• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-01
• 【生效日期】1997-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例

 黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例
 
（一九九八年七月一日黑龍江省人大常委會發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)城市房地產(chǎn)開發(fā)管理,，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為,，維護(hù)房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施,、房屋建設(shè)的行為。



 第三條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事房地產(chǎn)開發(fā),，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)管理,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。



 第四條 房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,，鼓勵和扶持開發(fā)建設(shè)居民住宅,。



 第五條 房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，以項(xiàng)目定開發(fā),，按照經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一以及舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則,，實(shí)行全面規(guī)劃,、合理布局、綜合開發(fā),、配套建設(shè),。



 第六條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作，組織實(shí)施本條例,。

 市,、縣人民政府的建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)管理部門（以下簡稱開發(fā)主管部門）主管本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

 縣以上人民政府的計(jì)劃,、規(guī)劃,、土地、工商,、物價等有關(guān)部門按照法律,、法規(guī)賦予的職責(zé)，做好房地產(chǎn)開發(fā)管理的有關(guān)工作,。



 第七條 市（地）,、縣（市）人民政府要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理，保證房地產(chǎn)開發(fā)健康,、有序地發(fā)展,。

 市、縣開發(fā)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開辦事制度,，提高辦事效率,，公布并執(zhí)行與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的審批程序和時限；逾期未批復(fù)的視為批準(zhǔn),。

 開發(fā)主管部門及有關(guān)部門,、法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)在資質(zhì)審批、綜合驗(yàn)收等房地產(chǎn)開發(fā)管理和驗(yàn)資中,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé),，不得濫用職權(quán),，徇私舞弊，并對審批的結(jié)果或出具的結(jié)論負(fù)責(zé),。



 第八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)遵循誠實(shí),、信用的原則，依法經(jīng)營,，認(rèn)真履約,，不得損害有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，不得破壞房地產(chǎn)開發(fā)的正常管理秩序,。




 第二章 開發(fā)企業(yè)





 第九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）是指以營利為目的,，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。



 第十條 設(shè)立開發(fā)企業(yè),，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）專營開發(fā)企業(yè),、兼營開發(fā)企業(yè)的注冊資本不低于國家和省資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)額,，單項(xiàng)開發(fā)企業(yè)的注冊資本不低于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（以下簡稱開發(fā)項(xiàng)目）投資總額的25％，并有法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明,；

 （二）有與資質(zhì)等級相適應(yīng)的專職技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等管理人員；

 （三）取得省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級證書,。

 設(shè)立開發(fā)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)在取得資質(zhì)等級證書后向工商行政管理部門申請?jiān)O(shè)立登記。工商行政管理部門對符合前款規(guī)定條件的,，應(yīng)當(dāng)予以登記,，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合前款規(guī)定條件的,，不予登記,。



 第十一條 開發(fā)企業(yè)依法取得資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照后，即可從事房地產(chǎn)開發(fā)活動,，各地不得再設(shè)置其他開發(fā)市場準(zhǔn)入條件,。

 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)取得的資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的開發(fā)項(xiàng)目。



 第十二條 省外開發(fā)企業(yè)進(jìn)入本省從事房地產(chǎn)開發(fā)活動,，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理審批手續(xù),。開發(fā)企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)跨市（地）從事房地產(chǎn)開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)向開發(fā)項(xiàng)目所在地的開發(fā)主管部門辦理資質(zhì)等級備案。



 第十三條 開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)實(shí)行年檢制度,。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi),，向原資質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)年檢手續(xù)。對不符合原定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,，予以降級或者吊銷資質(zhì)等級證書,。



 第十四條 國家規(guī)定不得興辦企業(yè)的單位和開發(fā)主管部門不得興辦開發(fā)企業(yè),，其工作人員不得在開發(fā)企業(yè)兼職，不得參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,。




 第三章 開發(fā)項(xiàng)目確立與取得





 第十五條 開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,，會同有關(guān)部門編制房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn),。



 第十六條 開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃,，提出年度開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，按規(guī)定報計(jì)劃部門批準(zhǔn)立項(xiàng),。



 第十七條 開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)后,，開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模,、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施的建設(shè),、拆遷補(bǔ)償安置等內(nèi)容,，編制房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書，作為開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù),。



 第十八條 開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)由開發(fā)主管部門通過公開招投標(biāo),，確定開發(fā)企業(yè)。招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,，不得舞弊,。



 第十九條 有下列情形之一的開發(fā)企業(yè)，不得參與開發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動：

 （一）已取得的開發(fā)項(xiàng)目未按開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同約定期限開工和建設(shè)的,；

