• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】杭政〔2002〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-21
• 【生效日期】2002-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

杭州市人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的決定

杭州市人民政府關(guān)于深化改革加快發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的決定

(杭政〔2002〕10號(hào))



(二ＯＯ二年六月二十一日)



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(浙政發(fā)〔2001〕72號(hào))精神,進(jìn)一步深化我市基礎(chǔ)教育改革,加快基礎(chǔ)教育發(fā)展,為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障,特作如下決定:



 一,、堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展,明確發(fā)展目標(biāo)



 1,、以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固確立基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把基礎(chǔ)教育作為建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城,構(gòu)筑大都市,、建設(shè)新天堂的奠基工程,作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,確保其適度超前發(fā)展,充分發(fā)揮其在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的全局性,、基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性作用。



 基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展要按照杭州市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求,全面貫徹黨的教育方針,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,全面提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,。到2005年基本普及從學(xué)前3年至高中階段的15年教育,到2010年全市基礎(chǔ)教育的總體水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,。



 2、“十五”期間,全市基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本要求是:努力提高幼兒教育普及程度和保育教育質(zhì)量,幼兒學(xué)前3年入園率達(dá)到95%以上,并積極發(fā)展0―3歲幼兒多種形式的早期教育,基本形成“托幼一體”的學(xué)前教育體系;高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育,努力使每一個(gè)適齡兒童少年都能在相對(duì)均衡的條件下受完良好的九年義務(wù)教育;協(xié)調(diào)發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育,普及高中段教育,全面提升教育質(zhì)量,全市初中畢業(yè)生升入各類(lèi)高中的比例達(dá)到90%以上,。



 3、繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和強(qiáng)區(qū),、縣(市)活動(dòng),大力推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)教育整體發(fā)展,。到2005年,全市80%以上的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))達(dá)到杭州市教育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))標(biāo)準(zhǔn),其中50%以上的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),并建成一批標(biāo)志性教育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng));已成為省教育強(qiáng)區(qū)、縣(市)的區(qū),、縣(市)要加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程,所轄鎮(zhèn)(鄉(xiāng))均達(dá)到教育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))標(biāo)準(zhǔn);欠發(fā)達(dá)縣(市)也要努力提高基礎(chǔ)教育的總體水平,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距;其他縣(市)要基本達(dá)到省教育強(qiáng)縣(市)標(biāo)準(zhǔn),。



 二、完善管理體制,確?；A(chǔ)教育健康發(fā)展



 4、在堅(jiān)持分級(jí)辦學(xué)的基礎(chǔ)上,完善基礎(chǔ)教育管理體制,。落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),、分級(jí)管理、以縣為主”的體制,確?；A(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育分級(jí)管理責(zé)任的落實(shí),。



 區(qū)、縣(市)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育負(fù)有主要責(zé)任,。要搞好基礎(chǔ)教育的發(fā)展規(guī)劃,、學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè);負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)和教職工的管理,指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部管理和教育教學(xué)工作;保證教育經(jīng)費(fèi)的法定增長(zhǎng),多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資,統(tǒng)籌安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和危房改造資金;幫助鎮(zhèn)(鄉(xiāng))尤其是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))改善辦學(xué)條件;維護(hù)學(xué)校的治安,、安全和正常教學(xué)秩序;開(kāi)展助學(xué)活動(dòng);對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府有關(guān)教育工作和中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估,。要妥善解決好在推進(jìn)城市化進(jìn)程中“撤鎮(zhèn)建街”后的教育管理體制問(wèn)題。



 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要繼續(xù)承擔(dān)義務(wù)教育的相應(yīng)辦學(xué)責(zé)任,。負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本地義務(wù)教育和學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)本地學(xué)校建設(shè)和危房改造項(xiàng)目的組織實(shí)施,按有關(guān)規(guī)定劃撥新建,、擴(kuò)建校舍所必需的土地,并盡力籌措資金,改善辦學(xué)條件,提高教師待遇。要繼續(xù)積極發(fā)揮村民委員會(huì)在籌措教育經(jīng)費(fèi),、改造中小學(xué)危房,、改善辦學(xué)條件等方面的作用。鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),、村要共同負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊環(huán)境的綜合治理,維護(hù)治安和安全,組織適齡兒童少年入學(xué),嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué),。



