• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-07-26
• 【生效日期】1986-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關于起草地方性 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序的暫行規(guī)定

河南省人民政府關于起草地方性
 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序的暫行規(guī)定
 
（1986年7月26日）
 第一章 總則





 第一條 為使起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的工作科學化,、規(guī)范化、制度化,，提高效率,，保證質量,，特制定本規(guī)定。



 第二條 省人民政府依照《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第
三十五條和《河南省人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)的程序（試行）》第
五條規(guī)定,，行使制定規(guī)章和向省人大常務委員會提出地方性法規(guī)草案的職權,。



 第三條 省人民政府根據國家法律和省人大常務委員會的有關規(guī)定，起草地方性法規(guī)草案,。



 第四條 省人民政府在與國家憲法,、法律、行政法規(guī),、政策,、法令不相抵觸的前提下，依據具體情況制定下列規(guī)章：

 一,、依照國務院行政法規(guī)制定實施辦法或實施細則,；

 二、根據全省經濟建設,、行政管理的需要,，制定條例、辦法,、規(guī)定,、規(guī)則、布告等,；

 三,、省人民政府認為需要制定的其他規(guī)章。



 第五條 省直各委,、辦,、廳、局（以下簡稱省直各部門）依據國務院有關部委的規(guī)章所制定的實施辦法或實施細則和制定涉及兩個以上部門的全省性的辦法,、規(guī)定,，需報省人民政府審查批準。



 第六條 省人民政府辦公廳主管法制行政工作,，其執(zhí)行機構是法制處（以下稱省人民政府法制機構）,，負責地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案（以下簡稱法規(guī)、規(guī)章草案）的規(guī)劃（計劃）,、組織,、指導、督促,、協(xié)調和審查工作,。

 省直各部門負責法制工作的機構，應當按照本規(guī)定的要求,，搞好法規(guī),、規(guī)章草案的計劃,、起草、協(xié)調,、把關,、報審工作。



 第七條 省人民政府制定,、發(fā)布的規(guī)章,，是省人民政府各種條文形式的規(guī)范性文件的總稱，在全省范圍內普遍適用,，具有一定的強制性和約束力,，一切單位和個人都必須遵守。




 第二章 起草





 第八條 省直各部門根據法制建設的需要,，應于每年十一月底以前提出本單位第二年起草法規(guī),、規(guī)章草案的計劃，經省人民政府辦公廳綜合研究擬定年度立法計劃,，報省人民政府批準實施,，并報省人大常務委員會備案。

 臨時提出的法規(guī),、規(guī)章草案，省直有關部門須事先與省人民政府法制機構商定,。



 第九條 省直各單位應根據省人民政府年度立法計劃組成有主管領導參加的法規(guī),、規(guī)章草案專門起草小組，指定專人負責,，建立責任制,，切實搞好起草工作。



 第十條 省直各部門起草法規(guī),、規(guī)章草案時,，應注意做好下列工作：

 一、要以國家憲法,、法律,、行政法規(guī)、政策,、法令和地方性法規(guī)為依據,；

 二、要從全省實際出發(fā),，認真研究法規(guī),、規(guī)章草案的宗旨、調整對象,、適用范圍,、基本內容與行為規(guī)則,；

 三、要堅持群眾路線,，搞好調查研究,；

 四、要嚴謹一致,，簡明扼要,，語言規(guī)范，明確易懂,；

 五,、要注意收集有關資料，從中加以借鑒,。



 第十一條 起草單位草擬的法規(guī),、規(guī)章草案，應先在本部門,、本系統(tǒng)認真組織討論,，廣泛征求意見，仔細推敲,，反復修改,。再與省直有關部門進行協(xié)調，力求意見一致,。未經協(xié)調的法規(guī),、規(guī)章草案，不得呈報省人民政府,。



