• 【發(fā)布單位】81401
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-07-15
• 【生效日期】1987-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

 江西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法
 
（1986年12月27日江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)
 1987年10月31日、1989年7月15日江西省
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修正并重新公布）
 第一章 總則





 第一條 為了保證《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）的實(shí)施,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，特制定本實(shí)施辦法。



 第二條 堅(jiān)持實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制,。

 任何對(duì)外和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地,。

 國(guó)有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,，國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，國(guó)有土地有償使用依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三條 本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地,。



 第四條 十分珍惜和合理利用土地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。貫徹執(zhí)行《
土地管理法》和本實(shí)施辦法,，管好用好土地,，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。



 第五條 本省縣級(jí)以上各級(jí)土地管理局是同級(jí)人民政府或行政公署統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)土地管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

 縣級(jí)以上的農(nóng),、林,、牧、漁場(chǎng)和水利管理對(duì)外應(yīng)配備人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作,，縣級(jí)以上廠礦根據(jù)需要也可以配備土地管理人員,，接受所在縣級(jí)人民政府土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 第六條 對(duì)土地管理工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)





 第七條 下列土地屬于國(guó)家所有：

 （一）依法確定的國(guó)有土地，包括湖泊,、草洲,、荒山,、林地，以及河流岸線,、灘涂等,。

 （二）國(guó)家劃撥和征用給機(jī)關(guān)、部隊(duì),、學(xué)校和國(guó)營(yíng)企業(yè),、事業(yè)單位使用的土地。

 （三）縣級(jí)以上人民政府以借給,、承包,、轉(zhuǎn)讓或出讓等形式批準(zhǔn)給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有土地。



 第八條 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,、除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外均屬集體所有,。其中原以生產(chǎn)隊(duì)為核算對(duì)外的，歸村民小組農(nóng)民集體所有,，由村民小組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng),、管理；原以大隊(duì)為核算單位的,、歸村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng),、管理,；原公社、生產(chǎn)大隊(duì)興辦的集體企業(yè),、事業(yè)單位的用地,，分別歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有。



 第九條 按照《
土地管理法》第
九條規(guī)定的權(quán)限對(duì)土地和屬登記造冊(cè),，核發(fā)證書(shū),，確認(rèn)所有權(quán)利使用證。

 跨行政區(qū)域的單位的土地權(quán)屬,，經(jīng)上級(jí)人民政府核定,，由所在地縣級(jí)人民政府頒發(fā)證書(shū)。

 地界不清,、地權(quán)不明的荒地,、山地、林地,、草地,、水域等，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)有利于生產(chǎn),、生活和便于管理的原則,，確認(rèn)其所有權(quán),。

 依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，受法律保護(hù),。



 第十條 依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或改變使用性質(zhì)的,，必須按照審批權(quán)限向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù),，更換證書(shū)。

 城鄉(xiāng)任何單位或個(gè)人出賣和轉(zhuǎn)讓房屋,，應(yīng)同時(shí)辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù),。

 在城市規(guī)劃區(qū)用地新建、擴(kuò)建,、改建,、續(xù)建任何建筑物、構(gòu)筑物,，輔設(shè)道路或管線的,，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥用地手續(xù),。



 第十一條 土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭(zhēng)議的,，依照《
土地管理法》第十三條的規(guī)定，本著分級(jí)負(fù)責(zé),、就地解決的原則處理,。跨縣市,、跨地市的,，由當(dāng)?shù)仉p方政府協(xié)商解決，解決不了的,，由上級(jí)人民政府仲裁,。

 當(dāng)事人對(duì)仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起30天內(nèi),，向人民法院提起訴訟,。

 在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議解決以后，爭(zhēng)議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀,，任何一方不得搶占土地,，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物,。




 第三章 土地的利用和保護(hù)





 第十二條 本省各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地登記,、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和地籍管理制度,，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計(jì),。



 第十三條 本省各級(jí)人民政府應(yīng)依照《
土地管理法》第
十五條,、第十六條的規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃,。

