• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2000]11號
• 【發(fā)布日期】2000-10-18
• 【生效日期】2000-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)加快我省國有 資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革的指導意見的通知

 福建省人民政府關于印發(fā)加快我省國有
 資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革的指導意見的通知
 
（閩政〔2000〕11號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：

 現(xiàn)將《福建省人民政府關于加快我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革的指導意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 福建省人民政府

 二000年十月十八日

 福建省人民政府關于加快我省國有

 資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革的指導意見



 根據(jù)黨的十五屆四中全會精神和中共福建省委六屆十一次全會通過的《中共福建省委關于貫徹落實黨的十五屆四中全會精神，加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的決議》,，現(xiàn)對加快我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革提出以下指導意見：



 （一）改革的目的,、任務和指導原則

 1．改革的目的：立足于搞好整個國有經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場機制的作用,，優(yōu)化國有資本結構,，實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，實現(xiàn)政企分開,，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高國有經(jīng)濟整體運行效率，鞏固和壯大國有經(jīng)濟,，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用,。

 2．改革的任務：按照國有所有、分級管理,、授權經(jīng)營,、分工監(jiān)督的原則，建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體系和機制的,，建立與健全嚴格的責任制度,。建立國有資本出資人制度，明確國有資本的投資主體,，保障國家所有者權益,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；建立和完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度,，落實企業(yè)作為法人實體和市場主體的權利和責任,，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束；建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資本營運體系,，形成高效,、充滿活力的國有資本投入產(chǎn)出良性循環(huán)的新機制。

 3．改革的原則：

 －－堅持政資職能分離,，政企職責分開,，有利于推動政府機構改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變,；

 －－有利于國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟實力,，增強國有經(jīng)濟主體作用和控制力,；

 －－有利于建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運責任，促進國有資產(chǎn)保值增值,，保證國有資本所有者權益不受侵害,；

 －－有利于推動國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，使企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權得到落實,；

 －－堅持國有資本國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管,，企業(yè)自主經(jīng)營,，各級地方政府依法承擔所管理的國有資本所有者責任。



 （二）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體系的基本框架

 4．建立由“政府－－國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司－－企業(yè)”三個層次構成的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體系,，是我省國有資產(chǎn)管理體制改革的方向,。改革的重要環(huán)節(jié)是建立國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司，要通過改革逐步將國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司培植成推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的主體和國有資產(chǎn)保值增值的主體,，切實解決國有資產(chǎn)無人負責的問題,。

 5．在國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體系的基本框架中：

 （1）第一層次是政府（國有資產(chǎn)管理委員會）。由政府對本級政府所管轄的國有資本行使所有者職能,，主要職責有：負責國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革方針,、政策的制定；依法對授權經(jīng)營公司行使所有者權利,，并進行國有資產(chǎn)監(jiān)督,；對國有資產(chǎn)管理和營運中涉及重大產(chǎn)權變動、重大投資決策,、國有資產(chǎn)保值增值考核等問題作出決定,；向授權經(jīng)營公司委派董事會和監(jiān)事會人選。

 （2）第二層次是國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司,。授權經(jīng)營公司是對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使出資者職能的企業(yè)法人,，授權經(jīng)營公司為國有獨資企業(yè)，政府是其出資人,，按政府批準的公司章程運作,；授權經(jīng)營公司對企業(yè)的管理是產(chǎn)權管理，其行為是股東行為,，授權經(jīng)營公司應比照《公司法》的規(guī)定,，對其投資企業(yè)行使股東權利，履行股東義務,，主要義務有：向企業(yè)派出產(chǎn)權代表,，按資本所占份額的比例享有投資收益、選擇經(jīng)營者,，參與重大決策,，處置企業(yè)產(chǎn)權等權利,。

 （3）第三層次是國有資本參控股的企業(yè)。國有資本參控股企業(yè)是直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的法人實體,，與授權經(jīng)營公司是投資與被投資的關系,。國有資本參控股企業(yè)享有法人財產(chǎn)權，依法實行獨立核算,、自主經(jīng)營,、自負盈虧，并依法接受出資者的產(chǎn)權管理,。



