• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-05-23
• 【生效日期】2013-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例

湖北省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例

（2013年5月23日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）
 

第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高人民生活水平,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。
第二條 本條例所稱革命老區(qū),，是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的革命老根據(jù)地。本省革命老區(qū)的具體名錄及重點(diǎn)扶持對象由省人民政府按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定并公布,。
第三條 促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展堅(jiān)持政府主導(dǎo),、部門幫扶、社會參與,、自我發(fā)展,，實(shí)行統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合,、政策扶持與社會多元投入相結(jié)合、多方幫扶與自力更生相結(jié)合,。
第四條 省人民政府和革命老區(qū)所在地的市（州）,、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將革命老區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，制定優(yōu)惠政策,，加大投入,，整合資源,，組織、動員各方面力量支持革命老區(qū)發(fā)展,。
第五條 縣級以上人民政府革命老區(qū)發(fā)展主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作;有關(guān)部門按照各自職責(zé),，做好本部門、本行業(yè)扶持革命老區(qū)工作,。
第六條 支持革命老區(qū)深化改革,、擴(kuò)大開放，運(yùn)用市場機(jī)制,，引進(jìn)市場主體,、項(xiàng)目和資金，促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展,。
革命老區(qū)應(yīng)當(dāng)依靠人民群眾,，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗,，發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第七條 實(shí)行革命老區(qū)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,，建立科學(xué)考核評價體系,，將目標(biāo)任務(wù)完成情況作為政府及相關(guān)部門考核評價的重要內(nèi)容。
第八條 對促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵,。

第二章 規(guī)劃與實(shí)施
第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定革命老區(qū)發(fā)展目標(biāo),、工作重點(diǎn),、推進(jìn)步驟、保障措施,。
制定革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),，與國家和省發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,，符合主體功能區(qū)規(guī)劃的要求,，尊重革命老區(qū)人民意愿，體現(xiàn)革命老區(qū)特色,，其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋人力資源開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、支柱和特色產(chǎn)業(yè)培育,、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、民生改善和社會保障建設(shè)等方面,。
革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃采取政府組織,、部門合作、公眾參與的方式編制,；非經(jīng)法定程序,，不得擅自改變。
第十條 加快革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系,。推進(jìn)革命老區(qū)交通建設(shè)，加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng),、村公路升級改造，提高縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和通村通組公路管理養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)展農(nóng)村公交客運(yùn),，加強(qiáng)交通安全管理。實(shí)施基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè),、小流域治理,、水土保持和天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)能源,、通信,、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)革命老區(qū)振興發(fā)展的支撐力,。
第十一條 支持革命老區(qū)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步,，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；⒓s化,，逐步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。提高革命老區(qū)居民收入，其增長幅度應(yīng)當(dāng)高于全省平均水平,。
第十二條 發(fā)展革命老區(qū)社會事業(yè),，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
加強(qiáng)對革命老區(qū)教育的投入,，優(yōu)化教育資源配置,，推進(jìn)革命老區(qū)教育的信息化、現(xiàn)代化,，改善革命老區(qū)辦學(xué)條件,，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和各類技術(shù)培訓(xùn),。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師生活保障，改善中小學(xué)寄宿生生活條件,，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。在高考招錄中制定面向革命老區(qū)的定向招生計劃,，確保革命老區(qū)學(xué)生公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會,。
推進(jìn)革命老區(qū)縣（市）公共圖書館、文化館,、體育場所等公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù),，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、群眾性健身設(shè)施建設(shè),。
完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善革命老區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）的條件,，提供優(yōu)質(zhì)的人口與計劃生育服務(wù),，提升衛(wèi)生服務(wù)保障能力和重大疾病、多發(fā)病的防控能力,。
完善革命老區(qū)的人力資源公共服務(wù)平臺,，提供就業(yè)信息、政策指導(dǎo),、權(quán)益保障等服務(wù),，扶持就業(yè)資金重點(diǎn)向革命老區(qū)傾斜。
第十三條 完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的革命老區(qū)社會保障制度,，對因?yàn)?zāi)因病等陷入貧困人口提供救助,。
建立和完善對革命老區(qū)優(yōu)撫對象的幫扶機(jī)制，解決老紅軍,、老黨員,、烈軍屬、烈士后代,、復(fù)退軍人,、五保戶的生活困難。
第十四條 加強(qiáng)革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,，開展水生態(tài)系統(tǒng)治理，加強(qiáng)森林植被保護(hù)與恢復(fù),，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源，加強(qiáng)生活垃圾和污水處理,，實(shí)行多種污染物協(xié)同控制,，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入革命老區(qū)發(fā)展目標(biāo)考核評價的范圍,。
第十五條 推進(jìn)革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造,、扶貧搬遷,、飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等項(xiàng)目建設(shè),，提高革命老區(qū)人民生活水平,。
第十六條 推進(jìn)革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集,、商貿(mào)流通,、生態(tài)良好、宜居休閑的中心城鎮(zhèn),，培育具有紅色文化,、民俗風(fēng)情、地方特色的城鎮(zhèn)和村寨,。支持革命老區(qū)創(chuàng)建區(qū)域中心城市,。
第十七條 大力宣傳紅色文化，弘揚(yáng)革命老區(qū)精神,。加強(qiáng)革命遺址遺跡保護(hù),，建立修繕、維護(hù),、利用機(jī)制,。加大革命遺址遺跡保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，提高愛國主義教育基地,、革命傳統(tǒng)教育基地免費(fèi)開放的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢，完善旅游配套服務(wù),，大力發(fā)展紅色旅游,。

