• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-09-14
• 【生效日期】2001-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā) 吉林省依法行政考評方案的通知

 吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)
 吉林省依法行政考評方案的通知
 
（吉政發(fā)〔2001〕28號）
各市州、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 《吉林省依法行政考評方案》已經(jīng)2001年7月31日省政府第47次常務會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，認真貫徹執(zhí)行。

 依法行政考評制度的建立和實施,，是貫徹依法治國的基本方略,、大力推進依法行政的一項重要措施，對于規(guī)范行政行為,、提高行政效率,、保障公民權(quán)利、促進全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分重要的意義,。各級政府和部門要認真組織學習,，切實加強領(lǐng)導，明確責任分工,，貫徹落實好本方案,。各地區(qū)、各部門在執(zhí)行中如遇到問題,，及時報告省法制辦,。



 吉林省人民政府

 二00一年九月十四日

 吉林省依法行政考評方案



 為了扎扎實實地貫徹依法治國基本方略，全國推進政府工作法制化,，從嚴治政,，依法行政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務實、高效的政府，省政府決定自2001年起在各級政府及行政執(zhí)法部門中建立依法行政考評制度,。



 一,、指導思想

 以
憲法為指針，全面貫徹落實《
國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《吉林省人民政府關(guān)于推進依法行政的決定》（吉政發(fā)〔1998〕16號）,，進一步強化法治觀念,，規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督機制,，提高行政效率,，維護公共利益和社會秩序，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施,，為全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 二、基本原則

 依法行政考評工作應當貫徹客觀公正,、獎罰分明,、注重實效的原則，保證考評工作的真實性和權(quán)威性,。



 三,、范圍

 依法行政考評范圍包括各市州、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及省、市州,、縣（市,、區(qū)）人民政府所屬的具有行政執(zhí)法職能的工作部門。



 四,、內(nèi)容及標準

 （一）組織領(lǐng)導,。

 1．實行依法行政首長負責制，并確定具體負責的分管領(lǐng)導,；

 2．領(lǐng)導成員帶頭學習法律知識,，熟悉并掌握依法行政相關(guān)法律、法規(guī)的基本內(nèi)容,；

 3．結(jié)合本地區(qū),、本部門實際制定具體可行的推進依法行政工作的實施方案；

 4．集中研究依法行政工作中的重大問題,，作出部署和安排,；

 5．政府法制部門和部門法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地,、本部門法制建設(shè)任務相適應。

 （二）制定規(guī)范性文件,。

 1．制定規(guī)章及其他規(guī)范性文件要進行充分的調(diào)研論證,；

 2．制定規(guī)章及其他規(guī)范性文件要經(jīng)法制部門或機構(gòu)先行審核；

 3．制定發(fā)布規(guī)章及其他規(guī)范性文件符合法定程序,；

 4．規(guī)章及其他規(guī)范性文件內(nèi)容與法律,、法規(guī)不相抵觸；

 5．對行政許可,、批準,、審核、審驗,、同意,、認定、登記等事項的辦理條件,、程序和期限均作出明確,、具體的規(guī)定；

 6．按照上級機關(guān)的部署及時依法清理本機關(guān)負責執(zhí)行的地方性法規(guī),、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

 （三）行政決策,。

 1．作出重大行政決策前,，聽取法制部門或機構(gòu)的意見，或組織有關(guān)專家就決策內(nèi)容進行合法性論證,；

 2．作出影響廣大公民,、法人和其他組織權(quán)益的行政決策，符合法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,；

 3．對社會熱點問題以及矛盾集中、復雜的難點問題,，及時,、依法予以處理和解決。

 （四）履行管理職責,。

 1．對負責實施的法律,、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)常向社會進入深入,、有效的宣傳普及,，對新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章,，及時組織宣傳,；

 2．以法定行政主管機關(guān)或法律,、法規(guī)授權(quán)的組織的名義實施管理行為，委托執(zhí)法符合法定條件并履行相關(guān)手續(xù),；

 3．在法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，實施行政處罰,、收費,、許可、審批,、確認,、行政強制措施等均符合有關(guān)規(guī)定，無違法或超越,、濫用職權(quán)情況,，依法履行法定職責，無推諉,、拖延或拒絕履行情況,；

 4．實行行政執(zhí)法公開制度，公開執(zhí)法依據(jù),，執(zhí)法機關(guān)職能和權(quán)限,、執(zhí)法人員身份和職責、執(zhí)法程序,、處理結(jié)果,、行政相對人權(quán)利及其他依法應當公開的事項；

 5．嚴格依照法定程序辦事,，作出具體行政行為符合法定方式,、法定步驟、法定時限等,；

 6．制作,、使用格式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范的行政執(zhí)法文書,，行政執(zhí)法檔案完整,、規(guī)范；