 農(nóng),、林、牧,、漁場(chǎng)和水利管理單位以及需要制訂本單位土地利用規(guī)劃的縣級(jí)以上廠礦,，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣咄恋乩每傮w規(guī)劃制訂好本單位的土地利用規(guī)劃。

 城市規(guī)劃用地應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn),，不得擅自擴(kuò)大或改變,。



 第十四條 一切建設(shè)用地，凡有荒地可以利用的,，不得占用耕地,，凡有劣地可以利用的，不得占用良田,、菜地,、園地、精養(yǎng)魚(yú)塘以及名,、特,、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等土地。



 第十五條 建設(shè)單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中,，挖損,、塌陷、壓占等造成土地破壞的,，除防洪搶險(xiǎn)和興修大型圩堤工程外，應(yīng)負(fù)責(zé)采取整治措施使之恢復(fù)生產(chǎn)條件,。



 第十六條 嚴(yán)格控制在耕地上建房,、葬墳、開(kāi)礦,、燒磚瓦和取土打坯,。不準(zhǔn)變相將耕地改成非農(nóng)業(yè)用地。

 農(nóng)村建房,，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地,、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡,，并提倡建樓房,。



 第十七條 使用國(guó)有土地，有下列情形之一的,，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府按照本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn),、收回用地單位土地的全部或部分使用權(quán),，注銷土地使用證：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷，遷移中縮小規(guī)模的,。

 （二）經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地,，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用，或雖申請(qǐng)延期使用,，但未批準(zhǔn)的（不包括水庫(kù)消落區(qū)）,。

 （三）不按批準(zhǔn)用途使用的。

 （四）經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù),、礦場(chǎng)等使用的土地,。

 （五）利用不當(dāng)，土地遭受嚴(yán)重破壞或有意荒蕪?fù)恋氐摹?
 對(duì)收回的國(guó)有土地,，可有償劃撥給符合用地條件的單位使用,。耕地也可租給或借給集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國(guó)家再使用時(shí),，只支付青苗費(fèi),，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。



 第十八條 合理開(kāi)發(fā)和利用集體所有的荒山,、荒地,、沙灘用于農(nóng)、林,、牧,、副、漁業(yè)生產(chǎn)的,，30畝以下由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn),，30畝以上的必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 合理開(kāi)發(fā)和利用國(guó)有荒山,、荒地,、沙灘用于農(nóng)、林,、牧,、副、漁業(yè)生產(chǎn)的,，按《
土地管理法》第十七條的規(guī)定批準(zhǔn),。




 第四章 國(guó)家建設(shè)用地





 第十九條 已列入國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者按照國(guó)家建設(shè)程序經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請(qǐng)用地。

 國(guó)家建設(shè)征用土地,，建設(shè)單位必須持有縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地,，申請(qǐng)批準(zhǔn)后，按選址定點(diǎn),、有關(guān)方面協(xié)議,、核定面積的程序，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后,，由土地管理部門劃撥土地和頒發(fā)土地使用權(quán),。

 土地管理部門審查用地申請(qǐng)必須從嚴(yán)。本省各級(jí)人民政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃總指標(biāo),，只能節(jié)約,，不能突破。



 第二十條 征用土地審批權(quán)限

 （一）征用設(shè)區(qū)的市近郊蔬菜保護(hù)區(qū)的菜地,、精養(yǎng)魚(yú)塘和省確定的名,、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地的耕地以及風(fēng)景名勝區(qū)的土地,，由市人民政府審核,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 （二）征用縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)近郊蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地,；精養(yǎng)魚(yú)塘由同級(jí)人民政府審查,，設(shè)區(qū)的市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，3畝以上報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。

 （三）征用耕地,、園地3畝以下，魚(yú)塘,、水生地,、林地5畝以下，其它土地10畝以下,，由所在地的縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn),。征用耕地、園地3畝至5畝,，魚(yú)塘、水生地,、林地5畝至10畝,，其它土地10畝至15畝，由所在地的縣級(jí)人民政府審查,，報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),，征用耕地、園地5畝以上，魚(yú)塘,、水生地,、林地10畝以上，其它土地15畝以上,、由所在地的縣級(jí)人民政府審查,，經(jīng)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府審核。

