• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2000]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-18
• 【生效日期】2000-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)加快我省國(guó)有 資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)加快我省國(guó)有
 資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
 
（閩政〔2000〕11號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 現(xiàn)將《福建省人民政府關(guān)于加快我省國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 福建省人民政府

 二000年十月十八日

 福建省人民政府關(guān)于加快我省國(guó)有

 資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)



 根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)精神和中共福建省委六屆十一次全會(huì)通過(guò)的《中共福建省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神，加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的決議》，現(xiàn)對(duì)加快我省國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：



 （一）改革的目的,、任務(wù)和指導(dǎo)原則

 1．改革的目的：立足于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì),，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu),，實(shí)施國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率,，鞏固和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,。

 2．改革的任務(wù)：按照國(guó)有所有,、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、分工監(jiān)督的原則,，建立國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制的，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度,。建立國(guó)有資本出資人制度,，明確國(guó)有資本的投資主體，保障國(guó)家所有者權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；建立和完善企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度,，落實(shí)企業(yè)作為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體的權(quán)利和責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)體系,，形成高效,、充滿(mǎn)活力的國(guó)有資本投入產(chǎn)出良性循環(huán)的新機(jī)制。

 3．改革的原則：

 －－堅(jiān)持政資職能分離,，政企職責(zé)分開(kāi),，有利于推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,；

 －－有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體作用和控制力,；

 －－有利于建立國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)責(zé)任，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保證國(guó)有資本所有者權(quán)益不受侵害,；

 －－有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到落實(shí),；

 －－堅(jiān)持國(guó)有資本國(guó)家統(tǒng)一所有,，政府分級(jí)監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),，各級(jí)地方政府依法承擔(dān)所管理的國(guó)有資本所有者責(zé)任,。



 （二）國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系的基本框架

 4．建立由“政府－－國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司－－企業(yè)”三個(gè)層次構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，是我省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向,。改革的重要環(huán)節(jié)是建立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司,，要通過(guò)改革逐步將國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司培植成推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的主體和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的主體，切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題,。

 5．在國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系的基本框架中：

 （1）第一層次是政府（國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)）,。由政府對(duì)本級(jí)政府所管轄的國(guó)有資本行使所有者職能，主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革方針,、政策的制定,；依法對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司行使所有者權(quán)利，并進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)中涉及重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng),、重大投資決策、國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核等問(wèn)題作出決定,；向授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司委派董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人選,。

 （2）第二層次是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司是對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資者職能的企業(yè)法人,，授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司為國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，政府是其出資人，按政府批準(zhǔn)的公司章程運(yùn)作,；授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)企業(yè)的管理是產(chǎn)權(quán)管理,，其行為是股東行為，授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)比照《公司法》的規(guī)定,，對(duì)其投資企業(yè)行使股東權(quán)利,，履行股東義務(wù)，主要義務(wù)有：向企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表,，按資本所占份額的比例享有投資收益,、選擇經(jīng)營(yíng)者，參與重大決策,，處置企業(yè)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利,。

 （3）第三層次是國(guó)有資本參控股的企業(yè),。國(guó)有資本參控股企業(yè)是直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，與授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司是投資與被投資的關(guān)系,。國(guó)有資本參控股企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，依法實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,，并依法接受出資者的產(chǎn)權(quán)管理。



 （三）確立政府的所有者代表地位,，規(guī)范政府行使所有者職能的組織形式

 6．建立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）,，對(duì)本級(jí)政府所管理的國(guó)有資產(chǎn)行使重大決策權(quán)。國(guó)資委由政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,。其主要職責(zé)：制定本級(jí)政府所管理的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略、投資發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)方針,、政策,；決定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立、合并與撤銷(xiāo)等有關(guān)事項(xiàng),；根據(jù)同級(jí)黨委的提名或建議委派和更換授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的董事,、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān),；確定授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo),；對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司重大問(wèn)題作出決定。國(guó)資委在對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題作出決定前,，必要時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，向有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者征求意見(jiàn)。國(guó)資委設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)－－國(guó)資辦,，負(fù)責(zé)國(guó)資委交辦的日常事務(wù)性工作。

