• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1986-07-26
• 【生效日期】1986-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于起草地方性 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序的暫行規(guī)定

河南省人民政府關(guān)于起草地方性
 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序的暫行規(guī)定
 
（1986年7月26日）
 第一章 總則





 第一條 為使起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的工作科學(xué)化、規(guī)范化,、制度化,，提高效率，保證質(zhì)量,，特制定本規(guī)定,。



 第二條 省人民政府依照《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第
三十五條和《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的程序（試行）》第
五條規(guī)定，行使制定規(guī)章和向省人大常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)草案的職權(quán),。



 第三條 省人民政府根據(jù)國(guó)家法律和省人大常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定,，起草地方性法規(guī)草案。



 第四條 省人民政府在與國(guó)家憲法,、法律,、行政法規(guī)、政策,、法令不相抵觸的前提下,，依據(jù)具體情況制定下列規(guī)章：

 一、依照國(guó)務(wù)院行政法規(guī)制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則,；

 二,、根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理的需要,，制定條例,、辦法、規(guī)定,、規(guī)則,、布告等；

 三,、省人民政府認(rèn)為需要制定的其他規(guī)章,。



 第五條 省直各委、辦,、廳,、局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省直各部門(mén)）依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的規(guī)章所制定的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則和制定涉及兩個(gè)以上部門(mén)的全省性的辦法、規(guī)定,，需報(bào)省人民政府審查批準(zhǔn),。



 第六條 省人民政府辦公廳主管法制行政工作,，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是法制處（以下稱(chēng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī),、規(guī)章草案）的規(guī)劃（計(jì)劃）,、組織、指導(dǎo),、督促,、協(xié)調(diào)和審查工作。

 省直各部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求,，搞好法規(guī)、規(guī)章草案的計(jì)劃,、起草,、協(xié)調(diào)、把關(guān),、報(bào)審工作,。



 第七條 省人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章,，是省人民政府各種條文形式的規(guī)范性文件的總稱(chēng),，在全省范圍內(nèi)普遍適用，具有一定的強(qiáng)制性和約束力,，一切單位和個(gè)人都必須遵守。




 第二章 起草





 第八條 省直各部門(mén)根據(jù)法制建設(shè)的需要,，應(yīng)于每年十一月底以前提出本單位第二年起草法規(guī),、規(guī)章草案的計(jì)劃，經(jīng)省人民政府辦公廳綜合研究擬定年度立法計(jì)劃,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,，并報(bào)省人大常務(wù)委員會(huì)備案。

 臨時(shí)提出的法規(guī),、規(guī)章草案,，省直有關(guān)部門(mén)須事先與省人民政府法制機(jī)構(gòu)商定。



 第九條 省直各單位應(yīng)根據(jù)省人民政府年度立法計(jì)劃組成有主管領(lǐng)導(dǎo)參加的法規(guī),、規(guī)章草案專(zhuān)門(mén)起草小組,，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立責(zé)任制,，切實(shí)搞好起草工作,。



 第十條 省直各部門(mén)起草法規(guī)、規(guī)章草案時(shí),，應(yīng)注意做好下列工作：

 一,、要以國(guó)家憲法,、法律、行政法規(guī),、政策,、法令和地方性法規(guī)為依據(jù)；

 二,、要從全省實(shí)際出發(fā),，認(rèn)真研究法規(guī)、規(guī)章草案的宗旨,、調(diào)整對(duì)象,、適用范圍、基本內(nèi)容與行為規(guī)則,；

 三,、要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，搞好調(diào)查研究,；

 四,、要嚴(yán)謹(jǐn)一致，簡(jiǎn)明扼要,，語(yǔ)言規(guī)范,，明確易懂；

 五,、要注意收集有關(guān)資料,，從中加以借鑒。



 第十一條 起草單位草擬的法規(guī),、規(guī)章草案,，應(yīng)先在本部門(mén)、本系統(tǒng)認(rèn)真組織討論,，廣泛征求意見(jiàn),，仔細(xì)推敲，反復(fù)修改,。再與省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào),，力求意見(jiàn)一致。未經(jīng)協(xié)調(diào)的法規(guī),、規(guī)章草案,，不得呈報(bào)省人民政府。



 第十二條 法規(guī),、規(guī)章草案定稿后,，要撰寫(xiě)起草說(shuō)明。說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括起草的宗旨,、依據(jù),、經(jīng)過(guò),、協(xié)調(diào)情況以及對(duì)主要條款的解釋等。