 5、各地必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,將中小學(xué)教師工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,首先要保證中小學(xué)教職工工資,依法確保教師工資(含省,、市和區(qū)縣市政府出臺(tái)的工資性補(bǔ)貼)按時(shí)足額發(fā)放,確保教師的平均工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,。各地要按規(guī)定將中小學(xué)教師工資的管理全部上收到區(qū)、縣(市),并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專(zhuān)戶(hù)”,由財(cái)政部門(mén)通過(guò)銀行直接將教師工資撥入教師在銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人帳戶(hù),。教師工資不得要求學(xué)校自籌解決,不得從教育費(fèi)附加中安排,。同時(shí)繼續(xù)實(shí)行學(xué)校工資總額包干辦法,積極推進(jìn)以全員聘任制為核心的人事制度改革和分配制度改革。



 三,、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加快辦學(xué)條件現(xiàn)代化



 6,、完善以政府投入為主,多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)教育投入體制。各地要依法做到教育財(cái)政撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”,、“兩個(gè)提高”,。市政府原先確定的從2000年到2004年提高杭州市本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例,每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)的政策延續(xù)到2005年。各區(qū),、縣(市)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例在“十五”期間也要逐年提高,。各級(jí)財(cái)政每年超收部分和預(yù)算外收入,應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。



 各級(jí)政府要依法征足用好城市和農(nóng)村教育費(fèi)附加,。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)之前,區(qū),、縣(市)及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要繼續(xù)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織做好農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收、管理工作,專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè),、維修,、危房改造和學(xué)校布局調(diào)整;繼續(xù)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資工作。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)之后,區(qū),、縣(市)及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要確保農(nóng)村中小學(xué)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平并力爭(zhēng)有所提高,。對(duì)因取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和經(jīng)批準(zhǔn)的教育集資而形成的教育經(jīng)費(fèi)缺口,要從增加的農(nóng)業(yè)稅收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中予以安排,保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。



 7,、各級(jí)政府要保證中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)來(lái)源,規(guī)范收費(fèi)行為,。區(qū)、縣(市)政府要按照省核定的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額,統(tǒng)籌安排,予以保證,。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源除學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)外,其余部分由區(qū),、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)政府預(yù)算安排。中小學(xué)收取的雜費(fèi)必須全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支,不得用于教職工工資,、津貼,、福利、基建等開(kāi)支,不得用于平衡財(cái)政預(yù)算,不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金,。



 各地要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項(xiàng)目以外的費(fèi)用或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府及任何部門(mén)和單位不準(zhǔn)委托學(xué)校收取任何費(fèi)用,不準(zhǔn)以各種名目向?qū)W校亂收費(fèi),、亂集資,、亂攤派。要依法加大對(duì)亂收費(fèi)行為的查處力度。



 要合理制定和調(diào)整中小學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。適當(dāng)調(diào)整借讀范圍和標(biāo)準(zhǔn),合理確定代管費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);非義務(wù)教育階段實(shí)行培養(yǎng)成本分擔(dān)原則,根據(jù)群眾經(jīng)濟(jì)承受能力和教育發(fā)展實(shí)際需要,適時(shí)適度調(diào)整高中階段和幼兒教育收費(fèi)占培養(yǎng)成本的比例,。進(jìn)一步健全貧困生學(xué)雜費(fèi)減免和助學(xué)制度,幫助他們完成學(xué)業(yè)。對(duì)社區(qū)青少年教育機(jī)構(gòu)利用社區(qū)力量和學(xué)校教育資源,舉辦學(xué)生自愿參加的以培養(yǎng)學(xué)生興趣愛(ài)好和提高學(xué)生綜合素質(zhì)為目的的課外培訓(xùn)班等活動(dòng),當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)應(yīng)按市場(chǎng)取向原則加強(qiáng)規(guī)范管理,。面向?qū)W校的水電等公用事業(yè)收費(fèi)按民用收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行,。



