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• 【發(fā)布日期】2000-10-29
• 【生效日期】2001-01-01
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民代表大會常務委員會關于批準 《寧波市防洪條例》的決定

浙江省人民代表大會常務委員會關于批準
 《寧波市防洪條例》的決定
 
（2000年10月29日浙江省第九屆人民代表大會
 常務委員會第二十三次會議通過）
 根據《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第
四十三條第二款,、《
中華人民共和國立法法》第
六十三條第二款規(guī)定，浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議對寧波市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《寧波市防洪條例》進行了審議,，現(xiàn)決定予以批準,，由寧波市人民代表大會常務委員會公布施行。



 寧波市防洪條例

 （批準文本）




 第一章 總則





 第一條 根據《
中華人民共和國防洪法》和有關法律,、法規(guī),，結合本市實際,，制定本條例。



 第二條 本市行政區(qū)域內一切防洪活動,，必須遵守《
中華人民共和國防洪法》和本條例,。



 第三條 防洪工作實行全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、預防為主、綜合治理,、局部利益服從全局利益的原則,。在確保防洪安全的基礎上，應當充分發(fā)揮水資源的綜合功能,。



 第四條 市和縣（市）,、區(qū)水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區(qū)域內防洪的組織,、協(xié)調,、監(jiān)督、指導等日常工作,。

 市和縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門和其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照防洪責任制分工,，負責有關的防洪工作,。

 市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門可以委托水政監(jiān)察機構對本條例規(guī)定的違法行為依法實施行政處罰,。




 第二章 防洪規(guī)劃的編制與實施





 第五條 江河整治和防洪工程設施建設必須以防洪規(guī)劃作為基本依據,。

 編制防洪規(guī)劃，應當與城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調,。

 防洪規(guī)劃應當把建設、加固海塘,、堤防和大中型水利工程,、清除河道行洪障礙、疏浚河道,、保障行洪暢通,、提高防洪工程設施的綜合調度能力作為重點，確定防護對象,、治理目標和任務,、防洪措施和實施方案等內容。



 第六條 甬江流域防洪規(guī)劃由市水行政主管部門依據甬江流域綜合規(guī)劃,，會同有關部門和有關縣（市）,、區(qū)編制，經省水行政主管部門組織審查后，報市人民政府批準后實施,。

 其他流域的防洪規(guī)劃由各縣（市）,、區(qū)水行政主管部門依據流域綜合規(guī)劃，會同有關部門編制,，報本級人民政府批準后實施,，并報市水行政主管部門備案。其中,，涉及市級河段,、跨縣（市）、區(qū)河段的流域防洪規(guī)劃,，由市水行政主管部門審查并批準,。



 第七條 城市防洪規(guī)劃，由市和縣（市）水行政主管部門會同有關部門依據流域防洪規(guī)劃和上一級政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制,，報上級水行政主管部門審查和本級人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃,。



 第八條 城市防洪工程應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行建設，并根據輕重緩急,，分年實施,，逐步完成本市城市設防封閉線。



 第九條 各類城市建設項目的布局和建設,，必須保證防洪安全,，并與防洪工程的布局和建設相協(xié)調。

 涉及防洪安全的重大建設項目,，應當進行防洪專項規(guī)劃或專項論證,，并經有關水行政主管部門核準。



 第十條 山洪多發(fā)的寧海,、奉化,、余姚等縣（市）以及其他存在山體滑坡、崩塌和泥石流隱患的縣（市）,、區(qū)的人民政府應當組織地質礦產管理部門,、水行政主管部門和其他有關部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調查,，劃定重點防治區(qū),，采取防治措施。

 城市,、村鎮(zhèn)和其他居民點以及開發(fā)區(qū),、工廠、礦山,、電信設施,、鐵路和公路干線的布局,，應當避開山洪威脅；已經建在受山洪威脅的地方的,，應當限期予以遷移或采取興修防洪工程設施,、控制建設等防御措施。



