• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕74號
• 【發(fā)布日期】2004-08-04
• 【生效日期】2004-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省行政許可過錯責任追究暫行規(guī)定

江蘇省行政許可過錯責任追究暫行規(guī)定

(蘇政辦發(fā)〔2004〕74號)






第一條 為了保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政許可，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，健全行政許可責任制度，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱行政許可過錯責任,，是指行政機關(guān)及其工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員,，對其在實施行政許可過程中的違法,、違紀行為應當承擔的責任。




第三條 本規(guī)定適用于本省各級行政機關(guān)及其工作人員和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員,。




第四條 行政許可過錯責任追究應當堅持實事求是、有錯必究,、過責相當,、教育與懲戒相結(jié)合的原則。




第五條 行政機關(guān)及其工作人員和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員有下列行為之一的，應當追究行政許可過錯責任：



 （一）擅自恢復或者變相恢復已經(jīng)停止執(zhí)行的行政許可項目的,；



 （二）無行政許可實施權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政許可的,；



 （三）在依法規(guī)定的許可條件和標準之外，擅自增加影響申請人行使權(quán)利的其他條件的,；



 （四）以行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)名義實施行政許可的,；



 （五）違反行政許可法規(guī)定，以規(guī)范性文件形式授權(quán)有關(guān)組織實施行政許可的,；



 （六）無法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)委托其他行政機關(guān)或者委托有關(guān)組織實施行政許可的,；



 （七）未在辦公場所公示依法應當公示的行政許可有關(guān)材料,，經(jīng)上級機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)督部門督促仍不改正的,；



 （八）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；



 （九）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的,；



 （十）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的,；



 （十一）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；



 （十二）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的,；



 （十三）對涉及不同部門的行政許可,，應由本部門依法辦理而相互推諉或者拖延不辦的；



 （十四）依法應當根據(jù)招標,、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出批準決定,，未經(jīng)招標、拍賣或者考試,，或者不根據(jù)招標,、拍賣或者考試成績違法作出批準決定的；



 （十五）有數(shù)量限制的行政許可,，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件,、標準，違反公開,、公平,、公正原則作出準予行政許可決定的；



 （十六）不依法以書面形式作出行政許可決定的,；



 （十七）向申請人提出不正當要求或者亂收費的,；



 （十八）截留、挪用,、私分或者變相私分實施行政許可依法所收費用的,；



 （十九）不依法履行行政許可監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的；



 （二十）有其他違法,、違紀行為并造成不良影響和后果的,。




第六條 行政許可過錯責任追究的方式：



 （一）責令改正；



 （二）責令作出書面檢查,；



 （三）責令向申請人賠禮道歉,；



 （四）給予通報批評；



 （五）調(diào)離工作崗位或者停職,；



 （六）給予行政處分,；



 （七）沒收、追繳違法違紀所得,；



 （八）涉嫌犯罪的,，移交司法機關(guān)處理。



 以上追究方式,，可以根據(jù)過錯情況單處或者并處,。




第七條 行政許可過錯責任分為：直接責任,、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任。




第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責,，導致行政許可過錯后果發(fā)生的,，負直接責任；審核人,、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導致行政許可過錯后果發(fā)生的,，審核人負主要領(lǐng)導責任,，批準人負重要領(lǐng)導責任。




第九條 審核人改變承辦人正確意見,，導致批準人發(fā)生行政許可過錯的,，審核人負直接責任，批準人負主要領(lǐng)導責任,。



 審核人應報請而不報請批準人批準直接作出決定,，導致行政許可過錯后果發(fā)生的，審核人負直接責任,。




第十條 未經(jīng)承辦人擬辦,，審核人審核，批準人直接作出決定或者改變承辦人,、審核人正確意見,，導致行政許可過錯后果發(fā)生的，批準人負直接責任,。




第十一條 擔任領(lǐng)導職務的人員違規(guī)干預,，導致行政許可過錯后果發(fā)生的，指令,、干預的擔任領(lǐng)導職務的人員負直接責任,。




第十二條 集體研究決定導致行政許可過錯后果發(fā)生的，決策人負主要領(lǐng)導責任,。




第十三條 本辦法所稱承辦人,，一般指具體辦理行政許可事項的工作人員；審核人,，一般指行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)負責人；批準人,，一般指行政機關(guān)主要負責人及有批準權(quán)的主管領(lǐng)導,。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán),、批準權(quán)的,，具體行使審核權(quán),、批準權(quán)的人員，視為審核人,、批準人,。