 8、保障中小學(xué)校危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入,。各地要建立定期的危房勘查,、鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地政府要將新增危房的改造列入當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃,設(shè)立中小學(xué)危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金,多渠道籌措經(jīng)費(fèi),確保及時(shí)消除新增危房,。中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項(xiàng)目,由區(qū),、縣(市)政府列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,按規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。



 9,、盤(pán)活存量資產(chǎn),利用銀行貸款,多渠道籌措經(jīng)費(fèi),加快學(xué)校建設(shè),。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)基礎(chǔ)教育重要性的認(rèn)識(shí),積極運(yùn)用信用貸款等多種貸款方式支持學(xué)校建設(shè),貸款利率原則上不上浮,并為學(xué)校提供便捷的信貸、結(jié)算,、咨詢(xún)等綜合服務(wù),。探索開(kāi)辦高中學(xué)生助學(xué)貸款項(xiàng)目,繼續(xù)辦好農(nóng)戶(hù)助學(xué)貸款業(yè)務(wù),幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。要努力探索引入市場(chǎng)機(jī)制加快學(xué)校建設(shè)的新路子,。要依照有關(guān)規(guī)定充分運(yùn)用和盤(pán)活學(xué)校存量土地資產(chǎn)以及政府用于學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的撥款等學(xué)校資產(chǎn),爭(zhēng)取銀行貸款,。也可用教學(xué)設(shè)施以外的資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款。各地要根據(jù)財(cái)力可能,安排貼息資金,支持教育貸款,。



 10、加快結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,推進(jìn)中小學(xué)?，F(xiàn)代化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要因地制宜,優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)義務(wù)教育公平化,。在舊城和新區(qū)建設(shè)中,要充分考慮城市化人口集聚,、流動(dòng)人口子女入學(xué)以及中小學(xué)校和幼兒園布局調(diào)整的需要,優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)用地;城市房地產(chǎn)成片開(kāi)發(fā)的,必須按照城市建設(shè)和學(xué)校布局規(guī)劃,同步建設(shè)好配套的、符合標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)校和幼兒園,并及時(shí)無(wú)償移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)管理和使用,。各級(jí)政府要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題,要將其納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃,切實(shí)保證流動(dòng)人口子女入學(xué),。



 各區(qū)、縣(市)及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要對(duì)學(xué)校和社會(huì)文化體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,盡可能共建共享,。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的學(xué)校布局調(diào)整和城區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重點(diǎn)工程,消滅薄弱學(xué)校,。農(nóng)村地區(qū)要按照初中集中辦學(xué),小學(xué)盡量集中、兼顧方便入學(xué)的原則和省有關(guān)部門(mén)的規(guī)定,合理確定學(xué)校規(guī)模,。城市和農(nóng)村可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H舉辦“九年一貫制”學(xué)校,。要努力擴(kuò)大全市小學(xué)、初中校均學(xué)生數(shù),提高辦學(xué)效益。因?qū)W校布局改變而調(diào)整出的國(guó)有劃撥土地,經(jīng)土地管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備和出讓后,出讓金中級(jí)差地租部分全部返還教育部門(mén),用于學(xué)校建設(shè),。農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有土地的,可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成協(xié)議,通過(guò)租用等方式取得土地使用權(quán),。城市建設(shè)用地有償使用收入,可由財(cái)政部門(mén)提取一定比例用于學(xué)校建設(shè)。



 11,、大力推進(jìn)教育技術(shù)現(xiàn)代化和教育信息化,。要建立和健全各級(jí)教育信息中心,建成杭州教育信息網(wǎng)絡(luò),完成“校校通”工程,促進(jìn)全市中小學(xué)教育信息資源共享。全市各中小學(xué)要按中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)與信息技術(shù)教育發(fā)展要求,配齊教育教學(xué)設(shè)施,、設(shè)備,。全市初中和小學(xué)分別自2003、2005學(xué)年起普及現(xiàn)代信息技術(shù)教育,高中和已開(kāi)課的初中,、小學(xué)要鞏固提高,。



