• 【發(fā)布單位】西安市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-28
• 【生效日期】2002-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市化工醫(yī)藥管理局 關(guān)于繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作整治方案的通知

西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市化工醫(yī)藥管理局
關(guān)于繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作整治方案的通知

(市政辦發(fā)〔2002〕39號(hào))



2002年4月28日





 市化工醫(yī)藥管理局關(guān)于《西安市繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，遵照?qǐng)?zhí)行,。







西安市繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工作方案



（市化工醫(yī)藥管理局 2002年4月25日）









 為了貫徹落實(shí)國務(wù)院今年頒布施行的新的《
危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，鞏固前一階段危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)治理成果,，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作,，根據(jù)市政府《關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓工作的緊急通知》（市政發(fā)〔2001〕95號(hào)）和市安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于在全市繼續(xù)深入開展五個(gè)專項(xiàng)治理整頓工作的通知》（市安委辦發(fā)〔2002〕第5號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際情況,，特制定本工作方案,。



 一、整頓治理工作指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和國家,、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神及全國危險(xiǎn)化學(xué)品管理秩序整頓工作要求,，以2002年3月15日開始施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律,、法規(guī)為依據(jù)，建立和完善我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系,，充分發(fā)揮政府有關(guān)部門的作用,，采取綜合治理，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、使用,、處置廢棄條件審查，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作,，落實(shí)各級(jí)責(zé)任,，完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急措施，消除事故隱患，促進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作,，杜絕重特大事故的發(fā)生,。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 市政府成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 組長：姚引良西安市副市長



 副組長：趙潤昌市政府副秘書長



 高連年市經(jīng)委副主任,、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長



 徐徐市化工醫(yī)藥管理局局長



 成員：張景耀市化工醫(yī)藥管理局副局長



 蘭士偉市公安局副局長



 劉志超市商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)副主任



 張朝獻(xiàn)市交通局副局長



 張鵬飛市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長



 郭懷玉市工商行政管理局副局長



 整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市化工醫(yī)藥管理局。



 辦公室組成人員：



 主任：張景耀市化工醫(yī)藥管理局副局長



 副主任：徐永慶市化工醫(yī)藥管理局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長



 成員：鄭惠杰市化工醫(yī)藥管理局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處副處長



 韓興成市化工醫(yī)藥管理局行業(yè)管理處處長



 陳立市化工醫(yī)藥管理局辦公室主任



 樊新河市公安局三處副處長



 師來平市公安消防支隊(duì)防火處副處長



 呂厚亮市商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)市場網(wǎng)點(diǎn)處處長



 鄒鵬嶺市交通局交通運(yùn)輸管理處副處長



 王隨淵市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綜合處處長



 呂建文市工商行政管理局企業(yè)注冊(cè)分局局長



 辦公室設(shè)在市化工醫(yī)藥管理局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處,。



 聯(lián)系電話：6234025,。



 三、整頓治理工作目標(biāo)



 （一）深入宣傳貫徹國務(wù)院新頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,，建立和完善我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系,。明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任,，使各級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的依法管理意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)得到加強(qiáng),。



 （二）按照《條例》規(guī)定，嚴(yán)格各種資質(zhì)許可證的審核發(fā)放,，對(duì)新開辦的生產(chǎn),、經(jīng)銷和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，必須依照《條例》辦理相關(guān)證書,。嚴(yán)禁非法生產(chǎn),、經(jīng)銷和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)西安市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)銷,、存儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全面檢查，凡不具備安全生產(chǎn)條件的一律予以關(guān)閉,。



 （三）對(duì)劇毒化學(xué)品,、強(qiáng)氧化劑實(shí)行全過程跟蹤管理。特別是對(duì)大量使用氰化物等劇毒物品的各類小金礦和小電鍍企業(yè)要重點(diǎn)進(jìn)行清理整頓,，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉,，最大限度減少氰化物的使用量。



 （四）在整頓治理的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置體系,，建立市、區(qū)縣,、企業(yè)三級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置和救援預(yù)案,，并建立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。



 （五）通過整頓治理,，強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作,，杜絕重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故,，各類事故明顯下降。



 四,、整頓治理工作的重點(diǎn),、范圍、分工和主要內(nèi)容



 （一）這次整頓治理工作的重點(diǎn)是全面貫徹《條例》,，建立和完善我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系,，依法規(guī)范管理工作，消除隱患,，杜絕重,、特大事故發(fā)生，建立和完善各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置和救援體系,。