 報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，征用耕地,、園地1000畝以上，其它土地2000畝以上,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

 （四）征用設(shè)區(qū)的市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限審批,，超過(guò)縣級(jí)人民政府審批權(quán)限的,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 （五）國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),、墾殖場(chǎng),、林場(chǎng)、牧場(chǎng),、漁場(chǎng)等生產(chǎn)單位進(jìn)行基本建設(shè),，需要本場(chǎng)耕地、園地,、林地和其它土地的,，要經(jīng)過(guò)主管部門同意，按本條規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。

 （六）平均每人耕地不足2分的村民小組,，一般不再征用其土地。因國(guó)家建設(shè)特殊需要征用時(shí),，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),。



 第二十一條 國(guó)家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi),，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)按《
土地管理法》第二十七條規(guī)定執(zhí)行,，征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

 （一）征用設(shè)區(qū)的市郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘,，支付年產(chǎn)值的4至6倍,；

 （二）征用縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘,，支付年產(chǎn)值的3至5倍,；

 （三）征用園地,、魚(yú)塘、水生地,、林地,、牧場(chǎng)、柴草山,，支付有收益土地年產(chǎn)值的3至4倍,；

 （四）征用城鎮(zhèn)集體所有的空宅基地，比照耕地年產(chǎn)值2倍計(jì)價(jià),，征用農(nóng)村的宅基地,，按耕地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)。



 第二十二條 國(guó)家征用土地,，用地單位必須付給被征地單位安置補(bǔ)助費(fèi),，其標(biāo)準(zhǔn)為：

 （一）征用耕地，以被征地前農(nóng)業(yè)人口與耕地面積（包括自留地）的比例計(jì)付,，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),、按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。平均每人耕地2畝以上,，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的2至3倍,；平均每人1畝以上，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的3至4倍,；平均每人1畝以下5分以下為年產(chǎn)值的5至6倍,；平均每人5分以下為年產(chǎn)值的7至8倍；平均每人3分以下,，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)年產(chǎn)值10倍,。

 （二）征用設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)的商品性菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘,，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)不得超過(guò)年產(chǎn)值的10倍,。征用其它地方郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘,，不得超過(guò)8倍,。

 （三）征用園地、魚(yú)塘,、水生地,、林地、牧場(chǎng)等,，每畝安置補(bǔ)助費(fèi),，為其收益的年產(chǎn)值的2至3倍。



 第二十三條 國(guó)家征用土地,，用地單位必須按照下列情況付給被征地單位地上附著物和育苗補(bǔ)償費(fèi),；

 （一）被征地土地上的青苗按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋,、樹(shù)木等附著物可以作價(jià)賠償,，也可以另行修建和栽種，在協(xié)商征地方案時(shí)搶種的樹(shù)木和搶修的設(shè)施,，一律不予補(bǔ)償,。

 （二）凡在城市規(guī)劃區(qū)需拆遷舊房搞建設(shè)的，對(duì)地面原有建筑物要根據(jù)新舊程度,、使用年限,、建筑結(jié)構(gòu)分等定價(jià)，最高不得超過(guò)國(guó)家新房屋的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十四條 使用位于國(guó)營(yíng)墾殖場(chǎng),、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng),、牧場(chǎng),、漁場(chǎng)等生產(chǎn)單位有收益的耕地、林地,、菜地,、魚(yú)塘、園地,、柴草山等國(guó)有土地,，應(yīng)按本實(shí)施辦法第二十一條、第二十二條,、第二十三條規(guī)定的各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償,，地處城市郊區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)可以適當(dāng)提高。



 第二十五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)《
土地管理法》和本實(shí)施辦法的要求,，制定各種地類的補(bǔ)償苗、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)（包括精養(yǎng)魚(yú)塘的工程設(shè)施）的具體標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)省土地管理局備案。