 12、實(shí)施杭州市教育對(duì)口幫扶工程,。由市教育局,、8個(gè)區(qū)和富陽(yáng)市對(duì)口幫扶淳安、建德,、桐廬三縣(市),。2002至2006年五年間,在資金、干部和教師培訓(xùn),、高中招生,、設(shè)備設(shè)施等方面進(jìn)行對(duì)口幫扶,加快三縣(市)農(nóng)村教育發(fā)展,縮小全市教育的地區(qū)差距,提升全市教育整體水平。要繼續(xù)辦好新疆高中班,完成國(guó)家,、省要求對(duì)西部教育扶貧的任務(wù),。



 四、深化辦學(xué)體制改革,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦學(xué)的積極性



 13,、積極鼓勵(lì)多形式多體制辦學(xué),。積極建設(shè)以社區(qū)為依托,社會(huì)廣泛參與的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),形成以政府辦園(幼兒園)為示范、社會(huì)力量辦園為主體,、布局合理的辦園格局,。所有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要建立中心幼兒園,90%左右的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中心幼兒園要達(dá)到省有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),市區(qū)和有條件的城鎮(zhèn)要積極舉辦“托幼一體化”的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。在切實(shí)辦好義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的基礎(chǔ)上,舉辦適量的有特色的較大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)民辦初中和小學(xué),。重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式舉辦各類(lèi)高中,。公辦重點(diǎn)高中可利用社會(huì)力量和銀行貸款,舉辦按民辦機(jī)制運(yùn)行的學(xué)校,以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源?？梢?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭,組建跨地區(qū),、跨類(lèi)別學(xué)校的教育集團(tuán),通過(guò)資產(chǎn)和人員重組,改造薄弱學(xué)校,提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。要按市政府辦公廳《關(guān)于杭州市國(guó)有民辦學(xué)校試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》(杭政辦〔2001〕19號(hào))和有關(guān)文件規(guī)定,繼續(xù)推進(jìn)在薄弱學(xué)校,、國(guó)有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建學(xué)校中國(guó)有民辦轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作,。



 14,、積極鼓勵(lì)教育投資和捐贈(zèng)。社會(huì)力量舉辦的學(xué)校和按民辦機(jī)制運(yùn)作的學(xué)校,按生均培養(yǎng)成本確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行收費(fèi)備案制;對(duì)社會(huì)力量舉辦的全日制中小學(xué)和幼兒園所得的合法資金,在留足學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)成本,、發(fā)展資金和風(fēng)險(xiǎn)保證金后,可適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校舉辦者;在學(xué)校建設(shè),、征地和減免建設(shè)配套規(guī)費(fèi)方面,社會(huì)力量舉辦的學(xué)校享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體,、公民個(gè)人特別是城鎮(zhèn)居民對(duì)基礎(chǔ)教育的捐贈(zèng)。對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村中小學(xué),、城鄉(xiāng)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所和特殊教育學(xué)校的捐贈(zèng),在應(yīng)納稅所得額中全額扣除,。各級(jí)教育行政部門(mén)要規(guī)范學(xué)校接受捐贈(zèng)行為,并加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款使用的管理和監(jiān)督。



 15,、建立民辦學(xué)校教師的政策保障機(jī)制,。各級(jí)教育部門(mén)在師資配備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面要給社會(huì)力量舉辦的學(xué)校以更大的扶助,。逐步建立健全民辦學(xué)校教師的醫(yī)療,、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度,。民辦學(xué)校教師的人事關(guān)系可以納入教育行政部門(mén)的師資信息交流服務(wù)中心管理,。允許民辦學(xué)校按有關(guān)規(guī)定自主招聘合格教師,允許公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校工作,其人事關(guān)系可在師資信息交流服務(wù)中心進(jìn)行人事代理。民辦學(xué)校教師在教齡計(jì)算,、職稱(chēng)評(píng)定,、評(píng)比各類(lèi)先進(jìn)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)修和教科研活動(dòng)等方面與公辦教師一視同仁,。