 7．建立對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核制度,。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司必須和政府簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū),，明確規(guī)定授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)必須完成的保值增值考核指標(biāo)。每年6月結(jié)束后30天內(nèi),，授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司必須將經(jīng)
公司法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核簽字的資產(chǎn)負(fù)債表,、現(xiàn)金流量表、損益表及國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)完成情況報(bào)國(guó)資辦備案,。每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后3個(gè)月內(nèi),，授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)向國(guó)資辦提交由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表,、損益表及保值增值指標(biāo)完成情況等有關(guān)資料,，由財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)按績(jī)效評(píng)價(jià)體系考核辦法進(jìn)行考核，作出結(jié)論,。財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

 8．建立產(chǎn)權(quán)代表的重大事項(xiàng)報(bào)告制度,。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的董事會(huì)及授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司向其投資的獨(dú)資企業(yè)委派的董事會(huì)和向參股,、控股企業(yè)委派的股東代表，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表,。對(duì)企業(yè)重大產(chǎn)權(quán)和人事變動(dòng),、一定數(shù)額以上的投資及貸款擔(dān)保等對(duì)出資者權(quán)益有重大影響的事項(xiàng)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表必須及時(shí)向國(guó)資委或授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司報(bào)告,，國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表必須按照委派單位的意見(jiàn)行使表決權(quán),。

 9．建立激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制的形成,。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的董事會(huì)是承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任人（其中,，董事長(zhǎng)為第一責(zé)任人）。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司專(zhuān)職董事會(huì)的報(bào)酬,，由國(guó)資委根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及專(zhuān)職董事承擔(dān)的職責(zé)和所作的貢獻(xiàn)確定,。

 10．加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)督。建立政府向授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司派出財(cái)務(wù)總監(jiān)制度,，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管,。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資福利由委派方負(fù)責(zé)。國(guó)資委根據(jù)需要,，以派出監(jiān)事會(huì),、審計(jì)人員等形式對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和其下屬企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì),。



 （四）組建國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司并明確其職責(zé)

 11．組建授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的重點(diǎn)在省和地（市）兩級(jí),。省一級(jí)根據(jù)實(shí)際情況組建一批授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司；擁有國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的地（市）,，可以根據(jù)資產(chǎn)分布狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，組建若干家授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，其它地（市）可組建一到兩家綜合性的授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司,?？h級(jí)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu),、分布等實(shí)際情況,，鼓勵(lì)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。有一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的縣（市）,，可組建一家綜合性的授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司,。資產(chǎn)規(guī)模不足以組建授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的縣（市）,，暫由同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)行使國(guó)有資產(chǎn)投資主體。

 12．組建授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的途徑,。一是把符合條件的集團(tuán)公司,、投資公司改建設(shè)立；二是將政府專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),、行業(yè)性公司進(jìn)行職能分解,，將行使出資人職能的部分改制設(shè)立；三是跨部門(mén),、跨行業(yè),，設(shè)立綜合性的授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司。

 13．企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)必須具備下列條件：一是授權(quán)其運(yùn)作的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)總額,，省級(jí)一般掌握在10億元左右,，商貿(mào)等個(gè)別行業(yè)，經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)可適當(dāng)降低凈資產(chǎn)規(guī)模,，地（市）級(jí)一般掌握在5億元左右,；二是所投資的全資和控股企業(yè)原則上不少于5家；三是對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的,，集團(tuán)公司必須具備一定的國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力,；四是具備國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)知識(shí)和管理、經(jīng)營(yíng)能力的人才,。

 14．設(shè)立授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的報(bào)批程序按《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省國(guó)有企業(yè)改革工作程序的通知》（閩政〔1999〕10號(hào)）文,，規(guī)定辦理。

 15．授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司主要職責(zé)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策以及省委,、省政府的各項(xiàng)決議和工作部署,；根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn),，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，提高資本利潤(rùn)率；授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司擁有獨(dú)立的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，依法獨(dú)立開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、照章納稅,；授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司以其擁的資產(chǎn)總額對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,，政府以投入授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的資本為限承擔(dān)責(zé)任,。

