• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2000]61號
• 【發(fā)布日期】2000-09-30
• 【生效日期】2000-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省供銷社關(guān)于 進一步推進供銷社改革與發(fā)展若干意見的通知

 湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省供銷社關(guān)于
 進一步推進供銷社改革與發(fā)展若干意見的通知
 
（2000年9月30日鄂政發(fā)〔2000〕61號）
 省人民政府同意省供銷社《關(guān)于進一步推進供銷社改革與發(fā)展的若干意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。



 關(guān)于進一步推進供銷社改革與發(fā)展的若干意見

 （省供銷社 二000年八月二十八日）



 近年來,，全省各級供銷社認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革和棉花,、農(nóng)資流通體制改革精神,，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，把供銷社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標,，做了大量工作,，取得了一定成效。但是,，從總體上看,，全省供銷社改革、發(fā)展的步伐與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,，與全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,，存在一定差距。根據(jù)全省供銷合作總社印發(fā)的進一步深化基層供銷社和供銷社企業(yè)改革的通知精神,，省供銷社在組織廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上,，研究制定了推進全省供銷社改革與發(fā)展的若干意見。



 一,、供銷社改革的指導(dǎo)思想

 全省供銷社改革的指導(dǎo)思想是,，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想,，認真貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社改革的一系列方針政策,，堅定把供銷社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,，以改革為動力,，大力推進供銷社戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，進一步深化聯(lián)社,、社屬企業(yè)和基層社的改革,，促進供銷社體制、機制,、管理全面創(chuàng)新,，增強社有資產(chǎn)的調(diào)控力、社會企業(yè)的競爭力和合作經(jīng)濟的整體活力,，全面提高經(jīng)濟效益,，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通領(lǐng)域中的主渠道作用。



 二,、大力實施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提高經(jīng)濟效益

 （一）大力收縮戰(zhàn)線，減員增效,。對社屬企業(yè)實施“抓大放小”戰(zhàn)略,，因地制宜，因企制宜,，通過改革,、改制和重組，發(fā)展壯大一批龍頭和骨干企業(yè),，放開搞活一大批中小企業(yè),，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批虧損和扭虧無望企業(yè)，依法破產(chǎn)一批名存實亡企業(yè),。要按照經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整基層社建制,，建立中心社，將一部分基層社改為分店或?qū)I(yè)合作社,，有條件的地方可以建立一縣一社,。要精減機構(gòu)，壓縮冗員,。2000年,，全系統(tǒng)企業(yè)總數(shù)壓縮30％，人員精減50％,，年末全系統(tǒng)在職職工減到15萬人以下,，其中棉花、農(nóng)資行業(yè)減員幅度要達到60％,。對下崗分流人員,，依法通過適當方式解除與原企業(yè)的勞動關(guān)系。切實做好職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌工作,，一次性或分期分批繳清離退休職工的養(yǎng)老保險金,，加快養(yǎng)老保險的社會化進程,。

 （二）大力調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鞏固主業(yè),，拓展新業(yè),。一是加大棉花、農(nóng)資流通體制改革力度,。按照市場經(jīng)濟要求,，積極探索新的經(jīng)營形式和方式，鞏固,、發(fā)展棉花,、農(nóng)資兩大主業(yè)經(jīng)營。二是通過多種方式大力開拓農(nóng)村市場,，擴大農(nóng)村日用工業(yè)品的銷售,，滿足農(nóng)民多方面、多層次的需求,。三是抓住我國即將加入世界貿(mào)易組織和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇,，積極開拓發(fā)展新的經(jīng)營領(lǐng)域和新的經(jīng)營業(yè)態(tài)。大力拓展新商品,、新市場,、新產(chǎn)業(yè)，拓展對外貿(mào)易,，積極參與和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)和農(nóng)村市場綜合服務(wù)業(yè)。

 （三）大力調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，加強存量資產(chǎn)開發(fā),。要發(fā)揮供銷社存量資產(chǎn)多的優(yōu)勢，采取職工自籌資金,、招商引資,、聯(lián)合開發(fā)、股份合作等多種形式盤活存量資產(chǎn),，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增效,。