 16,、加強(qiáng)管理,促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)健康發(fā)展。民辦中小學(xué)實(shí)行分級(jí)管理,市區(qū)(除蕭山,、余杭外)規(guī)模較大的高(完)中由市教育局管理,其他由區(qū)教育局管理;蕭山,、余杭區(qū)和各縣(市)的學(xué)校均由區(qū)、縣(市)管理,。要按照市人大頒布的《杭州市民辦中小學(xué)管理?xiàng)l例》精神,進(jìn)一步健全審批制度,加強(qiáng)年檢年審工作,實(shí)行督導(dǎo)評(píng)估制度,規(guī)范辦學(xué)行為,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。



 五,、深化教育教學(xué)改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育



 17,、加強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性,。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,深化文明學(xué)校創(chuàng)建工作,。要確定不同學(xué)齡段的德育目標(biāo)、內(nèi)容和要求,建設(shè)并完善具有杭州特色的德育教材和課程體系,。進(jìn)一步加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)德育工作方法,拓寬德育途徑,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),講究科學(xué),注重實(shí)效,。要建立以學(xué)生發(fā)展為本的全程、全員、全方位的學(xué)校德育工作新模式,建立學(xué)校,、家庭,、社會(huì)互相溝通、形成合力的全社會(huì)德育工作新體制,。



 18,、深入進(jìn)行以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的教學(xué)改革。有條件的區(qū)域要積極推行小學(xué)小班化教育,。要按照先市區(qū)和縣(市)城鎮(zhèn),后農(nóng)村的次序,逐步自小學(xué)三年級(jí)起開(kāi)展英語(yǔ)教學(xué),。啟動(dòng)并積極試行重點(diǎn)普高理科“雙語(yǔ)教學(xué)”。在市區(qū)實(shí)行計(jì)算機(jī)操作合格證書(shū)和英語(yǔ)口語(yǔ)初級(jí)合格證書(shū)制度基礎(chǔ)上,逐步在全市推廣,。積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行綜合高中辦學(xué)試點(diǎn),。逐步擴(kuò)大普高與中等職校之間互相轉(zhuǎn)學(xué)的渠道,大力推行社會(huì)化的普通高中證書(shū)會(huì)考制度,構(gòu)建普職橫向溝通、縱向銜接的“立交橋”,。積極探索以學(xué)分制為基礎(chǔ)的彈性學(xué)習(xí),為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)多種機(jī)會(huì)和條件,。重組并加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)體育,、美育和勞動(dòng)技術(shù)教育,不斷提高學(xué)生的綜合素質(zhì),。



 19、完善中考和高中招生辦法,。逐步完善與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度相配套的重點(diǎn)普高招收保送生和中等職校招收直升生的辦法,。改革初中畢業(yè)考試和高中招生考試辦法,提高評(píng)價(jià)和選拔學(xué)生的科學(xué)性,逐步擴(kuò)大學(xué)生的自主選擇權(quán)。



 20,、全面提高教科研工作水平,。教科研工作要著眼全市、面向全國(guó),。要增強(qiáng)我市教科研工作的開(kāi)放度,增加對(duì)外交流,提升自身水平,擴(kuò)大對(duì)外影響,充分發(fā)揮其推進(jìn)素質(zhì)教育,、提高教學(xué)質(zhì)量的作用。建立各級(jí)教科研課題網(wǎng)絡(luò),形成“研究―應(yīng)用―推廣”的教科研模式,。獎(jiǎng)勵(lì)并推廣有效推進(jìn)素質(zhì)教育的優(yōu)秀教科研成果,。



 21、加強(qiáng)中小學(xué)干部教師隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)省核批的中小學(xué)教職工編制,嚴(yán)格核定我市教職工編制,任何部門(mén)和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)教職工編制,。加強(qiáng)中小學(xué)人事管理。市和區(qū),、縣(市)教育行政部門(mén)依法履行對(duì)中小學(xué)教師的資格認(rèn)定,、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘,、培養(yǎng)培訓(xùn),、調(diào)配交流和考核等管理職能,并負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔,、任用、培訓(xùn),、考核,。