 國(guó)家興建公路和大中型水利,、水電工程征用土地支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府另行制定。



 第二十六條 按照本實(shí)施辦法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后,，尚不能使要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，對(duì)平均每人耕地在2分以下的及近郊插花地的農(nóng)民,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi),。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)年產(chǎn)值的20倍。



 第二十七條 被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),，屬于個(gè)人的付給個(gè)人,，屬于集體的付給集體。

 土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理,，列車戶儲(chǔ)存,，縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用,，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生產(chǎn)補(bǔ)助，不得分給個(gè)人,、移作他用或平調(diào),。



 第二十八條 征用計(jì)稅的耕地,、相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅,。其被減免的農(nóng)業(yè)稅按用地單位的隸屬關(guān)系,，分別由各級(jí)財(cái)政部門調(diào)整解決，被征地單位如涉及糧食合同定購(gòu)任務(wù)的調(diào)減或糧食銷售指標(biāo)的增加，也按隸屬關(guān)系分別由各級(jí)糧食部門調(diào)劑解決,。因興建小型水利而占用計(jì)稅耕地、不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù),，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān),。

 中央企業(yè)征用土地，被征地單位農(nóng)業(yè)稅的減免和糧食購(gòu)用任務(wù)的增減由省人民政府解決,。



 第二十九條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)或不能就業(yè)的生活出路問(wèn)題,，按《
土地管理法》第三十一條的規(guī)定,，由省人民政府制定具體安置辦法解決。

 村民小組的耕地全部被征用的,，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,，平均每人耕地3分以下（含3分）的，農(nóng)業(yè)戶口可按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府審核,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),，在縣級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下,，用于被征

地單位組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分,。



 第三十條 單位建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要征用菜地,、精養(yǎng)魚(yú)塘的，都必須向縣級(jí)人民政府交納菜地,、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金,。菜地、精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金統(tǒng)一由設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府土地管理部門收取,，?？顚Ｓ谩⒄l(shuí)開(kāi)發(fā),、誰(shuí)使用,，在本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)墾余地的，可由上級(jí)人民政府安排用于它處開(kāi)發(fā),。

 菜地和精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金每畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）南昌市1．2萬(wàn)元至1．5萬(wàn)元,；

 （二）其他設(shè)區(qū)的市和贛州市8000元至1．2萬(wàn)元；

 （三）其他市5000元至8000元,；

 （四）縣3000元至5000元,。

 菜地和精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金的具體使用管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定,。



 第三十一條 確因建設(shè)需要,，增加臨時(shí)用地的（一般不超過(guò)3年）,，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議,，并按該地產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償,，使用期滿，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件,，及時(shí)歸還,。超過(guò)30畝的臨時(shí)用地，需經(jīng)省土地管理局批準(zhǔn),。



 第三十二條 搶險(xiǎn)或緊急軍事行動(dòng)等特殊情況需要用地,，可以先行使用,，同時(shí)報(bào)告設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府,。如需長(zhǎng)期使用,，則按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。




 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地





 第三十三條 農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地,，一律實(shí)行申請(qǐng),、發(fā)證制度，由縣級(jí)人民政府發(fā)給土地使用證,。



 第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照合理布局,、節(jié)約用地、因地制宜,、講究實(shí)效,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。



 第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地,，按照國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理,，未經(jīng)批準(zhǔn),、不得用地,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)的建設(shè)用地,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，按照本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定,，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)按不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會(huì)同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局提出用地標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后,，不得隨意改變用途,、非法轉(zhuǎn)讓和荒廢,。



 第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，可略低于國(guó)家建設(shè)征地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,，具體辦法由縣級(jí)人民政府制定,。



 第三十七條 農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)需使用集體土地的，除村內(nèi)空閑地,、宅基地可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)外,，須由個(gè)人提出申請(qǐng),，與村民小組,、村民委員會(huì)簽訂協(xié)議,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定,，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。

 使用土地的協(xié)議年限已滿要求續(xù)訂協(xié)議的,，可參考原協(xié)議重新簽訂,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一旦停止,，須限期將土地歸還集體。