 （二）已取得的開發(fā)項(xiàng)目未落實(shí)動遷安置方案的,；

 （三）已取得的開發(fā)項(xiàng)目未按動遷安置補(bǔ)償協(xié)議約定期限安置被動遷人的；

 （四）違反本條例其他規(guī)定的,。



 第二十條 開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項(xiàng)目后,，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)，取得土地使用權(quán),。



 第二十一條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得開發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件后30日內(nèi),，依據(jù)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書與開發(fā)主管部門簽訂開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同，繳納開發(fā)項(xiàng)目綜合價款底價,，領(lǐng)取開發(fā)項(xiàng)目許可證,。

 開發(fā)項(xiàng)目綜合價款底價的構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn),，由省建設(shè)行政主管部門提出，省物價,、財政部門審核,，報省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得向開發(fā)企業(yè)收取法律,、法規(guī)和省人民政府規(guī)定以外的任何費(fèi)用,。




 第四章 開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)





 第二十二條 開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同和規(guī)劃批準(zhǔn)文件,，不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,；確需改變的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，并相應(yīng)調(diào)整開發(fā)項(xiàng)目綜合價款底價,。



 第二十三條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)和有關(guān)部門對房地產(chǎn)開發(fā)活動的審查處理意見，記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊中,，并定期送開發(fā)主管部門核驗(yàn),。



 第二十四條 開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中，可以轉(zhuǎn)讓其開發(fā)項(xiàng)目,，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）已按本條例規(guī)定取得開發(fā)項(xiàng)目,；

 （二）投入開發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)到工程建設(shè)總投資25％以上；

 （三）已辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù),；

 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其它條件。



 第二十五條 開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,，并經(jīng)開發(fā)項(xiàng)目所在地開發(fā)主管部門批準(zhǔn),，辦理開發(fā)項(xiàng)目許可證變更手續(xù)。

 開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓時,，開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同及動遷安置補(bǔ)償協(xié)議載明的權(quán)利,、義務(wù)由受讓人繼續(xù)履地。



 第二十六條 開發(fā)項(xiàng)目的受讓人必須是具有相應(yīng)資質(zhì)等級的開發(fā)企業(yè),，自行完成開發(fā)項(xiàng)目,，不得再行轉(zhuǎn)讓。



 第二十七條 開發(fā)項(xiàng)目竣工后,，開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序會同規(guī)劃,、消防等有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

 綜合驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

 （一）開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)是否符合規(guī)劃,、用地批準(zhǔn)文件,；

 （二）基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施是否建設(shè)完畢；

 （三）單位工程是否符合國家規(guī)定的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)配套功能、驗(yàn)收手續(xù)及有關(guān)技術(shù)資料是否完備,；

 （四）拆遷補(bǔ)償安置方案是否落實(shí),；

 （五）環(huán)境綠化面積是否符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定需要驗(yàn)收的其它事項(xiàng),。



 第二十八條 住宅小區(qū)等群體建筑開發(fā)項(xiàng)目在交付使用前，應(yīng)當(dāng)選聘相應(yīng)的物業(yè)管理公司,；開發(fā)企業(yè)自行管理物業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理資質(zhì)審批手續(xù)。



 第二十九條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》和《黑龍江省
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,，并對開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度,。

 開發(fā)項(xiàng)目交付使用前，由開發(fā)企業(yè)劃撥施工凈產(chǎn)值5％的工程款,，存入工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)帳戶，作為質(zhì)量保修抵押金,，工程保修期滿未發(fā)生質(zhì)量問題的,，抵押金連同利息返還給開發(fā)企業(yè)。




 第五章 商品房預(yù)售





 第三十條 開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中,，可以預(yù)售商品房,，但必須向開發(fā)項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)管理部門申請，取得《商品房預(yù)售許可證》后方可進(jìn)行,。



 第三十一條 開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品房時,，應(yīng)當(dāng)向預(yù)購人出示開發(fā)項(xiàng)目許可證、商品房預(yù)售許可證,，執(zhí)行物價管理部門核準(zhǔn)的基準(zhǔn)價格,；需要發(fā)布廣告的，經(jīng)工商行政管理部門審查合格后方可發(fā)布,。



 第三十二條 開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房,，應(yīng)當(dāng)符合《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十四條規(guī)定，與商品房預(yù)購人簽訂由省建設(shè)行政主管部門和省行政管理部門印制的書面合同,。

 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報縣以上人民政府房地產(chǎn)管理部門備案,。



 第三十三條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房預(yù)售合同約定的期限向商品房預(yù)購人交付質(zhì)價相稱的商品房；商品房預(yù)購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定期限繳納購房款項(xiàng),。合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同,，違約者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。



