• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-11-13
• 【生效日期】2003-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人大常委會(huì)關(guān)于修改《上海市城市規(guī)劃條例》的決定

上海市人大常委會(huì)關(guān)于修改《上海市城市規(guī)劃條例》的決定

（2003年11月13日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過）





 上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議了市人民政府提出的《上海市城市規(guī)劃條例修正案（草案）》,，決定對(duì)《
上海市城市規(guī)劃條例》作如下修改：



 一,、刪去第五條第三款,。



 二、增加一條,，作為第六條：“市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃的制定、實(shí)施以及對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查情況,?！?


 三、第十四條改為第十五條,，修改為：“中心城規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)與人口疏解,、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合,，增加公共綠地和公共空間,，控制建筑容量和高層建筑，改善城市交通,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，增強(qiáng)城市綜合功能。



 “郊區(qū)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模,，重點(diǎn)發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,、人口向城鎮(zhèn)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,。”



 四,、刪去第十五條,。



 五、第十七條第二款修改為：“全市各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制,，或者由專業(yè)主管部門組織編制,，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，報(bào)市人民政府審批后,，納入全市總體規(guī)劃,。”



 刪去第三款,、第四款,、第五款。



 六,、第十八條修改為：“中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制,，報(bào)市人民政府審批。



 “控制性編制單元規(guī)劃,，由市規(guī)劃局制定,。



 “中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，報(bào)市規(guī)劃局審批,，但特定區(qū)域的規(guī)劃除外,。



 “浦東新區(qū)除世紀(jì)大道兩側(cè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和特定區(qū)域規(guī)劃外，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制,，報(bào)浦東新區(qū)人民政府審批,，并報(bào)市規(guī)劃局備案?！?


 七,、增加一條，作為第十九條：“市人民政府確定的特定區(qū)域的規(guī)劃,，由市規(guī)劃局組織編制,，報(bào)市人民政府審批。



 “市人民政府在審批特定區(qū)域規(guī)劃前,，應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見,。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)市人民政府的提請(qǐng)，對(duì)特定區(qū)域的規(guī)劃作出專門的決定或者制定地方性法規(guī),。



 “對(duì)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定或者制定地方性法規(guī)的特定區(qū)域的調(diào)整,，市人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！?


 八,、增加一條,，作為第二十條：“郊區(qū)區(qū)、縣域總體規(guī)劃由區(qū),、縣人民政府組織編制,，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后,，報(bào)市人民政府審批,；新城、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會(huì)同區(qū),、縣人民政府組織編制,，報(bào)市人民政府審批。



 “新城,、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，由區(qū),、縣人民政府組織編制，報(bào)市規(guī)劃局審批,。



 “市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū),、縣人民政府制定,，報(bào)市規(guī)劃局備案,。一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求,。”



 九,、增加一條,，作為第二十一條：“控制性編制單元規(guī)劃根據(jù)本市中心城分區(qū)規(guī)劃或者新城總體規(guī)劃編制，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù),?？刂菩跃幹茊卧?guī)劃確定的土地使用性質(zhì)、建筑總量,、建筑密度和高度,、公共綠地、地下空間利用,、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容,，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性要求，未經(jīng)市規(guī)劃局同意不得調(diào)整,。



 “控制性編制單元規(guī)劃確定的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容,，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)性要求,。”



 十,、增加一條,，作為第二十二條：“編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及市規(guī)劃局確定的重要地區(qū)、主要景觀道路的,，應(yīng)當(dāng)附有城市設(shè)計(jì)內(nèi)容,。”



 十一,、增加一條,，作為第二十三條：“根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施需要，市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，也可以委托開發(fā)建設(shè)單位組織編制,?！?


 十二、第二十條改為第二十五條,，將第二款中的“詳細(xì)規(guī)劃”修改為“控制性詳細(xì)規(guī)劃”,。



 十三、第二十一條改為第二十六條,，第一款修改為：“制定城市規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見?！?