 三、以產(chǎn)權(quán)制度為突破口,，加大供銷社改革力度

 （一）加大市,、縣聯(lián)社改革力度，切實轉(zhuǎn)變聯(lián)社職能

 供銷社市,、縣聯(lián)合社要精減機構(gòu),，精減人員，轉(zhuǎn)變職能，提高效益,，搞好服務(wù),。市、縣聯(lián)社作為聯(lián)合經(jīng)濟組織,，既要加強對成員社的指導(dǎo)、服務(wù),，同時作為本級社社有資產(chǎn)的所有者代表,，又要行使好本級社社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，并以出資額為限承擔有限責任,，依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,，但不干涉企業(yè)的正常經(jīng)營活動,。有條件的聯(lián)社可以成立社有資產(chǎn)營運機構(gòu)，加大資本運營力度,。

 （二）加大社屬企業(yè)改革力度,，切實搞活社屬企業(yè)

 一是發(fā)展壯大一批大中型骨干企業(yè)。對農(nóng)資,、棉花以及其它有效益,、有實力、有優(yōu)勢的大中型企業(yè)和社辦工業(yè)企業(yè),，要以產(chǎn)權(quán)改革為突破口,，采取職工入股、社會募股,、企業(yè)法人參股和資產(chǎn)重組,、合并、剝離等辦法進行企業(yè)改制,，組建由聯(lián)社控股的大型股份制企業(yè)和企業(yè)集團,。鼓勵職工多持股、經(jīng)營者持大股,，因企制宜地合理確定法人股和個人股股份設(shè)置比例,，使企業(yè)職工轉(zhuǎn)變身份，成為企業(yè)股東,，增強企業(yè)職工自主經(jīng)營意識,，充分調(diào)動職工的積極性。

 二是放開搞活中小型企業(yè),。對大多數(shù)中小型企業(yè),，采取租賃、承包、重組,、出售,、置換、托管等多種辦法放開搞活,；也可實行個人業(yè)主制,、合伙制、股份合作制,。通過清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估，鼓勵將部分中小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)租賣給職工,，也可以將部分產(chǎn)權(quán)收益讓渡給職工,。

 三是依法破產(chǎn)一批名存實亡的企業(yè)。對于嚴重資不抵債,、名存實亡的企業(yè),，要堅決停辦歇業(yè)，有條件的依法實施破產(chǎn),。對歇業(yè)企業(yè)中有發(fā)展前途的業(yè)務(wù),、良性資產(chǎn)，或經(jīng)營較好,、資產(chǎn)較優(yōu)的二級公司,，可以進行分拆、剝離,，進行資產(chǎn)和債務(wù)重組,，以優(yōu)勢業(yè)務(wù)盤活有效資產(chǎn)，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點,。

 （三）加快基層社改革步伐,，增強為農(nóng)民服務(wù)功能

 一是下大力發(fā)展專業(yè)合作社?；鶎庸╀N社要緊緊圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),，依托農(nóng)戶，以搞好產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)為重點，積極探索發(fā)展各類新型專業(yè)合作社,，解決農(nóng)民一家一戶辦不了,、辦不好的事，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平,。要擴大農(nóng)民在專業(yè)合作社中的股權(quán),，實行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理,、民主辦社,，通過專業(yè)合作社與農(nóng)民結(jié)成新的利益共同體，使供銷社專業(yè)合作社成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,。全省要重點發(fā)展一批規(guī)模較大的種養(yǎng)加和運銷,、科技服務(wù)型專業(yè)合作社。到2002年,，全省發(fā)展重點專業(yè)合作社達到1000個以上,，參加農(nóng)戶達到50萬戶。

 二是建立出資人制度,。基層社代表社員對所屬企業(yè)及資產(chǎn)行使出資人權(quán)利,，確保社有資產(chǎn)保值增值,。基層社在堅持合作制前提下,，對其所屬企業(yè),、實體，可以通過社員,、職工投資入股和吸收其他社會法人,、自然人入股等形式改制為股份制、股份合作制企業(yè),，促進產(chǎn)權(quán)多元化,，加快基層社管理體制和運作機制的轉(zhuǎn)換。