 大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),促使廣大干部教師不斷提高思想政治水平和形成良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。不斷深化人事制度和分配制度改革,全面實(shí)行教師資格制度和全員聘任制,逐步建立能進(jìn)能出的新機(jī)制,優(yōu)化教師隊(duì)伍,。改革和完善教師中高級(jí)職務(wù)考核評(píng)審制度,。大力引進(jìn)優(yōu)秀人才,鼓勵(lì)非師范專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍。積極吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教,。辭退不具備教師資格和不能履行職責(zé)的人員,精簡(jiǎn),、壓縮中小學(xué)非教學(xué)人員。



 22,、建立開(kāi)放式的師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系,。根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革和發(fā)展的新情況、新特點(diǎn),師范院校要按照師生培養(yǎng)要求,積極探索培養(yǎng)模式的改革,為中小學(xué)提供優(yōu)秀師源,。積極建設(shè)以師范院校為基礎(chǔ),本市和國(guó)內(nèi)外高等院校共同參與的開(kāi)放式培訓(xùn)基地,。組織優(yōu)秀教師赴國(guó)外高校進(jìn)修。進(jìn)一步提高師資隊(duì)伍的學(xué)歷層次,使幼兒園和中小學(xué)教師學(xué)歷合格率和高一層次學(xué)歷比例保持全省領(lǐng)先水平,。大力實(shí)施學(xué)科帶頭人,、骨干教師和名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程,采取多種有效措施,切實(shí)完成“十五”期間培養(yǎng)3000名中青年學(xué)科帶頭人和骨干教師以及100名以上省內(nèi)外知名校長(zhǎng)的任務(wù)。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依法治教,創(chuàng)設(shè)全社會(huì)共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育的良好環(huán)境



 23,、各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo),保證基礎(chǔ)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,及時(shí)研究基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的新情況,解決新問(wèn)題,。實(shí)行教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,區(qū),、縣(市)政府主要負(fù)責(zé)人是義務(wù)教育工作的第一責(zé)任人,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有關(guān)教育工作由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。把財(cái)政總支出中教育經(jīng)費(fèi)支出比例增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)納入?yún)^(qū),、縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,。



 24、加大依法治教的力度,。要完善地方教育法規(guī),規(guī)范教育執(zhí)法,建立和完善教育行政執(zhí)法責(zé)任制,、教育行政申訴和復(fù)議制度。各級(jí)政府和各部門(mén)要依法行政,依法治教,制定并認(rèn)真貫徹落實(shí)有利于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的法規(guī)及各項(xiàng)政策性措施,。



要進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度,把義務(wù)教育作為各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn),充分發(fā)揮其督政和督學(xué)的職能,保障基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行和素質(zhì)教育的全面實(shí)施,。



 25、各級(jí)政府及教育,、公安、衛(wèi)生,、交通,、建設(shè)等部門(mén)和學(xué)校要牢固樹(shù)立“安全第一”的觀念,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格管理,加強(qiáng)師生的安全教育,增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí),提高自我保護(hù)能力,。認(rèn)真做好未成年人保護(hù)工作。落實(shí)中小學(xué)安全工作責(zé)任制和重大安全事故的行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定,。切實(shí)維護(hù)學(xué)校和周邊的治安秩序,嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng),確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行,。抓緊制定出臺(tái)本市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理的有關(guān)法規(guī)。



 26,、社會(huì)各界要關(guān)心,、支持和共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展,積極為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品,各類(lèi)文化場(chǎng)所要向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放,加強(qiáng)德育和社會(huì)實(shí)踐等素質(zhì)教育基地建設(shè),優(yōu)化社會(huì)育人環(huán)境。新聞媒體要發(fā)揮重要的輿論導(dǎo)向作用,廣泛深入動(dòng)員社會(huì)各界,關(guān)心,、支持基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展和素質(zhì)教育的全面實(shí)施,。