• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1996]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-22
• 【生效日期】1996-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣東省人民政府印發(fā)省屬企業(yè) 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案的通知

 廣東省人民政府印發(fā)省屬企業(yè)
 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案的通知
 
（粵府［1996］31號(hào)）
各市人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 現(xiàn)將《省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革涉及面廣,、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重,，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),，省人民政府決定成立省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革協(xié)調(diào)小組，由鐘啟權(quán)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，李文岳副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，易振球（省體改委）、李妙娟（省計(jì)委）,、巫開(kāi)立（省經(jīng)委）,、梁益華（省貿(mào)易委）,、姜德芬（省外經(jīng)貿(mào)委）、俞憲渝（省農(nóng)辦）,、勞應(yīng)勛（省建委）,、李中鐸（省科委）、羅妹珠（省財(cái)政廳）,、鄒華（省勞動(dòng)廳）,、金耀觀（省國(guó)資局）同志為成員。協(xié)調(diào)小組的日常工作由省國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé),。



 廣東省人民政府

 一九九六年四月二十二日



 省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革試行方案



 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《
公司法》）和《
國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管條例》）有關(guān)規(guī)定,，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合省屬企業(yè)實(shí)際情況,，制訂省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革試行方案,。



 一、指導(dǎo)思想

 試行方案以實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi),、政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi),、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為原則。目的是通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，明確政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé),、企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，理順企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有,、分級(jí)管理,、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相互關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，盤(pán)活資產(chǎn)存量,，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,，建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系,，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，增強(qiáng)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。



 二、監(jiān)管體制及辦法

 按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，對(duì)省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理與監(jiān)督,。

 （一）對(duì)符合國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)集團(tuán)公司、大型企業(yè),、原行業(yè)主管部門(mén)和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其他全省性公司,，可授權(quán)其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn),，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的職責(zé)。

 （二）對(duì)暫不具備授權(quán)經(jīng)營(yíng)條件的原行業(yè)主管部門(mén)和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其他全省性公司,，其國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革分兩步走：第一步,，維持現(xiàn)有的管理格局，由其按《
公司法》,、《監(jiān)管條例》等規(guī)定,，對(duì)所屬企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督管理；第二步,，這類(lèi)公司逐步發(fā)展后,，符合授權(quán)經(jīng)營(yíng)條件的，可對(duì)其實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng),，改組為國(guó)有資產(chǎn)投資主體,。

 （三）對(duì)省專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)直屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，目前基本維持現(xiàn)有管理體制,，即由省各專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)按《
公司法》,、《監(jiān)管條例》等規(guī)定對(duì)直屬企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

 （四）對(duì)其他黨政機(jī)關(guān)（含綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)）直屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理,，執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的決定,，企業(yè)應(yīng)與原部門(mén)實(shí)行脫鉤?？紤]到目前的實(shí)際情況,，不具備條件的，也可暫由有關(guān)黨政機(jī)關(guān)按《
公司法》,、《監(jiān)管條例》等規(guī)定繼續(xù)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理,。



 三、分工與職責(zé)

 明確省有關(guān)部門(mén),、投資主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職責(zé),，對(duì)省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管。

 （一）省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是省政府專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)管理的行政職能部門(mén),。其主要職責(zé)是：

 1．會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂省屬企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理法規(guī)和制定企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理規(guī)章,、制度并組織監(jiān)督實(shí)施。

 2．匯總和整理國(guó)有資產(chǎn)的信息,，建立省屬企業(yè)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度并納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系；

 3．組織清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記,；產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作,；

 4．會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定國(guó)有資產(chǎn)保值,、增值指標(biāo)體系,，考核國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；

 5．會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理,；

 6．會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批省屬企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式及省屬企業(yè)的設(shè)立,、合并、兼并,、分立,、終止、拍賣(mài),，審批產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和財(cái)務(wù)處理工作,，組織清算和監(jiān)督被撤銷(xiāo)、解散企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn),；

 7．參與研究核定省屬企業(yè)（不含公司制企業(yè)）稅后利潤(rùn)的分配方案,，并協(xié)同財(cái)政部門(mén)組織收繳稅后利潤(rùn)；會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織收繳省屬公司制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)收益,、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及其他應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益,；

 8．負(fù)責(zé)指導(dǎo)省屬?lài)?guó)有資產(chǎn)投資主體、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)（包括原行業(yè)主管部門(mén)和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、其他全省性公司）,、其他黨政機(jī)關(guān)（含綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)）對(duì)本單位直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作；

 9．執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)和省政府規(guī)定的其他職責(zé),。

 （二）省綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為省政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)歸口直屬管理的省屬企業(yè),，包括大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)公司,、原行業(yè)主管部門(mén)和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。其主要職責(zé)是：

 1．對(duì)大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)公司,、原行業(yè)主管部門(mén)和行政性公司轉(zhuǎn)為的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督；