 第三十四條 開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得價款,，必須?？钣糜陂_發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，接受開發(fā)主管部門和同級財政部門的監(jiān)督管理,。



 第三十五條 開發(fā)企業(yè)沒有依法取得房屋產(chǎn)權(quán)證照,，不得出租其商品房,。開發(fā)企業(yè)已取得房屋產(chǎn)權(quán)證照出租商品房時，應(yīng)執(zhí)行法律,、法規(guī)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十六條 違反本條例第十條、第十一條規(guī)定,，未取得資質(zhì)等級證書從事房地產(chǎn)開發(fā)活動或者超過其資質(zhì)等級承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目的,，由開發(fā)主管部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)活動，沒收違法所得,，并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1％至3％的罰款,。



 第三十七條 違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定,，開發(fā)企業(yè)未辦理進(jìn)省審批,、跨區(qū)備案手續(xù)或未按規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)年檢的，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正,，并處以二千元至一萬元的罰款,。



 第三十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未取得開發(fā)項(xiàng)目許可證,，從事房地產(chǎn)開發(fā)活動的,，由開發(fā)主管部門責(zé)令停止開發(fā)活動，沒收違法所得,，并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1％至3％的罰款,。



 第三十九條 違反本條例第二十三條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)未如實(shí)填寫或者未按時送驗(yàn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊的,，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正,，并處以一千元至五千元的罰款。



 第四十條 違反本條例第二十四條規(guī)定轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目的,，轉(zhuǎn)讓合同無效,，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期收回開發(fā)項(xiàng)目，并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1％至3％的罰款,。



 第四十一條 違反本條例第二十五條規(guī)定,，開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓未到開發(fā)主管部門辦理開發(fā)項(xiàng)目許可證變更手續(xù)的，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),，并對轉(zhuǎn)讓人處以一萬元至五萬元的罰款,；逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的，沒收違法所得,。



 第四十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定,，將受讓的開發(fā)項(xiàng)目再行轉(zhuǎn)讓的，再轉(zhuǎn)讓行為無效，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期收回開發(fā)項(xiàng)目,，并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1％至3％的罰款,。



 第四十三條 違反本條例第二十七條規(guī)定，開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)綜合驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即交付使用的,，由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正,，并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1％至3％的罰款。

 違反動遷安置補(bǔ)償協(xié)議的,，按《黑龍江省城市建設(shè)動遷管理?xiàng)l例》處罰,。



 第四十四條 違反本條例第二十九條規(guī)定，開發(fā)項(xiàng)目不實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的,，由開發(fā)主管部門責(zé)令停止開發(fā)建設(shè)活動,，并處以三萬元至五萬元的罰款；工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的,，按國家和省的有關(guān)規(guī)定處罰,，并承擔(dān)賠償責(zé)任。



 第四十五條 違反本條例第三十條規(guī)定,，開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證,，擅自預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售活動,，并處一萬元至五萬元的罰款。



 第四十六條 違反本條例第三十一條規(guī)定,，開發(fā)企業(yè)未經(jīng)工商行政部門審查合格發(fā)布商品房預(yù)售廣告的,，由工商行政管理部門按有關(guān)法律、法規(guī)處罰,。



 第四十七條 違反本條例第三十五條規(guī)定,，出租商品房的，由有關(guān)部門按有關(guān)法律,、法規(guī)處罰,。



 第四十八條 違反本條例有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級主管部門或所在單位對有關(guān)責(zé)任人員,，視情節(jié)輕重,，給予行政處分；造成損失的,，應(yīng)予賠償,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,；

 （一）開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)弄虛作假的,；

 （二）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門的工作人員對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)企業(yè)予以批準(zhǔn)或者對不合格開發(fā)項(xiàng)目出具驗(yàn)收合格結(jié)論的；

 （三）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門受理審批事項(xiàng)或到現(xiàn)場檢查時故意刁難，給企業(yè)造成損失的,；

 （四）開發(fā)主管部門及有關(guān)部門的工作人員在執(zhí)法過程中勒卡的,；

 （五）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具虛假驗(yàn)資證明的。

 （六）出具驗(yàn)收結(jié)論與工程質(zhì)量不符的,。



 第四十九條 有關(guān)主管部門在實(shí)施行政處罰時,，應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。



 第五十條 當(dāng)事人對行政處罰不服的,，可以按《
行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟證》的規(guī)定申請復(fù)議或者提起訴訟,；當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第五十一條 在城市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)活動，實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)管理,，參照本條例執(zhí)行,。



 第五十二條 本條例由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。



 第五十三條 本條例自1997年10月1日起施行,。