 第十一條 整治河道和修建控制引導河水流向,、保護堤岸等工程,，應當兼顧上下游、左右岸的關系,，按照規(guī)劃治導線（含堤線,、岸線,、管理范圍線,，下同）實施，不得任意改變河水流向,。

 甬江,、奉化江、余姚江的規(guī)劃治導線由市水行政主管部門根據有關防洪規(guī)劃會同計劃,、城建,、規(guī)劃、國土,、交通,、港務等部門擬定，報市人民政府批準,；其他河流的規(guī)劃治導線由市和縣（市）,、區(qū)水行政主管部門會同有關部門擬定，報本級人民政府批準,。

 規(guī)劃治導線確定的防洪工程規(guī)劃保留區(qū)和控制范圍由水行政主管部門予以公告,。




 第三章 防洪工程設施的建設與管理





 第十二條 防洪工程設施建設應當嚴格按照有關法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和有關技術規(guī)范,、標準進行勘察、設計,、施工,、監(jiān)理和驗收，確保工程質量符合規(guī)定的要求,。



 第十三條 城市建設應當按照城市防洪規(guī)劃的要求,，做好低洼地改造、城市河道整治,、排水管網敷設,、泵站建設等工作,。

 開發(fā)建設單位從事城市房地產開發(fā)建設時，應當對開發(fā)區(qū)域采取必要的防洪排澇措施,。



 第十四條 各級人民政府及其水行政主管部門應當加強河道防護和分級管理,，落實責任制，定期清淤,，常年清草,、清障，并嚴格控制河道,、水域和灘地的占用,，加強水庫、水閘,、排撈泵站等水工程設施的協(xié)調運行,，保持河道行洪暢通。



 第十五條 各級人民政府及其水行政主管部門應當加強對海塘,、水庫,、堤防等防洪工程的日常管理和養(yǎng)護工作，視工程重要程度確定相應管理機構或配備專門人員進行管理維護,，保障防洪工程運行安全,。



 第十六條 各級人民政府和水庫大壩主管部門應當按照分級管理權限加強對水庫大壩的定期檢查、監(jiān)督管理和安全鑒定,。

 水庫大壩管理單位應當按照規(guī)定對水庫大壩進行安全監(jiān)測,、巡查，發(fā)現(xiàn)大壩有異常情況的,，應當及時報告大壩主管部門,，并采取積極防范和保護措施。

 對未達到設計洪水標準,、抗震設防要求或者有嚴重質量缺陷的險壩,，其除險加固按照“誰所有、誰負責”和分級管理原則落實責任制,。

 對險壩,、病壩進行除險加固，需改變設計運行方式或廢棄重建的,，應按分級管理權限由大壩主管部門或有關水行政主管部門批準,。

 險壩、病壩除險加固工程的設計,、施工,，必須由具有相應設計、施工資質等級的單位承擔,，并經大壩主管部門批準后組織實施,。險壩,、病壩除險加固工程竣工后，應按國家有關規(guī)定分級組織驗收,。



 第十七條 大中型水庫,，由管理單位具體負責日常安全管理，水庫所在地的縣（市）,、區(qū)水行政主管部門對轄區(qū)內的大壩安全實施監(jiān)督和管理,，市水行政主管部門按有關規(guī)定對大壩安全實施監(jiān)督。市級所有的大中型水庫,，由市水行政主管部門對大壩安全實施監(jiān)督和管理,。

 小型水庫和山塘水庫，由管理單位具體負責水庫的日常安全管理,，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府,、村民委員會和業(yè)主對所屬水庫的安全負責，縣（市）,、區(qū)水行政主管部門對水庫的安全管理負責技術指導,，并實施監(jiān)督,。



 第十八條 水庫的管理范圍和保護范圍應當按照分級管理權限,，由有關的水行政主管部門會同土地行政主管部門，按下列標準規(guī)定,，報請縣級以上人民政府批準后公布：

