• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)［2003］20號
• 【發(fā)布日期】2003-10-23
• 【生效日期】2003-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的實施細則

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的實施細則

(湘辦發(fā)［2003］20號)






第一條 為保證黨中央,、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔政策的貫徹落實，進一步強化減輕農(nóng)民負擔領(lǐng)導(dǎo)負責制和部門工作責任制,，加大對涉及農(nóng)民負擔案（事）件的查處力度，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)（關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法）的通知》（中辦發(fā)［2002］19號）精神,，結(jié)合我省實際,，制定本實施細則。




第二條 各級黨委,、政府要對減輕農(nóng)民負擔工作負總責,，實行一把手親自抓，一級抓一級,，確保在本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)違反減輕農(nóng)民負擔政策的行為,；各相關(guān)涉農(nóng)部門要嚴格依法行政，確保減負政策在本部門本系統(tǒng)貫徹落實,，做到令行禁止,；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和財政、物價,、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等部門,，要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對本地區(qū)貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔政策的情況實行有效的監(jiān)督管理,，嚴格執(zhí)行責任追究制度。




第三條 責任追究的對象,，是指因農(nóng)民負擔問題引發(fā)的惡性案件,、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負責人和對案（事）件發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員,，以及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責任人員,。




第四條 違反減輕農(nóng)民負擔政策的行為包括：



 （一）超標準、超范圍向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其兩稅附加的,；



 （二）違反兩稅附加和“一事一議”管理使用辦法向農(nóng)民籌資籌勞，強行以資代勞或?qū)ⅰ耙皇乱蛔h”變成固定收費項目的,；



 （三）向農(nóng)村中小學(xué)生亂收費和搭車收費的,；



 （四）在農(nóng)村組織要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動的；



 （五）向農(nóng)民和農(nóng)民工收取沒有法律法規(guī)依據(jù)或按規(guī)定應(yīng)該公示而沒有公示的行政事業(yè)性收費,、政府性基金和集資的,；



 （六）對農(nóng)民和農(nóng)民工亂罰款或亂攤派的,；



 （七）采取卡、壓等不正當手段,，強制向農(nóng)民提供經(jīng)營性服務(wù)或只收費不服務(wù)的,；



 （八）動用警力、警械或組織“小分隊”,、“工作隊”,，到農(nóng)民家中收款收物的；



 （九）在收取稅費中,，強行到農(nóng)民家中拉糧食,、牽牲口、搬家具等,，或行兇打人,、非法抓人和關(guān)押人的；



 （十）未經(jīng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核會簽,，擅自出臺涉農(nóng)收費文件和項目,，增加農(nóng)民負擔的；



 （十一）其他違反減輕農(nóng)民負擔政策的行為,。




第五條 實行責任追究,，要堅持實事求是、客觀公正的原則,。根據(jù)情節(jié)和后果,，對責任追究對象給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分,。



 （一）發(fā)生違反減輕農(nóng)民負擔政策,、工作作風(fēng)粗暴或違反規(guī)定采取措施，引起農(nóng)民集體上訪,，影響黨群干群關(guān)系的案（事）件,，對負有直接責任者，分別給予黨內(nèi)嚴重警告,、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，或行政記大過、降級,、撤職處分,；對負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，分別給予黨內(nèi)警告,、嚴重警告,、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，或行政記過、記大過,、降級,、撤職處分；對負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任者,，分別給予黨內(nèi)警告,、嚴重警告處分，或行政警告,、記過,、記大過處分。



 （二）發(fā)生違反減輕農(nóng)民負擔政策,、工作作風(fēng)粗暴或違反規(guī)定采取措施,，引起農(nóng)民沖擊市州、縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和要害部門或堵塞交通,，影響社會穩(wěn)定,，造成重大影響的案（事）件,，對負有直接責任者，分別給予黨內(nèi)嚴重警告,、撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看、開除黨籍處分,，或行政記大過,、降級、撤職,、開除公職處分,；對負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，分別給予黨內(nèi)嚴重警告,、撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看處分，或行政記大過,、降級,、撤職處分；對負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任者,，分別給予黨內(nèi)警告,、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，或行政記過,、記大過、降級、撤職處分,。



 （三）發(fā)生違反減輕農(nóng)民負擔政策,、工作作風(fēng)粗暴或違反規(guī)定采取措施，導(dǎo)致農(nóng)民死亡或直接造成農(nóng)民受重傷,，或引起農(nóng)民沖擊省黨政機關(guān)和要害部門,，到省會等城市堵塞交通，嚴重影響社會穩(wěn)定,，造成特別重大影響的案（事）件,，對負有直接責任者，分別給予撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看,、開除黨籍處分，或行政撤職,、開除公職處分,；對負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，分別給予黨內(nèi)嚴重警告,、撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看、開除黨籍處分,，或行政記大過,、降級、撤職處分,；對負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任者,，分別給予黨內(nèi)嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，或行政記大過,、降級、撤職處分,。



 （四）屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案件,、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件，影響特別惡劣的,，對該市州黨政領(lǐng)導(dǎo)人員分別給予黨內(nèi)警告,，或行政警告、記過處分,。



 （五）對同時擔任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的責任追究對象,，情節(jié)嚴重和情節(jié)特別嚴重的，同時給予黨紀,、政紀處分,。




第六條 責任追究權(quán)由各級黨委,、政府按照干部管理權(quán)限行使。



 各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)調(diào)查,、檢查和考核結(jié)果,，向本級黨委、政府提出責任追究的建議,，經(jīng)批準后,，由紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、人事等部門根據(jù)各自的職責具體執(zhí)行,。



 對涉及農(nóng)民負擔案（事）件的其他直接責任人員,，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀處分,。



 各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，要按照管理權(quán)限，對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔案《事）件的責任單位和責任人員落實“一票否決”制,。




第七條 對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔案（事）件負有直接責任的有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責任人員,，由有關(guān)部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定進行處理。




第八條 各級組織,、人事部門要把減輕農(nóng)民負擔工作作為考核和任用各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人員特別是縣,、鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)人員的一項重要依據(jù)和內(nèi)容，在涉及縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員晉職,、晉級時,，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序,，征求紀檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門等有關(guān)方面的意見。




第九條 涉及農(nóng)民負擔的惡性案件,、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件發(fā)生后,，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定的程序和時限上報,，并配合、協(xié)助上級機關(guān)進行調(diào)查,，不得隱瞞不報,、謊報或拖延報告，不得以任何方式阻礙,、干擾調(diào)查,。



 對違反本條規(guī)定的，要對責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員加重處理,。




第十條 轄區(qū)內(nèi)有自然村的街道辦事處依照本細則執(zhí)行,。




第十一條 本細則由中共湖南省紀委,、湖南省監(jiān)察廳和湖南省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。




第十二條 本細則自公布之日起施行,。





2003年10月23日