 16．建立健全授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的法人治理結(jié)構(gòu)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的董事會(huì)成員中專(zhuān)職董事不得超過(guò)董事總數(shù)的三分之二,，必須有由專(zhuān)家,、社會(huì)知名人士等擔(dān)任的獨(dú)立董事,；授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行外派監(jiān)事制度，可聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任,，監(jiān)事會(huì)成員中應(yīng)有紀(jì)檢人員和職工代表參加,；授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的總經(jīng)理必須是專(zhuān)職；董事長(zhǎng),、總經(jīng)理原則上分設(shè),，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理按照《公司法》的規(guī)定行使各自的職責(zé),。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司黨的組織按《黨章》的規(guī)定設(shè)立并開(kāi)展工作,。黨委負(fù)責(zé)人可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任,。

 17．授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司按《
公司法》和國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定對(duì)其投資企業(yè)行使以下出資者權(quán)益,。

 （1）向其投資企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表。由授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)向其投資的全資企業(yè)委派董事長(zhǎng),、董事和財(cái)務(wù)總監(jiān),；向其控股企業(yè)委派股東代表，并通過(guò)股東代表在企業(yè)的股東會(huì)中選舉或推薦企業(yè)的董事會(huì)董事,、董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)監(jiān)事,、監(jiān)事會(huì)主席人選；向其參股企業(yè)委派股東代表,，并通過(guò)股東代表在股東會(huì)上按出資份額行使表決權(quán),，選舉和推薦企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。

 （2）參與企業(yè)的重大決策,。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)向其投資的企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表,，由產(chǎn)權(quán)代表按法定的程序在企業(yè)的董事會(huì)或股東會(huì)上對(duì)企業(yè)的重大決策進(jìn)行表決。

 （3）依法收取投資收益,。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司有權(quán)依法向其投資企業(yè)收繳利潤(rùn),，全資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅后利潤(rùn)視企業(yè)的情況，按規(guī)定的比例用于生產(chǎn)發(fā)展,，由授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司編制投資收益和支出預(yù)算,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行；參,、控股企業(yè)由股東會(huì)決定分配方案,，授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)按照股東會(huì)議決定，按持股比例收取投資收益,。

 18．賦予授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司一定的國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)和投資決策權(quán),。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司有權(quán)轉(zhuǎn)讓其所持有投資企業(yè)的部分或全部股權(quán),，但一次轉(zhuǎn)讓金額超過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司凈資產(chǎn)總額20％的，或在一年內(nèi)累計(jì)轉(zhuǎn)讓總額超過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司凈資產(chǎn)總額30％的,，須報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn),；一次轉(zhuǎn)讓金額低于20％的，在轉(zhuǎn)讓實(shí)施前應(yīng)將轉(zhuǎn)讓方案報(bào)國(guó)資辦備案,；轉(zhuǎn)讓上市公司股權(quán)的須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后方可實(shí)施,，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)經(jīng)財(cái)政等部門(mén)確認(rèn)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的范圍內(nèi)可以自主決定投資項(xiàng)目,，但單個(gè)項(xiàng)目投資數(shù)額較大的（具體標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)政府決定）須經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),，在項(xiàng)目建設(shè)具體實(shí)施時(shí)，須按有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)投資,、建設(shè)手續(xù),。未經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司不得為由其投資的全資,、控股企業(yè)以外的其它經(jīng)濟(jì)組織提供融資擔(dān)保,。

 19．授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司要積極推動(dòng)其投資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司設(shè)立兩年后,，應(yīng)基本完成對(duì)其投資的企業(yè)實(shí)行股份公司或有限責(zé)任公司的改制；國(guó)有資本逐步向優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中,。

 20．授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司必須制定規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司向下屬投資企業(yè)收繳的利潤(rùn)應(yīng)大部分用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資,。其資產(chǎn)處置的收益,、政府追加的資本投入等收入，只能用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資,。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司不得向其投資企業(yè)收取任何形式的管理費(fèi),；授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司必須制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施,。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的留存收益作為政府對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的追加資本金,。

 21．授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司要加強(qiáng)對(duì)其投資企業(yè)的激勵(lì)與約束。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司要把所擔(dān)負(fù)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任分解到其投資的企業(yè),，參照政府對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司董事會(huì)的考核與獎(jiǎng)懲辦法,，實(shí)施對(duì)其派往投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表的考核與獎(jiǎng)懲。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司可通過(guò)向其獨(dú)資,、控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)其投資企業(yè)的所有者約束。