 2．按照現(xiàn)行人事管理權(quán)限和法定程序,，協(xié)助人事組織部門(mén)管理大型企業(yè),，企業(yè)集團(tuán)公司的高層管理人員；

 3．商省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提出對(duì)大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)公司高層管理人員的獎(jiǎng)懲建議,，并按現(xiàn)行人事管理權(quán)限和法定程序進(jìn)行辦理；

 4．根據(jù)需要,，會(huì)同省國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門(mén)共同派出監(jiān)事會(huì),，對(duì)授權(quán)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施監(jiān)督；

 5．會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施歸口管理省屬企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn),、扭虧增盈等工作,；

 6．按下述第（三）條規(guī)定，監(jiān)督本單位直屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn),。

 （三）省專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)經(jīng)省政府授權(quán)對(duì)本單位直屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督,。其主要職責(zé)是：

 1．組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，對(duì)直屬企業(yè)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式變動(dòng)和企業(yè)設(shè)立,、合并,、兼并、分立,、終止,、拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)提出初審意見(jiàn),；

 2．對(duì)直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督,；

 3．依照現(xiàn)行人事管理權(quán)限和法定程序，決定或建議直屬企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的任免或獎(jiǎng)懲（已改為公司制的企業(yè),，應(yīng)按《公司法》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)）,；

 4．商省財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)提出監(jiān)事人員,，向有條件的國(guó)有大中型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì),。

 其他黨政機(jī)關(guān)對(duì)直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，比照上述規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）省屬?lài)?guó)有資產(chǎn)投資主體的主要職責(zé)：

 1．代表省政府持有受權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，對(duì)受權(quán)范圍內(nèi)的全部國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；

 2．制訂受權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)章制度,；

 3．有權(quán)依法通過(guò)各種渠道、各種方式籌集發(fā)展資金,，享有省政府授予的地級(jí)市基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資權(quán),，可以單獨(dú)投資設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司或依法將全資企業(yè)改建為有限責(zé)任公司，有權(quán)與其他企業(yè)或事業(yè)單位聯(lián)合設(shè)立新的企業(yè)法人,，有權(quán)依法與外商實(shí)行合資經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)或向境外投資；

 4．依法決定受權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的重組,，包括決定所屬企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)ù笮推髽I(yè)除外）,、兼并,、破產(chǎn)、拍賣(mài)以及國(guó)家股,、法人股運(yùn)作等優(yōu)化配置事項(xiàng)；

 5．負(fù)責(zé)對(duì)受權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳,、管理,，依照省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，留用部分用于國(guó)有資產(chǎn)再投入,；

 6．依照法定程序向所屬全資,、控股、參股公司委派或更換產(chǎn)權(quán)代表,、財(cái)務(wù)總監(jiān),，并對(duì)其進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲,；

 7．對(duì)受權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)組織清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì),、財(cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，審查批準(zhǔn)全資企業(yè)（公司）的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案和利潤(rùn)計(jì)劃,；

 8．執(zhí)行國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定賦予的其他職能。

 （五）省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要職責(zé)：

 1．享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，依法獨(dú)立支配國(guó)家及其他出資者授予其經(jīng)營(yíng)管理的全部法人財(cái)產(chǎn),，享有國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán),；

 2．對(duì)國(guó)家及其他出資者投入的資本承擔(dān)保值增值責(zé)任,，并以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

 3．依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定填報(bào)報(bào)表,；

 4．省屬企業(yè)有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定及現(xiàn)行隸屬關(guān)系報(bào)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)（省屬?lài)?guó)有資產(chǎn)投資主體下屬企業(yè)報(bào)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案）：（1）改組為公司制企業(yè)；（2）與其他企業(yè)或事業(yè)單位聯(lián)營(yíng)組成新的企業(yè)法人,；（3）與外商合資,、合作經(jīng)營(yíng)或向境外投資；（4）轉(zhuǎn)讓中小型企業(yè)產(chǎn)權(quán),；（5）其他重大事項(xiàng),。



 四,、實(shí)施步驟

 省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革工作，應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合,，分步推進(jìn),。

 （一）繼續(xù)抓好省直三戶授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，爭(zhēng)取1996年4月底前完成試點(diǎn)實(shí)施方案的審批工作,；同時(shí),，提出省直第二批授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)名單，并制訂實(shí)施方案上報(bào)審批,。

 （二）確定省直授權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門(mén)名單,，并由這些機(jī)構(gòu)和部門(mén)提出加強(qiáng)所屬企業(yè)監(jiān)督的方案，報(bào)協(xié)調(diào)小組審核后報(bào)省政府審批,。其他黨政機(jī)關(guān)也要提出加強(qiáng)所屬企業(yè)監(jiān)督的措施,，報(bào)協(xié)調(diào)小組備案。

 （三）監(jiān)督機(jī)構(gòu),、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)按照方案進(jìn)行運(yùn)作,，對(duì)運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提交協(xié)調(diào)小組研究解決,。