 第三十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的小集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，必須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施,，注重實(shí)效,，所需用地,，根據(jù)批準(zhǔn)文件,，由當(dāng)?shù)卣付ǖ某修k單位向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù),。



 第三十九條 興修水利、修建道路等,，要制定規(guī)劃,，控制規(guī)模,，占用非耕地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，占用耕地的由縣級(jí)以上人民政府按本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn),。



 第四十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，逐村逐鎮(zhèn)制定年度建房用地總控制指標(biāo),，使個(gè)人建房一律納入計(jì)劃安排,，分批進(jìn)行。

 個(gè)人建房,，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,，一般不準(zhǔn)占用耕地,，不得突破本村鎮(zhèn)的年度建設(shè)用地指標(biāo),。



 第四十一條 農(nóng)村居民在建房需要申請(qǐng)宅基地，使用非耕地的須經(jīng)所在村民小組群眾同意,，村委會(huì)審查,，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn),；使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)廢品居民建住宅的，按《
土地管理法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行,。凡在城鎮(zhèn)有正式廢品,，住房確有困難的居民，可以在城鎮(zhèn)申請(qǐng)宅基地,。

 回鄉(xiāng)落戶的離休,、退休、退職職工和軍人,，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞,、港澳臺(tái)胞、外籍華人及其眷屬等需要申請(qǐng)宅基地,，應(yīng)按前兩款規(guī)定及時(shí)辦理,，給予方便。

 出賣,、出租住房者不準(zhǔn)再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地,。



 第四十二條 居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體,，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)劃撥的宅基地,，一年不使用，二年不建成的,，應(yīng)限期退回,。



 第四十三條 嚴(yán)用控制建房用地面積，人均住房面積已超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，不得申請(qǐng)占地建房,。

 正常或缺房農(nóng)業(yè)戶建房,，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的,，每戶控制在130至180平方米；占用耕地的每戶控制在100至130平方米,；占用荒山荒坡的,，可適當(dāng)放寬，凡地少人多的地方,，建房用地必須嚴(yán)格控制,，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民占用非耕地建房,，每戶控制在70至90平方米,；占用耕地的,，不得超過(guò)70平方米。

 回鄉(xiāng)落戶的離休干部,，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞,、港澳臺(tái)胞、外籍華人等建房超過(guò)前兩款規(guī)定的建房面積標(biāo)準(zhǔn)的,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 第四十四條 農(nóng)村居民占用耕地、園地建房,，必須按年產(chǎn)值的2至5倍向集體支付土地補(bǔ)償費(fèi),。

 農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)用地，應(yīng)向被用地單位交納土地使用費(fèi),，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級(jí)人民政府要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)戶企業(yè)發(fā)展的精神另行規(guī)定,。

 農(nóng)村小集鎮(zhèn)、道路,、水利等建設(shè)使用非受益集體土地,，由建設(shè)單位給予適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地,，可以就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被用地單位,，盡可能不要影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。



 第四十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地,，國(guó)家不調(diào)整糧食合同定購(gòu)任務(wù)和增加銷售指標(biāo),，不減免農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的糧食增減購(gòu)銷指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)整解決,。



 第四十六條 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林,、牧,、漁場(chǎng)和水利管理部門職工個(gè)人建房占用本場(chǎng)地的，應(yīng)由本單位審核,、報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn),，土地補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照本辦法第四十四條執(zhí)行,。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十七條 違反《
土地管理法》和本實(shí)施辦法有下列行為之一者,，給予處罰：

 （一）全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或超過(guò)批準(zhǔn)用地面積占用土地的,，必須責(zé)令退還占用或多占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在占用或多占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每畝500元至2000元的罰款,。

 （二）買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，其協(xié)議或合同無(wú)效,，沒(méi)收非法所得,，限期拆除或沒(méi)收其在買賣或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并對(duì)雙方各處以每畝500元至3000元的罰款,；雙方或一方是單位的,，還應(yīng)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員處以100元至500元的罰款，該土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定,。