 （三）確立政府的所有者代表地位,，規(guī)范政府行使所有者職能的組織形式

 6．建立國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委），對本級政府所管理的國有資產(chǎn)行使重大決策權,。國資委由政府領導和有關職能部門領導組成,，政府主要領導任主任。其主要職責：制定本級政府所管理的國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略,、投資發(fā)展規(guī)劃和有關方針,、政策；決定國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司的設立,、合并與撤銷等有關事項,；根據(jù)同級黨委的提名或建議委派和更換授權經(jīng)營公司的董事、監(jiān)事,、財務總監(jiān),；確定授權經(jīng)營公司國有資產(chǎn)保值增值指標；對授權經(jīng)營公司重大問題作出決定,。國資委在對有關重大問題作出決定前,，必要時召開聽證會，向有關專家學者和企業(yè)經(jīng)營者征求意見,。國資委設立日常辦事機構－－國資辦,，負責國資委交辦的日常事務性工作。

 7．建立對授權經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)保值增值考核制度,。授權經(jīng)營公司必須和政府簽訂國有資產(chǎn)保值增值責任書,，明確規(guī)定授權經(jīng)營公司對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)必須完成的保值增值考核指標。每年6月結束后30天內(nèi),，授權經(jīng)營公司必須將經(jīng)
公司法定代表人和財務負責人審核簽字的資產(chǎn)負債表,、現(xiàn)金流量表、損益表及國有資產(chǎn)保值增值指標完成情況報國資辦備案,。每個會計年度結束后3個月內(nèi),，授權經(jīng)營公司應向國資辦提交由注冊會計師審計后的資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表,、損益表及保值增值指標完成情況等有關資料,，由財政,、審計部門按績效評價體系考核辦法進行考核，作出結論,。財政、審計部門應對授權經(jīng)營公司領導進行任期經(jīng)濟審計,。

 8．建立產(chǎn)權代表的重大事項報告制度,。授權經(jīng)營公司的董事會及授權經(jīng)營公司向其投資的獨資企業(yè)委派的董事會和向參股、控股企業(yè)委派的股東代表,，是國有產(chǎn)權代表,。對企業(yè)重大產(chǎn)權和人事變動、一定數(shù)額以上的投資及貸款擔保等對出資者權益有重大影響的事項,，國有產(chǎn)權代表必須及時向國資委或授權經(jīng)營公司報告,，國有產(chǎn)權代表必須按照委派單位的意見行使表決權。

 9．建立激勵與約束機制,，促進國有資產(chǎn)保值增值責任制的形成,。授權經(jīng)營公司的董事會是承擔授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值責任人（其中，董事長為第一責任人）,。授權經(jīng)營公司專職董事會的報酬,，由國資委根據(jù)國家有關政策規(guī)定及專職董事承擔的職責和所作的貢獻確定。

 10．加強政府對國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司的監(jiān)督,。建立政府向授權經(jīng)營公司派出財務總監(jiān)制度,，強化財務監(jiān)管。財務總監(jiān)的工資福利由委派方負責,。國資委根據(jù)需要,，以派出監(jiān)事會、審計人員等形式對授權經(jīng)營公司和其下屬企業(yè)的日常經(jīng)營活動進行監(jiān)督,、審計,。



 （四）組建國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司并明確其職責

 11．組建授權經(jīng)營公司的重點在省和地（市）兩級。省一級根據(jù)實際情況組建一批授權經(jīng)營公司,；擁有國有經(jīng)營性資產(chǎn)較多的地（市）,，可以根據(jù)資產(chǎn)分布狀況和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，組建若干家授權經(jīng)營公司,，其它地（市）可組建一到兩家綜合性的授權經(jīng)營公司,。縣級根據(jù)國有資產(chǎn)存量,、結構,、分布等實際情況，鼓勵探索有效的國有資產(chǎn)管理辦法,。有一定規(guī)模經(jīng)營性國有資產(chǎn)的縣（市）,，可組建一家綜合性的授權經(jīng)營公司,。資產(chǎn)規(guī)模不足以組建授權經(jīng)營公司的縣（市），暫由同級財政（國資）部門行使國有資產(chǎn)投資主體,。