第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小,，行政許可過錯分為一般過錯,、嚴重過錯和特別嚴重過錯。




第十五條 對于情節(jié)輕微,，給行政許可實施機關(guān)和行政管理相對人造成損害后果較小的一般過錯的直接責任者,，責令改正、向申請人賠禮道歉或者給予通報批評,；并可以責令負主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者作出檢查,。




第十六條 對于情節(jié)嚴重，給行政許可實施機關(guān)和行政管理相對人造成損害后果嚴重,、影響較大的嚴重過錯的直接責任者,，給予行政警告直至降級處分，并給予調(diào)離工作崗位或者停職處理,；對負主要領(lǐng)導責任者,，給予行政記大過處分；對負重要領(lǐng)導責任者,，給予行政警告處分,。




第十七條 對于情節(jié)特別嚴重，給行政許可實施機關(guān)和行政管理相對人造成損害后果特別嚴重,、影響重大的特別嚴重過錯的直接責任者,，給予行政撤職或者開除處分，涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,；對負主要領(lǐng)導責任者，給予行政降級以上處分,；對負重要領(lǐng)導責任者,，給予行政記大過處分。




第十八條 行政許可過錯責任人有下列行為之一的,，應當從重或者加重處理：



 （一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應予追究責任的行政許可過錯行為的,；



 （二）干擾、阻礙對其行政許可過錯行為進行調(diào)查的,；



 （三）打擊報復批評人,、舉報人、證人或者案件經(jīng)辦人的,；



 （四）造成巨大損失或者惡劣影響的,；



 （五）有其他依法應當從重或者加重處理情節(jié)的,。




第十九條 行政許可過錯責任人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處理：



 （一）主動檢查行政許可過錯行為并及時予以糾正,，或者積極配合組織調(diào)查,，主動說明違法違紀行為真實情況并提供相關(guān)證據(jù)的；



 （二）主動采取措施,、減少或者避免損失,，或者及時消除不良影響的；



 （三）檢舉,、揭發(fā)他人違法違紀行為,，情況屬實的；



 （四）有其他依法應當從輕或者減輕處理情節(jié)的,。




第二十條 行政許可過錯責任追究,，依照人事管理權(quán)限，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)決定,。對下一級人民政府和本級人民政府工作部門領(lǐng)導人員的行政許可過錯責任追究,，由監(jiān)察機關(guān)負責。




第二十一條 行政許可過錯責任追究機關(guān)經(jīng)調(diào)查,，對過錯事實清楚,、證據(jù)充分的，應當作出行政許可過錯責任追究決定,；對事實不清或者無過錯的,，不予追究。



 行政許可過錯責任追究決定,，應當以書面形式作出,，并送達責任人和投訴人、檢舉人,、控告人,。對檢查、執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要求調(diào)查或者上級機關(guān)指令,、責令調(diào)查的,，應當將結(jié)果報送該機關(guān)。




第二十二條 責任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán),。



 行政許可過錯責任追究機關(guān)在調(diào)查,、處理中應當聽取責任人的陳述和申辯。




第二十三條 責任人對行政許可過錯責任追究機關(guān)處理決定不服的,，可自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向行政許可過錯責任追究機關(guān)及其上一級機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)提出申訴,。申訴處理機關(guān)應當在三十日內(nèi)作出決定。




第二十四條 對責任人的行政處分，應當向上一級主管機關(guān),、同級監(jiān)察和人事機關(guān)備案。




第二十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,。