 （一）大中型水庫庫區(qū)的管理范圍為庫區(qū)已征用的地帶,，其大壩的管理范圍為大壩兩端向外延伸不少于一百米的地帶（或以山頭、崗地脊線為界）,，以及大壩背水坡腳向外延伸一百米至三百米的地帶,；大中型水庫的保護范圍為管理范圍向外延伸五十米至一百米的地帶；

 （二）庫容十萬立方米以上或者壩高十五米以上的小型水庫庫區(qū)的管理范圍為庫區(qū)已征用的地帶,，其大壩的管理范圍為大壩兩端向外延伸不少于五十米的地帶（或以山頭,、崗地脊線為界）,，以及大壩背水坡腳向外延伸不少于一百米的地帶,；其保護范圍為管理范圍向外延伸三十米至五十米的地帶,。

 前款之外的其他小型水庫和山塘水庫的管理范圍和保護范圍，由水庫所在地的縣級水行政主管部門會同土地行政主管部門劃定并予以公布。



 第十九條 河道管理范圍和保護范圍按照河道分級管理權限由水行政主管部門會同有關部門劃定,。

 甬江,、奉化江、余姚江河道管理范圍和保護范圍按《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條件》的有關規(guī)定劃定,。

 其他河道和湖泊的管理范圍為：有堤防的，為兩岸堤防之間的水域,、灘地,、堤身及護堤地，護堤地為堤防背水坡腳起五至十米的范圍,；無堤防的,，為歷史最高洪水位或者設計洪水位到達的水域,、灘地和行洪區(qū),。河道和湖泊的保護范圍為管理范圍向外延伸五至十米,。

 海塘,、水閘的管理范圍和保護范圍按照省,、市的有關規(guī)定劃定。



 第二十條 水庫、河道,、湖泊、海塘,、水閘等水工程的管理范圍內的土地,，由土地行政主管部門會同水行政主管部門辦理土地使用手續(xù),；辦理土地使用手續(xù)有困難的，經縣級以上人民政府批準,，可先確定管理范圍預留地,。

 因整治河道,、湖泊等所增加的可利用土地，應當優(yōu)先安排河道,、湖泊整治工程和防洪工程建設用地,。



 第二十一條 在水庫、河道,、湖泊,、海塘、水閘等水工程管理范圍和保護范圍內進行下列活動,，應當報經縣級以上水行政主管部門審查同意：

 （一）修建橋梁,、道路、碼頭,、渡口、房屋,、管道、纜線,、取水,、排水等工程設施的；

 （二）改變水工程原來功能和運行方式的,；

 （三）采砂,、挖筑魚池（塘）、設置阻水養(yǎng)殖棚（箱）的,；

 （四）進行考古發(fā)掘的,；

 （五）開發(fā)水上旅游項目的；

 （六）其他可能影響河道行洪安全及水工程安全運行活動的,。

 前款所列建設項目經批準占用水域的,，應當按規(guī)定向有關水行政主管部門繳納占用水域補償費,。對在施工過程中可能損壞防洪工程、設置或留置阻水障礙物的建設項目,，建設單位應與水行政主管部門簽訂防洪安全協(xié)議。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

 禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物,、構筑物,，傾倒垃圾,、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動,。

 任何單位和個人不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤,；確需填堵或者廢除的，應當經水行政主管部門審查同意,，其中屬于城市建設的,，還應報城市人民政府批準,。

 經批準填堵原有河道溝叉,、貯水湖塘洼地或廢除原有防洪圍堤的,，必須按防洪規(guī)劃要求先行開挖新河道,。



 第二十二條 灘涂圍墾應當與防洪設施建設相結合,，不得影響行洪防潮和河口整治,。

 灘涂圍墾工程建設應達到國家規(guī)定的安全標準,。在圍墾區(qū)內設置居民點或進行重要設施建設的，應當按規(guī)定報縣級人民政府批準,。



 第二十三條 禁止在水庫大壩管理范圍和保護范圍內進行爆破,、打井,、采礦、采石,、造墳等危害水庫大壩安全的活動,；禁止在壩體修建碼頭和渠道、放牧,、堆放雜物、晾曬糧草,；禁止在庫區(qū)圍墾,、填庫,。