 三是實行分類改造基層社,。對基礎(chǔ)好,、實力強的基層社，采取多種形式,，根據(jù)農(nóng)民的意愿,，積極發(fā)展成為專業(yè)合作社。對包袱重但仍有一定市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎由?，通過建立中心社,、專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)站等形式進行重組改造,，搞活經(jīng)營,。對包袱沉重、虧損嚴重的特困社,，結(jié)合建制調(diào)整進行撤并,，或依法實施破產(chǎn)。



 四、積極參與和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

 各級供銷社要把參與和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為改革發(fā)展的突破口,，要積極探索公司＋專業(yè)社（基地）＋農(nóng)戶的專業(yè)化經(jīng)營模式，在引導(dǎo)千家萬戶的農(nóng)民進入千變?nèi)f化的市場中充分發(fā)揮作用,。

 一是培植一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。重點建立一批經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高,、市場潛力大,、輻射力強的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，積極爭取加大技改投入,，加快企業(yè)科技進步和產(chǎn)品升級換代,。市、縣供銷社要以當?shù)厝^產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口,，發(fā)揮流通企業(yè)優(yōu)勢,，發(fā)展專業(yè)公司和加工企業(yè)，促進產(chǎn)品深加工和銷售,。

 二是建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品基地,。依托科技和資源優(yōu)勢，各縣（市）要建設(shè)1－2個有特色的農(nóng)副產(chǎn)品示范基地,。到2002年,，全省基地面積達到1800萬畝，商品率達到70％以上,，使示范區(qū)農(nóng)民的多種經(jīng)營收入占到總收入的50％,。

 三是建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。要發(fā)揮供銷社企業(yè)優(yōu)勢,，積極參與和配合全省市場建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),。在農(nóng)副產(chǎn)品集散地和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)重點建設(shè)集貿(mào)市場，在縣（市）城關(guān)重點建設(shè)各類批發(fā)市場,，在大中城市和物流集散中心建設(shè)規(guī)模較大的專業(yè)市場和綜合性市場,，力爭三年內(nèi)逐步形成以市縣批發(fā)市場為骨干、大中城市批發(fā)市場為中心,、綜合市場和專業(yè)市場合理配置的具有供銷社特色的市場體系,。

 四是建立農(nóng)村綜合服務(wù)組織。緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和解決農(nóng)民“種難,、賣難”的突出問題,，抓好農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)體系建設(shè)，采取多種形式和方式,，建立或積極參與各類產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合性服務(wù)組織,，切實幫助農(nóng)民解決“兩難”問題，增加農(nóng)民收入,。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實政策,，支持發(fā)展

 目前,，供銷社改革處于關(guān)鍵時期，面臨很多新情況,、新問題,。各級政府要切實加強對供銷社工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決改革中遇到的實際困難,；各有關(guān)部門要大力支持,，為推進供銷社改革工作創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。一是供銷社企業(yè)改革享受國有企業(yè)扭虧脫困的有關(guān)優(yōu)惠政策,。二是要切實保護供銷社的合法權(quán)益,，嚴禁無償劃轉(zhuǎn)、平調(diào)供銷社社有資產(chǎn),。對供銷社社有資產(chǎn)占用或進行企業(yè)重組，要嚴格按經(jīng)濟辦法有償轉(zhuǎn)讓,、補償,。三是積極支持落實基層供銷社享有卷煙、食鹽,、酒類,、醫(yī)藥、石油,、種子,、圖書等商品的轉(zhuǎn)批權(quán)或?qū)嵭信慵鏍I的政策。按照有關(guān)規(guī)定,，煙花爆竹批發(fā)業(yè)務(wù),，由縣以上供銷社日用雜品公司或?qū)I公司統(tǒng)一經(jīng)營。

 各級供銷社要抓住機遇,，勵精圖治,，全面推行“領(lǐng)導(dǎo)工程”，建立健全目標管理責任制,，狠抓落實,。要發(fā)揮廣大干部職工的主人翁精神，充分調(diào)動廣大干部職工參與改革的積極性,。要建立健全各項規(guī)章制度,，推行會計委派制,、審計監(jiān)督制、法律顧問制和企業(yè)公開制,，確保全省供銷社改革順利推進并達到預(yù)期目的,。

 以上意見如無不妥，懇請省政府批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門執(zhí)行,。