 22．授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司要建立年度國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告制度和產(chǎn)權(quán)代表重大事項(xiàng)報(bào)告制度,。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司在每個(gè)工作年度結(jié)束后，應(yīng)對(duì)本公司年度國(guó)有資本運(yùn)作和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況,、國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)的完成情況以及貫徹落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)政策,、規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)國(guó)資委審核,，

 23．授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司除政府派出的董事,、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)外，其他員工一律實(shí)行聘任制,。



 （五）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

 24．明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的法人地位和責(zé)權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體,，擁有獨(dú)立的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，依法獨(dú)立開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、照章納稅；國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)是投資與被投資的關(guān)系,，在法律上具有平等的地位,，授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司按出資額對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任和享有所有者權(quán)益。

 25．授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司必須加快其投資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。要通過(guò)引進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參股,、吸收職工入股和國(guó)有經(jīng)濟(jì)間的相互參股等途徑構(gòu)建多元投資主體。改制時(shí)企業(yè)要按《
公司法》建立起股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子間相互獨(dú)立,、相互促進(jìn),、相互監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)。

 26．要加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。通過(guò)聯(lián)合,、兼并、破產(chǎn),、收購(gòu),、股份制改造、上市等多種途徑促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置,，建立起優(yōu)勝劣汰的新機(jī)制。

 27．加強(qiáng)企業(yè)管理。健全和完善企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)章制度,，全面貫徹落實(shí)《
兩則》,、《兩制》，實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度,，積極采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的管理方法和手段,，不斷提高企業(yè)管理水平。



 （六）統(tǒng)籌安排,、綜合協(xié)調(diào),，推進(jìn)配套改革

 28．推進(jìn)企業(yè)人事制度改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求把組織考核推薦與引入市場(chǎng)機(jī)制公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái),，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái),。做到管資產(chǎn)的賦予管人事的權(quán)力，管人事的負(fù)有管資產(chǎn)的責(zé)任,。

 （1）按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制,。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，哪一級(jí)政府授權(quán)則由那一級(jí)黨委管理,。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司下屬獨(dú)資,、控股企業(yè)的黨委會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子,，由授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司按干部管理權(quán)限依照中辦發(fā)〔1999〕4號(hào)文件及《
公司法》等有關(guān)規(guī)定管理。

 （2）按照競(jìng)爭(zhēng)上崗,、擇優(yōu)聘用的原則,，對(duì)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員實(shí)行任期制，對(duì)經(jīng)理班子成員實(shí)行聘任制,，明確任（聘）期目標(biāo)責(zé)任,，完善考核指標(biāo)體系和考核辦法。要逐步引入市場(chǎng)機(jī)制,，通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)選拔經(jīng)營(yíng)管理者,。

 （3）按照黨管干部的原則，政府在向授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司委派董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人選時(shí),，應(yīng)堅(jiān)持由同級(jí)黨委考察,、推薦和集體研究，然后按法定程序決定任用,；授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司總經(jīng)理人選,，由授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司董事會(huì)提出，與公司黨委協(xié)商,，報(bào)上級(jí)黨委組織部門(mén)考核,，經(jīng)上級(jí)黨委研究同意后,，由董事會(huì)聘任。對(duì)董事會(huì)或總經(jīng)理提名和擬任免的經(jīng)營(yíng)管理人員,，應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)黨組織的意見(jiàn),，由企業(yè)組織人事部門(mén)考核，董事會(huì)或總經(jīng)理聘任,。

 29．推進(jìn)投資體制改革,。新的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系建立后，政府新增的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資原則上必須通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行,。

 30．積極推進(jìn)政企分開(kāi)。各級(jí)黨政部門(mén)一律要與所屬的企業(yè)徹底脫鉤,，不再以所有者的身份直接管理企業(yè),；脫鉤后的企業(yè)要盡快明確其出資人，納入新的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系,。



 （七）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 31．國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革,，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要措施之一，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，組織專(zhuān)門(mén)的工作班子,，加快推進(jìn)本地國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體制改革工作；抓緊制訂本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督營(yíng)運(yùn)體系改革的總體方案,，并組織實(shí)施,。盡快基本建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系的框架，經(jīng)過(guò)3年的努力使我省80％以上經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入新體系運(yùn)作,。