 有關部門對在水庫集雨面積范圍內開展生產建設活動占用森林植被進行審批時，應當事先征求水行政主管部門的意見,。



 第二十四條 在海塘、堤防,、水閘管理范圍內,，禁止進行爆破、打井,、采石,、取土、挖坑,、開溝,、建窯、造墳,、傾倒垃圾等,；禁止翻挖塘腳、堤腳鎮(zhèn)壓層拋石和消浪防沖設施及其他危害水工程安全和正常運行管理的活動,。

 在海塘,、堤防、水閘保護范圍內,，禁止進行爆破,、打井、挖塘,、采石,、取土、挖坑,、造墳,、建窯及其他危害水工程安全的活動；禁止在海塘塘身和堤防堤身上墾種作物,、放牧,；除碼頭泊位外,，禁止在塘身、堤身堆壓重載,、設立系船纜柱,；在汛期，禁止在水閘管理范圍內拋錨停船,。




 第四章 防汛抗洪的組織與實施





 第二十五條 市和縣（市）、區(qū)人民政府設立防汛指揮機構,，負責本行政區(qū)域內的防汛抗洪工作,，其辦事機構設在本級水行政主管部門。

 市和縣（市）,、區(qū)人民政府可以根據需要設立城區(qū)防汛辦事機構,。



 第二十六條 市和縣（市）、區(qū)人民政府應當根據當?shù)貙嶋H情況和有關規(guī)定,，制定防御洪水方案,。

 甬江、奉化江,、余姚江防御洪水方案由市人民政府防汛指揮機構制定,，報市人民政府批準；縣（市）,、區(qū)的防御洪水方案由當?shù)胤姥粗笓]機構制定,，報本級人民政府批準，并報市防汛指揮機構備案,。

 防汛任務較重的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,，可以根據當?shù)貙嶋H情況制定防御洪水方案，報縣級防汛指揮機構核準,。

 防御洪水方案經批準后,，有關地區(qū)、部門和單位必須執(zhí)行,。各級防汛指揮機構,、有防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作,。



 第二十七條 本市的汛期為每年的4月15日至10月15日,。



 第二十八條 當臺風或暴雨引起江河水位接近危急水位，水庫水位接近設計洪水位,，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時,，有關縣（市）、區(qū)人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期,。

 發(fā)生以下情形之一時,，市人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期：

 （一）受風暴潮影響,，甬江潮位接近歷史最高潮位；

 （二）奉化江全流域出現(xiàn)危急水位,；

 （三）余姚江全流域出現(xiàn)危急水位,。



 第二十九條 各級防汛指揮機構和各有關部門必須建立健全險情、災情報告制度,，一旦出現(xiàn)險情,、災情，必須立即報告本級人民政府和上級防汛指揮機構,。



 第三十條 在臺風（熱帶風暴）影響期間,，各級防汛指揮機構和各有關部門應當按照防御臺風（熱帶風暴）暴雨工作方案組織防汛抗洪工作，服從市防汛指揮機構統(tǒng)一調度,。



 第三十一條 水工程管理單位應當根據工程規(guī)劃設計,、防御洪水方案和工程實際運行狀況，在服從防洪,、保證水工程安全的前提下,，制定水工程調度運行計劃，并根據工程規(guī)模,、類別及重要程度,，按照國家、省,、市規(guī)定的程序報經批準,。

 經批準的水工程調度運行計劃，水工程管理單位及其主管部門必須嚴格遵照執(zhí)行,，一切非授權單位和個人不得向水工程管理單位發(fā)運行指令,。

 水庫管理單位不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意壓縮泄洪流量。遇特殊情況,，大中型水庫在汛期限制水位以上蓄水時,，水工程管理單位及其主管部門除按批準的調度運行計劃操作外，還必須服從上級防汛指揮機構的調度,、指揮和監(jiān)督,。