 （三）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)用地的,，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效,；對(duì)非法批準(zhǔn)用地的直接責(zé)任人,、處以100元至500元的罰款，造成的損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償,。

 （四）個(gè)人建房,，超過(guò)用地面積限額的，必須限期退回,。在限期內(nèi),，由縣級(jí)人民政府土地管理部門按每月每平方米8元至10元征收土地使用費(fèi)。逾期不退,，強(qiáng)制執(zhí)行,。

 （五）任何個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，責(zé)令其退還占用的土地,，限期拆除或沒(méi)收其在占用土地上興建的房屋,，對(duì)有收益的土地應(yīng)賠償所受的損失。

 （六）臨時(shí)使用的土地,，到期拒不交還的,，除責(zé)令用地單位交還土地外，還要處以每畝300元至1000元的罰款,。

 （七）非法占用耕地挖土,、挖沙、采石,、采礦等,，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化,、水土流失或侵犯鄰近用地單位和個(gè)人合法權(quán)益的,，責(zé)令其限期治理，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以200元至1000元的罰款,。

 （八）承包耕地有意荒廢一年以上的,，責(zé)令其限期改正，逾期不改的,，對(duì)責(zé)任者處以每畝300元至500元的罰款,，責(zé)任者是承包人的，應(yīng)注銷其土地使用權(quán),。

 （九）非法占用或私分被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和菜地開(kāi)發(fā)基金的，其非法占用或私分的上述費(fèi)用全部退回,，并對(duì)主要責(zé)任人處以100元至5000元的罰款,。

 （十）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，被征地單位必須按期交出,。無(wú)理取鬧,，拒不搬遷，妨礙建設(shè)的,，除責(zé)令并交出土地外,，并處以200元至1000元的罰款。

 （十一）征地和被征地雙方私談條件,、支付或收取征地費(fèi)用超過(guò)《
土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的,，超標(biāo)部分由土地管理部門予以沒(méi)收，并對(duì)雙方各處以超標(biāo)部分1至2倍的罰款,。

 對(duì)違反本條前款第一,、二、三,、五,、十、十一項(xiàng)規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的國(guó)家工作人員,，擅自突破指令性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)用地的直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo),，應(yīng)給予行政處分。



 第四十八條 行政處罰由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門決定,。

 《
土地管理法》第
四十五條和本實(shí)施辦法第
四十七條第一款第八項(xiàng)規(guī)定的行政處罰,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

 各項(xiàng)罰款及沒(méi)收的違法所得,，由土地管理部門收取,，按罰款管理規(guī)定處理，銀行和信用社要做好配合工作,。

 國(guó)家工作人員違反《
土地管理法》及本實(shí)施辦法的,，土地管理部門有權(quán)向當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。



 第四十九條 被處罰的單位或個(gè)人對(duì)處罰不服者,，可在收到處罰通知之日起15天以內(nèi)向人民法院起訴,，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

 受到限期拆除建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人,，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止,，拒絕,、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依照《
治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理。



 第五十條 違反《
土地管理法》和本實(shí)施辦法,，有行賄,、受賄、貪污,、越權(quán)批地,、敲詐勒索，買賣土地,、充當(dāng)土地掮客,，損毀財(cái)物、破壞生產(chǎn),、煽動(dòng)群眾鬧事,、行兇打人、阻撓國(guó)家建設(shè)等行為,，構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。


 第七章 附則



 第五十一條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)、外省到本省辦企業(yè),、外省和我省合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),、外省與我省合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用土地的管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。



 第五十二條 凡省內(nèi)發(fā)布的有關(guān)其他土地管理規(guī)定,，與《
土地管理法》和本實(shí)施辦法不符的,，以《
土地管理法》和本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。



 第五十三條 本實(shí)施辦法下列用語(yǔ)的含義是：以下,，不包括本數(shù),，除第二十九條另有規(guī)定外。以上，包括本數(shù),。年產(chǎn)值,，指土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值。征用土地,，包括劃撥土地,。



 第五十四條 本實(shí)施辦法自1987年1月1日起施行。