 第三章 審議





 第十三條 呈報(bào)省人民政府的法規(guī),、規(guī)章草案,，須經(jīng)起草單位的領(lǐng)導(dǎo)集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署,，用正式公文的形式,，連同說(shuō)明和有關(guān)資料（主要包括起草依據(jù)的有關(guān)文件和資料）打印三十五份，一并送省人民政府法制機(jī)構(gòu),。



 第十四條 對(duì)呈報(bào)的法規(guī),、規(guī)章草案，要在省人民政府分管法制工作的副秘書(shū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行審查,。審查的重點(diǎn)是：

 一、是否符合本規(guī)定的要求,；

 二,、是否與憲法、法律,、行政法規(guī),、政策、法令相抵觸,，是否與本省的地方性法規(guī),、規(guī)章相銜接；

 三,、是否與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一致,；

 四、有無(wú)必要制定,。

 對(duì)于無(wú)必要制定或條件不夠成熟暫緩制定的，可向原起草單位說(shuō)明,；對(duì)于不符合本規(guī)定要求的,，要退回原起草單位；對(duì)于內(nèi)容相似可以合并的,，可組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草,；對(duì)于符合本規(guī)定要求而又需要制定的，則具體指導(dǎo)起草單位進(jìn)行修改,。



 第十五條 對(duì)審查修改比較成熟的法規(guī),、規(guī)章草案，經(jīng)省人民政府分管法制工作的副秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn),，按照業(yè)務(wù)分工分別呈送有關(guān)副省長(zhǎng),、副秘書(shū)長(zhǎng)審閱,。同時(shí)發(fā)給省直有關(guān)部門(mén)或地區(qū)行政公署、市人民政府征求意見(jiàn),。收到法規(guī),、規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿的單位，要組織有關(guān)人員認(rèn)真討論,，提出修改意見(jiàn)與建議,，并由主要負(fù)責(zé)人簽署，按時(shí)上報(bào),。

 在審查過(guò)程中,，省人民政府法制機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要可以召集專(zhuān)門(mén)會(huì)議座談?dòng)懻?，進(jìn)行協(xié)調(diào),。必要時(shí)可與起草單位共同深入實(shí)際，調(diào)查研究,，聽(tīng)取意見(jiàn),。

 對(duì)于重要的或意見(jiàn)分歧比較大的法規(guī)、規(guī)章草案,，由省人民政府分管法制工作的副秘書(shū)長(zhǎng)召集專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào),。



 第十六條 經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)、修改定稿的法規(guī),、規(guī)章草案,，由省人民政府分管法制工作的副秘書(shū)長(zhǎng)簽署意見(jiàn)，呈報(bào)分管法制工作的副省長(zhǎng)審定,。



 第十七條 省人民政府發(fā)布的規(guī)章,，須經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)由部門(mén)發(fā)布的規(guī)章,，由省長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長(zhǎng)簽發(fā),。



 第十八條 提請(qǐng)省人大常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，須經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，并由省長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長(zhǎng)簽發(fā),。



 第十九條 省人民政府常務(wù)會(huì)議討論法規(guī)、規(guī)章草案時(shí),，起草單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作起草說(shuō)明,。省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員列席會(huì)議。




 第四章 公布





 第二十條 省人民政府的規(guī)章,，一律用省人民政府的名義發(fā)布,。

 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)由部門(mén)發(fā)布的規(guī)章，發(fā)布時(shí)須在標(biāo)題下面注明省人民政府批準(zhǔn)的日期,、文號(hào),。



 第二十一條 省人民政府發(fā)布或批準(zhǔn)由部門(mén)發(fā)布的規(guī)章,，以及省人大常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)由省人民政府發(fā)布的地方性法規(guī)，除以公文形式印發(fā)外,，要在《河南政報(bào)》上正式公布,。省級(jí)報(bào)紙要全文或摘要刊登，省電臺(tái),、電視臺(tái)要宣傳報(bào)導(dǎo),。




 第五章 附則



 第二十二條 地方性法規(guī)和規(guī)章修改（或補(bǔ)充）的權(quán)限與程序，應(yīng)按照制定,、發(fā)布的權(quán)限和程序執(zhí)行,。



 第二十三條 省人民政府發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)章，由省直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施,，并負(fù)責(zé)解釋執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題,。



 第二十四條 鄭州、洛陽(yáng)市人民政府依照法律規(guī)定制定發(fā)布的規(guī)章,，須報(bào)省人民政府備案,。



 第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。