 7．定期向本級政府和上級主管機關(guān)報告行政執(zhí)法工作情況,，包括行政處罰,、復議、應訴及賠償案件情況,。

 （五）行政執(zhí)法責任制,。

 1．匯集、整理行政執(zhí)法根據(jù),，明確本部門負責實施的以及應當協(xié)助其他部門實施的法律,、法規(guī)和規(guī)章,；

 2．根據(jù)本部門負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,，列出本部門的執(zhí)法職責,，將其分解細化，層層落實責任到人,；

 3．對行政執(zhí)法責任制完成情況定期評議考核,，考核工作同公務員考核相結(jié)合，依據(jù)考評結(jié)果實施獎懲,。

 （六）執(zhí)法隊伍,。

 1．行政執(zhí)法人員的錄用實行公開招考、平等競爭,、擇優(yōu)錄用,；

 2．行政執(zhí)法人員通過培訓考核，并經(jīng)本級政府法制部門進行資格審查,，取得《吉林省人民政府行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法,；

 3．對有違法、違紀行為不適合繼續(xù)從事執(zhí)法工作的人員予以清退,，無合同工,、臨時工執(zhí)法現(xiàn)象；

 4．對行政執(zhí)法人員有計劃地進行法律知識和業(yè)務知識培訓,。

 （七）對行政行為的監(jiān)督,。

 1．本機關(guān)制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件按規(guī)定上報備案，對下級機關(guān)上報備案的規(guī)范性文件嚴格審查,，發(fā)現(xiàn)問題依法糾正；

 2．委托行政處罰按規(guī)定上報備案,，對下級機關(guān)上報備案的委托事項進行審查,，不符合法定條件的予以糾正；

 3．作出重大行政處罰決定按規(guī)定上報備案,，對下級機關(guān)上報備案的重大行政處罰案件進行審查,，實施監(jiān)督；

 4．按年度至少對下級執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作檢查一次,，發(fā)現(xiàn)問題依法糾正,；

 5．嚴格執(zhí)行行政復議、行政訴訟和行政賠償制度,，依法受理行政復議案件,，審查行政復議案件符合法定程序，作出行政復議決定合法,、適當,，依法接受司法監(jiān)督,，及時應訴，因行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯行政相對人合法權(quán)益造成損害的,，依法予以賠償,；

 6．受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的申訴,、檢舉,，認真組織調(diào)查，及時作出處理,；

 7．實行行政執(zhí)法錯案責任追究制度,，通過執(zhí)法檢查、備案審查,、行政復議,、應訴、受理舉報等途徑發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法錯案的,，除糾正違法行為外,，對失職、瀆職,、徇私枉法人員以及直接負責的主管人員依法追究責任,；

 8．全面、及時貫徹落實省政府關(guān)于推進依法行政的各項工作部署,。



 五,、組織實施

 （一）依法行政考評工作實行下評一級的原則，省政府對省政府所屬行政執(zhí)法部門和各市州政府直接進行考評,，各級政府對其所屬行政執(zhí)法部門和下一級政府進行考評,。

 （二）依法行政考評工作實行年度考評制度，每年1月份開始對上年度依法行政工作情況進行全面考評,，平時考核組織隨機抽查,，抽查情況計入年度考評結(jié)果，考評結(jié)果分為優(yōu)秀,、合格,、不合格三個等次。

 （三）依法行政考評可以采取聽取匯報,、查閱文件資料,、召開座談會、審查行政執(zhí)法卷宗,、組織執(zhí)法人員考試,、走訪行政相對人、征集群眾意見等多種方式進行。

 （四）依法行政考評工作由各級政府法制部門和各部門法制機構(gòu)具體負責組織實施,。省政府法制部門負責制定年度考評的具體方案和評分標準,。



 六、獎懲措施

 （一）省政府對被評為優(yōu)秀的市州政府和省政府行政執(zhí)法部門給予獎勵,，同時由省政府授予依法行政先進單位稱號,。各地、各部門可以根據(jù)實際情況參照執(zhí)行,。

 （二）被評為不合格的政府和部門要在上級或本級政府法制部門指導下制定具體的整改措施并組織落實,，由上級或本級政府法制部門對整改情況進行考核驗收。連續(xù)兩年被評為不合格的,，由上級或本級政府向有權(quán)機關(guān)提出調(diào)整領(lǐng)導班子的建議,。

 （三）應將行政執(zhí)法責任制完成情況的考評納入公務員考核范圍，依照公務員管理的有關(guān)規(guī)定實施獎懲,。

 （四）實行考評結(jié)果通報和備案制度,。對各市州政府和省政府各執(zhí)法部門的年度考評結(jié)果在省政府政報上予以公布，并向省委,、省人大常委會備案,；各地、各部門應通過一定方式對考評結(jié)果進行通報并向同級黨委和人大備案,。