 第十二條 法規(guī),、規(guī)章草案定稿后，要撰寫起草說明,。說明的內容應包括起草的宗旨,、依據、經過,、協(xié)調情況以及對主要條款的解釋等,。




 第三章 審議





 第十三條 呈報省人民政府的法規(guī)、規(guī)章草案,，須經起草單位的領導集體討論,，由主要負責人簽署，用正式公文的形式,，連同說明和有關資料（主要包括起草依據的有關文件和資料）打印三十五份,，一并送省人民政府法制機構。



 第十四條 對呈報的法規(guī)、規(guī)章草案,，要在省人民政府分管法制工作的副秘書長的領導下,，由省人民政府法制機構負責進行審查。審查的重點是：

 一,、是否符合本規(guī)定的要求,；

 二、是否與憲法,、法律,、行政法規(guī)、政策,、法令相抵觸,，是否與本省的地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接,；

 三,、是否與有關部門協(xié)調一致；

 四,、有無必要制定,。

 對于無必要制定或條件不夠成熟暫緩制定的，可向原起草單位說明,；對于不符合本規(guī)定要求的,，要退回原起草單位；對于內容相似可以合并的,，可組織有關部門聯合起草,；對于符合本規(guī)定要求而又需要制定的，則具體指導起草單位進行修改,。



 第十五條 對審查修改比較成熟的法規(guī),、規(guī)章草案,，經省人民政府分管法制工作的副秘書長批準,，按照業(yè)務分工分別呈送有關副省長、副秘書長審閱,。同時發(fā)給省直有關部門或地區(qū)行政公署,、市人民政府征求意見。收到法規(guī),、規(guī)章草案征求意見稿的單位,，要組織有關人員認真討論，提出修改意見與建議,，并由主要負責人簽署,，按時上報。

 在審查過程中，省人民政府法制機構,，根據需要可以召集專門會議座談討論,，進行協(xié)調。必要時可與起草單位共同深入實際,，調查研究,，聽取意見。

 對于重要的或意見分歧比較大的法規(guī),、規(guī)章草案,，由省人民政府分管法制工作的副秘書長召集專門會議進行協(xié)調。



 第十六條 經過協(xié)調,、修改定稿的法規(guī),、規(guī)章草案，由省人民政府分管法制工作的副秘書長簽署意見,，呈報分管法制工作的副省長審定,。



 第十七條 省人民政府發(fā)布的規(guī)章，須經省人民政府常務會議審議通過,。經省人民政府批準由部門發(fā)布的規(guī)章,，由省長或負責常務工作的副省長簽發(fā)。



 第十八條 提請省人大常務委員會審議的地方性法規(guī)草案,，須經省人民政府常務會議討論通過,，并由省長或負責常務工作的副省長簽發(fā)。



 第十九條 省人民政府常務會議討論法規(guī),、規(guī)章草案時,，起草單位的負責人應到會作起草說明。省人民政府法制機構負責人和有關人員列席會議,。




 第四章 公布





 第二十條 省人民政府的規(guī)章,，一律用省人民政府的名義發(fā)布。

 經省人民政府批準由部門發(fā)布的規(guī)章,，發(fā)布時須在標題下面注明省人民政府批準的日期,、文號。



 第二十一條 省人民政府發(fā)布或批準由部門發(fā)布的規(guī)章,，以及省人大常務委員會審議批準由省人民政府發(fā)布的地方性法規(guī),，除以公文形式印發(fā)外，要在《河南政報》上正式公布,。省級報紙要全文或摘要刊登,，省電臺、電視臺要宣傳報導,。




 第五章 附則



 第二十二條 地方性法規(guī)和規(guī)章修改（或補充）的權限與程序,，應按照制定,、發(fā)布的權限和程序執(zhí)行。



 第二十三條 省人民政府發(fā)布或批準發(fā)布的規(guī)章,，由省直有關業(yè)務主管部門認真組織實施,，并負責解釋執(zhí)行中的有關問題。



 第二十四條 鄭州,、洛陽市人民政府依照法律規(guī)定制定發(fā)布的規(guī)章,，須報省人民政府備案。



 第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。