 水庫管理單位根據調度運行計劃或防汛指揮機構的指令，為保障下游安全或減輕災害而提高蓄水位,，造成庫區(qū)土地淹沒征用線以上的農業(yè)損失和房屋遷移以上家庭財產損失的,，由有關縣級人民政府組織補償。



 第三十二條 防汛物資應當按照分級負擔,、分級儲備,、分級使用、分級管理、統(tǒng)籌調度的原則進行儲備,、管理和調度,。

 有防汛抗洪任務的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位應當儲備必要的防汛物資,。

 儲備的防汛物資應當服從上級防汛指揮機構的統(tǒng)一調度,。




 第五章 保障措施





 第三十三條 各級人民政府應當將防洪工程設施建設、維護納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,，所需經費納入財政預算,。

 防洪投入按照事權與財權相統(tǒng)一、政府投入和受益者合理承擔相結合的原則籌集,。



 第三十四條 受洪水威脅的沿海,、沿江的企事業(yè)單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程,。



 第三十五條 市和縣（市）、區(qū)人民政府應安排專項資金,，用于本行政區(qū)域內防洪工程建設,、河道疏浚整治、病險水庫除險加固以及防洪工程的管理和維護等,。

 市人民政府應當安排資金,，用于確定的重要江河、海塘,、水庫的堤壩遭受特大洪水時的抗洪搶險和水毀防洪工程的修復,。

 各縣（市）區(qū)人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內遭受特大洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險,、水毀防洪工程的修復和災民生產,、生活的恢復。



 第三十六條 市和縣（市）,、區(qū)兩級財政每年應當從水利專項經費中安排一定經費,，用于下列防汛工作：

 （一）洪水風險圖的編制、水文測報,、防汛通信設施等防汛非工程設施的建設和運行,；

 （二）儲備防汛物資；

 （三）其他防汛工作,。




 第六章 法律責任





 第三十七條 違反本條例第九條第二款規(guī)定,，涉及防洪安全的重大建設項目，未進行防洪專項規(guī)劃或專項論證并未經核準而動工建設的,，由水行政主管部門責令限期改正,，并可處一萬元以上十萬元以下罰款。



 第三十八條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定,，影響防洪的,，由水行政主管部門責令停止違法行為,，恢復原狀或者采取其他補救措施，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款,。



 第三十九條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定,，未經水行政主管部門審查同意從事活動的，責令停止違法行為,，補辦審查同意或者審查批準手續(xù),；工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除,，逾期不拆除的,，強行拆除，所需費用用建設單位承擔,；影響行洪但尚可采取補救措施的,，責令限期采取補救措施，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款,。

 違反本條例第二十一條第三款規(guī)定的,，由水行政主管部門責令停止違法行為，排除障礙,、恢復原狀或者采取其他補救措施,，并可處五萬元以下的罰款。

 違反本條例第二十一條第四款規(guī)定,，擅自填堵原有河道溝叉,、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤的，責令其停止違法行為,，限期恢復原狀或者采取其他補救措施,。



 第四十條 違反本條例第二十二條規(guī)定，影響行洪防潮或河口整治的,，由水行政主管部門責令停止違法行為,、限期拆除違法設施、恢復原狀,，并可處五萬元以下的罰款,；造成損失的，責令賠償損失,。



 第四十一條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的,，按照《
水庫大壩安全管理條例》、《浙江省實施〈
中華人民共和國水法〉辦法》的規(guī)定處罰,。



 第四十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定的,，由水行政主管部門責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并按下列規(guī)定處以罰款；造成損失的,，責令賠償損失：

 （一）違反本條例第二十四條第一款規(guī)定的,，并可處三萬元以下罰款；

 （二）違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的,，并可處一萬元以下罰款,。



 第四十三條 國家工作人員違反本條例第十六條、第十七條,、第二十九條,、第三十條、第三十一條規(guī)定,，嚴重影響防汛抗洪工作的,，或者濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊,，造成重大損失的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




 第七章 附則



 第四十四條 本條例自2001年1月1日起施行,。