第三章 保障措施
第十八條 加強(qiáng)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，對革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃引導(dǎo),、項(xiàng)目安排,、要素配置和財稅扶持等方面給予重點(diǎn)支持和傾斜。
建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵約束機(jī)制,，發(fā)展符合資源節(jié)約,、環(huán)境友好要求的產(chǎn)業(yè)。
第十九條 建立促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大財政對革命老區(qū)資金轉(zhuǎn)移支付力度,。省人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中安排革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金并逐年增長,，其幅度高于省級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。市（州）,、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際和財力狀況在預(yù)算中安排革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金,。
第二十條 嚴(yán)格落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。對在革命老區(qū)投資興辦的企業(yè),，按照規(guī)定給予省級開發(fā)區(qū)的土地供給,、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
第二十一條 依照國家規(guī)定,，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模,，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)項(xiàng)目,，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)民增收。
第二十二條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，支持在革命老區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新?lián)C(jī)制,，為企業(yè)發(fā)展提供有效的融資平臺,。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對革命老區(qū)信貸支持力度，降低貸款門檻,，在革命老區(qū)的信貸增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其他地區(qū),。推廣農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)村抗災(zāi)能力,。
第二十三條 加強(qiáng)革命老區(qū)用地保障,，在安排用地規(guī)劃指標(biāo)、土地利用年度計劃等方面予以傾斜,。支持開展農(nóng)村土地綜合整治工作,，因地制宜開展低丘緩坡、荒灘等未利用地開發(fā)利用和工礦廢棄地復(fù)耕利用,，加大對廢棄礦山植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程的資金支持,。
第二十四條 建立革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機(jī)制，完善森林資源保護(hù),、水源地保護(hù),、流域水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理,，對重要礦種按照規(guī)定收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
第二十五條 完善革命老區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng),、使用和激勵機(jī)制,，加大革命老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)干部、教師,、醫(yī)生和科技人員交流工作力度,。國家和省重大人才工程和引智項(xiàng)目向革命老區(qū)傾斜，鼓勵專業(yè)人才向革命老區(qū)流動,。
省人民政府及其相關(guān)部門定期組織對革命老區(qū)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),，在安排專項(xiàng)資金時,，對基層專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予傾斜,。
省人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，對長期在革命老區(qū)從事教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員,，給予革命老區(qū)特殊工作津貼，在職務(wù)晉升,、職稱評定,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、子女入學(xué),、醫(yī)療服務(wù)等方面實(shí)行傾斜,。
第二十六條 鼓勵有條件的革命老區(qū)先行先試，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合,、優(yōu)化各方面資源,，建立支持革命老區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和個人參與革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，推進(jìn)教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展,。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立對口幫扶機(jī)制,，協(xié)調(diào)和組織國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位,、駐鄂部隊(duì),、社會團(tuán)體以及個人，參與革命老區(qū)對口幫扶和共建活動。對口幫扶單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢,，在資金,、項(xiàng)目、人才,、技術(shù)上給予支持,。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會（扶貧基金會）、扶貧開發(fā)協(xié)會和老科技工作者協(xié)會等社會團(tuán)體在促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展中的作用,。

第四章 監(jiān)督管理
第二十八條 革命老區(qū)發(fā)展資金由中央下?lián)茇斦鲐氋Y金,、國家扶貧信貸資金、革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,、縣級以上人民政府預(yù)算安排的革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金和政府部門安排的革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金以及社會捐資組成,，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育,、科技成果推廣,、民生與社會保障以及革命遺址遺跡保護(hù)等項(xiàng)目，?？顚Ｓ?。
革命老區(qū)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)及時撥付到位，采取專賬核算,，實(shí)行國庫集中支付,，任何單位和個人不得截留、擠占,、挪用,、套取。
省人民政府相關(guān)部門籌資用于革命老區(qū)建設(shè)的資金,，應(yīng)當(dāng)列入部門管理的專項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目實(shí)施計劃,，按時撥付到位。
第二十九條 革命老區(qū)發(fā)展主管部門依據(jù)革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃建立項(xiàng)目庫,，根據(jù)年度扶持資金計劃和革命老區(qū)發(fā)展的需要確定年度扶持項(xiàng)目,。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制等。
第三十條 使用省革命老區(qū)發(fā)展資金的,，由被扶持單位向縣級人民政府主管部門與財政部門提出項(xiàng)目申請和立項(xiàng)報告,，由縣級人民政府批準(zhǔn)后報省及市（州）人民政府主管部門備案。
項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)對扶持項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。項(xiàng)目確定下達(dá)后,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實(shí)施,，不得隨意變更。確需變更的,，按照原程序報批,。
第三十一條 建立健全革命老區(qū)發(fā)展資金的監(jiān)督機(jī)制。
財政,、審計,、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對革命老區(qū)發(fā)展資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,、審計和監(jiān)察,。
革命老區(qū)發(fā)展主管部門、項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)對革命老區(qū)發(fā)展資金使用,、項(xiàng)目實(shí)施等情況予以公告公示,，公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督,、咨詢,。
任何單位和個人都有權(quán)對促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展活動以及革命老區(qū)發(fā)展資金使用,、項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān)督,。
第三十二條 革命老區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期聽取和審議本級人民政府促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)工作報告，將促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,。
 
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例,，不按照規(guī)定實(shí)施扶持項(xiàng)目和使用資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正,，并予通報批評,。
第三十四條 國家工作人員在促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第六章 附 則
第三十五條 革命老區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)或者貧困地區(qū)的,，在適用本條例的同時,，按照規(guī)定享有其他優(yōu)惠政策。
第三十六條 省人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例,，及時制定配套政策,、措施。
第三十七條 本條例自2013年8月1日起施行,。2001年7月27日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》同時廢止,。