 12．組建授權經(jīng)營公司的途徑,。一是把符合條件的集團公司、投資公司改建設立,；二是將政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門,、行業(yè)性公司進行職能分解，將行使出資人職能的部分改制設立,；三是跨部門,、跨行業(yè)，設立綜合性的授權經(jīng)營公司,。

 13．企業(yè)進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營必須具備下列條件：一是授權其運作的國有經(jīng)營性凈資產(chǎn)總額,，省級一般掌握在10億元左右，商貿(mào)等個別行業(yè),，經(jīng)國資委批準可適當降低凈資產(chǎn)規(guī)模,，地（市）級一般掌握在5億元左右；二是所投資的全資和控股企業(yè)原則上不少于5家,；三是對集團公司進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的,，集團公司必須具備一定的國有資產(chǎn)保值增值能力；四是具備國有資本營運知識和管理,、經(jīng)營能力的人才,。

 14．設立授權經(jīng)營公司的報批程序按《福建省人民政府關于印發(fā)福建省國有企業(yè)改革工作程序的通知》（閩政〔1999〕10號）文，規(guī)定辦理,。

 15．授權經(jīng)營公司主要職責是：認真貫徹落實黨和國家的路線方針政策以及省委,、省政府的各項決議和工作部署；根據(jù)國有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)營管理監(jiān)督授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn),，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提高資本利潤率,；授權經(jīng)營公司擁有獨立的企業(yè)法人財產(chǎn)權,，依法獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主經(jīng)營,、自負盈虧,、照章納稅；授權經(jīng)營公司以其擁的資產(chǎn)總額對其債務承擔有限責任,，政府以投入授權經(jīng)營公司的資本為限承擔責任,。

 16．建立健全授權經(jīng)營公司的法人治理結構。授權經(jīng)營公司的董事會成員中專職董事不得超過董事總數(shù)的三分之二，必須有由專家,、社會知名人士等擔任的獨立董事,；授權經(jīng)營公司實行外派監(jiān)事制度，可聘請社會專業(yè)人士擔任,，監(jiān)事會成員中應有紀檢人員和職工代表參加,；授權經(jīng)營公司的總經(jīng)理必須是專職；董事長,、總經(jīng)理原則上分設,，董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理按照《公司法》的規(guī)定行使各自的職責,。授權經(jīng)營公司黨的組織按《黨章》的規(guī)定設立并開展工作。黨委負責人可以通過法定程序進入董事會,、監(jiān)事會,，董事會和監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人可依照黨章及有關規(guī)定進入黨委會,；黨委書記和董事長可由一人擔任,。

 17．授權經(jīng)營公司按《
公司法》和國家有關國有資產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定對其投資企業(yè)行使以下出資者權益。

 （1）向其投資企業(yè)派出產(chǎn)權代表,。由授權經(jīng)營公司負責向其投資的全資企業(yè)委派董事長,、董事和財務總監(jiān)；向其控股企業(yè)委派股東代表,，并通過股東代表在企業(yè)的股東會中選舉或推薦企業(yè)的董事會董事,、董事長和監(jiān)事會監(jiān)事、監(jiān)事會主席人選,；向其參股企業(yè)委派股東代表,，并通過股東代表在股東會上按出資份額行使表決權，選舉和推薦企業(yè)的董事會和監(jiān)事會成員,。

 （2）參與企業(yè)的重大決策,。授權經(jīng)營公司通過向其投資的企業(yè)派出產(chǎn)權代表，由產(chǎn)權代表按法定的程序在企業(yè)的董事會或股東會上對企業(yè)的重大決策進行表決,。