 增加一款,，作為第二款：“控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布該草案,，可以采取座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)以及其他形式聽取公眾的意見,?！?


 十四、第二十三條改為第二十八條,，修改為：“受委托承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì),。”



 十五,、第二十六條改為第三十一條,，增加一款，作為第二款：“國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,，市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)提出該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件有效期為六個(gè)月?！?


 十六,、第二十八條改為第三十三條，增加一款,，作為第二款：“前款確定的范圍內(nèi),，舊住房綜合改造中涉及規(guī)劃管理的，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行,?！?


 十七、第四十九條改為第五十四條,，修改為：“下列各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審批：



 “（一）歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)控制范圍內(nèi)的,；



 “（二）海岸,、長(zhǎng)江口、黃浦江兩岸,、蘇州河兩岸,、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的,；



 “（三）全市性,、系統(tǒng)性的市政建設(shè)工程；



 “（四）外環(huán)綠帶,、楔形公共綠地和大型片林,、涵養(yǎng)林、防護(hù)林等生態(tài)公益林及其范圍內(nèi)的和城市建設(shè)敏感區(qū),、城市生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的,；



 “（五）保密工程、軍事工程和市人民政府指定的其他建設(shè)工程,。



 “本條前款所列以外的其他建設(shè)工程，由所在區(qū),、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)審批,，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報(bào)市規(guī)劃局備案?！?


 十八,、第五十二條改為第五十八條，刪去第一款中的“設(shè)計(jì)方案以及”,。



 十九,、刪去第五十八條,。



 二十、增加一條,，作為第五十七條：“建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照城市規(guī)劃,、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì),，并向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,。



 “市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十日內(nèi)審批完畢,。二十日內(nèi)不能審批完畢的,，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)二十日,，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。



 “重要地區(qū),、主要景觀道路沿線建筑,，以及其他地區(qū)的大型公共建筑的建筑風(fēng)貌和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。



 “建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后六個(gè)月內(nèi),，未申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證又未申請(qǐng)延期的,，已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即行失效?！?


 二十一、第六十二條改為第六十七條,，修改為：“未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由市或者區(qū),、縣人民政府責(zé)令退回,。”



 二十二,、第六十三條改為第六十八條,，修改為：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工,，限期拆除；不能拆除的，沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；不能沒收實(shí)物的，按市場(chǎng)價(jià)沒收違法所得,；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的,，處建設(shè)工程違法部分造價(jià)的百分之二十至百分之一百的罰款。



 “違反本條例第三十二條,、第三十三條,、第三十八條、第四十一條以及其他法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)的違法工程,，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工，限期拆除,，拆除后仍未完全消除影響的,，處建設(shè)工程違法部分造價(jià)的百分之二十至百分之一百的罰款?！?


 二十三,、第六十六條改為第七十一條，第一款修改為：“設(shè)計(jì)單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的,，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十至百分之一百的罰款,?！?


 第二款修改為：“施工單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門處施工管理費(fèi)用的百分之二十至百分之一百的罰款?！?


 二十四,、第七十一條改為第七十六條,，修改為：“越權(quán)編制或者違法編制,、變更城市規(guī)劃的，審批機(jī)關(guān)不予審批,。



 “違法審批建設(shè)項(xiàng)目的，由市規(guī)劃局予以撤銷,，并責(zé)令改正。



 “違法審批行為未改正前，原審批機(jī)關(guān)不得審批新的建設(shè)項(xiàng)目,。在此期間,，確需審批的新的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃局審批,?！?


 二十五、第七十五條改為第八十條,，第二款修改為：“市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,?！?


 二十六、第七十六條改為第八十一條,，修改為：“當(dāng)事人對(duì)市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 “當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟,，又不履行的,，作出具體行政行為的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,?！?


 二十七、刪去第七十七條,。



 此外,，根據(jù)本決定對(duì)部分條文的條款順序作相應(yīng)的調(diào)整。



 本決定自2003年12月1日起施行,?！渡虾Ｊ谐鞘幸?guī)劃條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布,。