jiān)察部門調(diào)查處理違紀(jì)違法案件,。要采取多種措施加強(qiáng)部門之間的工作聯(lián)系和溝通,，協(xié)調(diào)一致地開展工作。

 4,、扎實工作,，注重實效。各部門要本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，扎扎實實地開展工作,，切忌走過場，搞形式主義,。參加執(zhí)法監(jiān)察的工作人員,，要努力學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地開展工作,。對重點項目的資金撥付管理和使用,，以及項目建設(shè)、工程質(zhì)量等實施全過程的監(jiān)督檢查,，對問題的查處,，要一抓到底。并注意總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗,，加強(qiáng)制度建設(shè),，提高執(zhí)法監(jiān)察的整體效能。

 以上意見如無不妥,，建議批轉(zhuǎn)各地,、各部門貫徹實施。



 陜西省監(jiān)察廳

 陜西省計劃委員會

 陜西省財政廳

 陜西省審計廳

 2000年3月29日