 （3）依法收取投資收益,。授權經(jīng)營公司有權依法向其投資企業(yè)收繳利潤，全資企業(yè)實現(xiàn)的稅后利潤視企業(yè)的情況,，按規(guī)定的比例用于生產(chǎn)發(fā)展,，由授權經(jīng)營公司編制投資收益和支出預算，經(jīng)同級財政部門批準后執(zhí)行,；參,、控股企業(yè)由股東會決定分配方案，授權經(jīng)營公司應按照股東會議決定，按持股比例收取投資收益,。

 18．賦予授權經(jīng)營公司一定的國有資產(chǎn)處置權和投資決策權,。授權經(jīng)營公司有權轉(zhuǎn)讓其所持有投資企業(yè)的部分或全部股權，但一次轉(zhuǎn)讓金額超過授權經(jīng)營公司凈資產(chǎn)總額20％的,，或在一年內(nèi)累計轉(zhuǎn)讓總額超過授權經(jīng)營公司凈資產(chǎn)總額30％的,，須報國資委批準；一次轉(zhuǎn)讓金額低于20％的,，在轉(zhuǎn)讓實施前應將轉(zhuǎn)讓方案報國資辦備案,；轉(zhuǎn)讓上市公司股權的須按國家有關規(guī)定批準后方可實施，轉(zhuǎn)讓價格應經(jīng)財政等部門確認,。授權經(jīng)營公司在國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的范圍內(nèi)可以自主決定投資項目,，但單個項目投資數(shù)額較大的（具體標準由同級政府決定）須經(jīng)同級政府批準，在項目建設具體實施時,，須按有關規(guī)定辦理有關投資,、建設手續(xù)。未經(jīng)國資委批準,，授權經(jīng)營公司不得為由其投資的全資,、控股企業(yè)以外的其它經(jīng)濟組織提供融資擔保。

 19．授權經(jīng)營公司要積極推動其投資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行結構性調(diào)整,。授權經(jīng)營公司設立兩年后，應基本完成對其投資的企業(yè)實行股份公司或有限責任公司的改制,；國有資本逐步向優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中,。

 20．授權經(jīng)營公司必須制定規(guī)范的內(nèi)部財務管理制度，加強財務管理,。授權經(jīng)營公司向下屬投資企業(yè)收繳的利潤應大部分用于經(jīng)營性項目的投資,。其資產(chǎn)處置的收益、政府追加的資本投入等收入,，只能用于經(jīng)營性項目的投資,。授權經(jīng)營公司不得向其投資企業(yè)收取任何形式的管理費；授權經(jīng)營公司必須制定經(jīng)費預算,，經(jīng)同級財政部門批準后實施,。授權經(jīng)營公司的留存收益作為政府對授權經(jīng)營公司的追加資本金。

 21．授權經(jīng)營公司要加強對其投資企業(yè)的激勵與約束,。授權經(jīng)營公司要把所擔負的國有資產(chǎn)保值增值責任分解到其投資的企業(yè),，參照政府對授權經(jīng)營公司董事會的考核與獎懲辦法，實施對其派往投資企業(yè)的產(chǎn)權代表的考核與獎懲,。授權經(jīng)營公司可通過向其獨資,、控股企業(yè)委派財務總監(jiān),，強化財務監(jiān)督。加強對其投資企業(yè)的所有者約束,。

 22．授權經(jīng)營公司要建立年度國有資產(chǎn)經(jīng)營情況報告制度和產(chǎn)權代表重大事項報告制度,。授權經(jīng)營公司在每個工作年度結束后，應對本公司年度國有資本運作和產(chǎn)權變動情況,、國有資產(chǎn)保值增值考核指標的完成情況以及貫徹落實國家和我省有關政策,、規(guī)定的執(zhí)行情況進行總結，并報國資委審核,，

 23．授權經(jīng)營公司除政府派出的董事,、監(jiān)事和財務總監(jiān)外，其他員工一律實行聘任制,。



 （五）明確生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的法人財產(chǎn)權,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

 24．明確生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的法人地位和責權利。生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)是獨立的企業(yè)法人實體,，擁有獨立的企業(yè)法人財產(chǎn)權和生產(chǎn)經(jīng)營自主權,，依法獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主經(jīng)營,、自負盈虧、照章納稅,；國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司與生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)是投資與被投資的關系,，在法律上具有平等的地位，授權經(jīng)營公司按出資額對企業(yè)承擔有限責任和享有所有者權益,。

 25．授權經(jīng)營公司必須加快其投資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。要通過引進非國有經(jīng)濟參股、吸收職工入股和國有經(jīng)濟間的相互參股等途徑構建多元投資主體,。改制時企業(yè)要按《
公司法》建立起股東會,、董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)營班子間相互獨立,、相互促進、相互監(jiān)督的法人治理結構,。

 26．要加快企業(yè)結構調(diào)整步伐,。通過聯(lián)合、兼并,、破產(chǎn),、收購、股份制改造,、上市等多種途徑促進企業(yè)進行結構調(diào)整,，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，建立起優(yōu)勝劣汰的新機制。

 27．加強企業(yè)管理,。健全和完善企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)章制度,，全面貫徹落實《
兩則》、《兩制》,，實行廠務公開制度,，積極采用國際國內(nèi)先進的管理方法和手段，不斷提高企業(yè)管理水平,。



 （六）統(tǒng)籌安排,、綜合協(xié)調(diào)，推進配套改革

 28．推進企業(yè)人事制度改革,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求把組織考核推薦與引入市場機制公開向社會招聘結合起來,，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權結合起來。做到管資產(chǎn)的賦予管人事的權力,，管人事的負有管資產(chǎn)的責任,。

 （1）按照產(chǎn)權關系確定企業(yè)領導人員管理體制。國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司的領導班子,，哪一級政府授權則由那一級黨委管理,。授權經(jīng)營公司下屬獨資、控股企業(yè)的黨委會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，由授權經(jīng)營公司按干部管理權限依照中辦發(fā)〔1999〕4號文件及《
公司法》等有關規(guī)定管理,。

 （2）按照競爭上崗,、擇優(yōu)聘用的原則，對董事會和監(jiān)事會成員實行任期制,，對經(jīng)理班子成員實行聘任制,，明確任（聘）期目標責任，完善考核指標體系和考核辦法,。要逐步引入市場機制,，通過企業(yè)經(jīng)營者人才市場選拔經(jīng)營管理者。

 （3）按照黨管干部的原則,，政府在向授權經(jīng)營公司委派董事會和監(jiān)事會人選時,，應堅持由同級黨委考察、推薦和集體研究,，然后按法定程序決定任用,；授權經(jīng)營公司總經(jīng)理人選，由授權經(jīng)營公司董事會提出,，與公司黨委協(xié)商,，報上級黨委組織部門考核,，經(jīng)上級黨委研究同意后，由董事會聘任,。對董事會或總經(jīng)理提名和擬任免的經(jīng)營管理人員,，應充分聽取企業(yè)黨組織的意見，由企業(yè)組織人事部門考核,，董事會或總經(jīng)理聘任,。

 29．推進投資體制改革。新的國有資產(chǎn)營運體系建立后,，政府新增的經(jīng)營性項目的投資原則上必須通過國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司進行,。

 30．積極推進政企分開。各級黨政部門一律要與所屬的企業(yè)徹底脫鉤,，不再以所有者的身份直接管理企業(yè),；脫鉤后的企業(yè)要盡快明確其出資人，納入新的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體系,。



 （七）加強對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革的組織領導

 31．國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革是推動國有企業(yè)改革,，保證國有資產(chǎn)保值增值的重要措施之一，各地要結合當?shù)卣畽C構改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,，組織專門的工作班子,，加快推進本地國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革工作；抓緊制訂本地區(qū)的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運體系改革的總體方案,，并組織實施,。盡快基本建立新的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體系的框架，經(jīng)過3年的努力使我省80％以上經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入新體系運作,。