 （二）整頓治理工作的范圍和分工：



 西安市化工醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)此次整頓治理工作的協(xié)調(diào)和督促檢查工作,，并負(fù)責(zé)局屬企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、銷售,、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理和規(guī)范運(yùn)作,，負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品和劇毒化學(xué)品生產(chǎn)許可證的初審工作，參與新建,、擴(kuò)建,、改建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的立項(xiàng)審查。



 西安市商貿(mào)委負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)的整頓工作,，依法規(guī)范銷售行為,。



 西安市交通局負(fù)責(zé)全市道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)審查，核發(fā)“道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證”,、“道路運(yùn)輸證”,、“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員操作證”、“危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的標(biāo)志燈,、標(biāo)志牌”,，并依法進(jìn)行行業(yè)管理。



 西安市公安局負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理,，對(duì)劇毒化學(xué)品,、強(qiáng)氧化劑實(shí)施歸口跟蹤管理，即負(fù)責(zé)全市劇毒化學(xué)品,、強(qiáng)氧化劑購買,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、使用等環(huán)節(jié)的安全審核工作,，并負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品及強(qiáng)氧化劑公路運(yùn)輸通行證,，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督檢查。公安消防部門負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品的消防安全管理整頓工作,。



 西安市技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)槽,、罐釜、包裝物,、容器的生產(chǎn)許可證管理,，質(zhì)量檢測和監(jiān)督檢查工作。



 西安市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理與整頓工作,。



 西安市工商局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全市危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動(dòng),，主動(dòng)配合市化工醫(yī)藥局、市商貿(mào)委及各區(qū)縣有關(guān)部門在此次整頓治理中對(duì)不符合《條例》規(guī)定的企業(yè)實(shí)行關(guān),、停,、取締生產(chǎn)經(jīng)營資格等措施的實(shí)施。



 西安市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全市危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定,，協(xié)助各有關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品整頓應(yīng)急處置中傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作,，參與制定應(yīng)急救援預(yù)案。



 各區(qū),、縣政府安監(jiān)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理整頓治理牽頭工作,，嚴(yán)格按照市級(jí)各有關(guān)部門的整頓治理要求，抓好各階段工作任務(wù)的落實(shí),。



 （三）整頓治理的主要工作內(nèi)容：



 1.市級(jí)各有關(guān)部門和各區(qū),、縣政府要盡快研究落實(shí)分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作部門，落實(shí)具體責(zé)任人,，并按照上述要求積極開展整頓治理工作,。



 2.市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府要在去年整頓治理的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營、運(yùn)輸,、使用,、儲(chǔ)存和廢棄處置等的情況，建立起本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的檔案和動(dòng)態(tài)管理的臺(tái)帳,，同時(shí)深入到各企業(yè)依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定開展檢查,，對(duì)查出的隱患制定整改措施限期整改，并做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,。



 3.市級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)《條例》及《陜西省化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》,、《西安市化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn),、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)行許可證和審批制度,，未經(jīng)審批一律不得投產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,。當(dāng)?shù)毓ど绦姓块T不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,。



 4.任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品,。



 禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。



 5.經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的單位必須持有《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》,，禁止無證經(jīng)營,。



 6.對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和年審制度,，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定和年度審驗(yàn)的企業(yè)不準(zhǔn)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,。



 7.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位,，特別是大量使用氰化物等劇毒物品的各類小金礦和小電鍍企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)清理整頓。



 8.建立和完善全市三級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置和救援預(yù)案,。西安市化工醫(yī)藥局牽頭組織各相關(guān)部門專業(yè)人員研討完善市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品的事故應(yīng)急處置和救援預(yù)案,，各區(qū)、縣政府要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況,，認(rèn)真研究制定本轄區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置和救援預(yù)案,，同時(shí)應(yīng)督促轄區(qū)各相關(guān)企業(yè)建立本企業(yè)的事故應(yīng)急處置救援預(yù)案。組建全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍,。對(duì)事故救援過程中發(fā)生的費(fèi)用原則上由事故責(zé)任單位承擔(dān),，全部承擔(dān)確有困難的由市財(cái)政建立專項(xiàng)基金據(jù)實(shí)支付。



 五,、整頓治理工作的時(shí)間安排



 危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工作分為四個(gè)階段，從3月30日開始,，至8月底結(jié)束,。



 （一）第一階段，學(xué)習(xí)宣傳教育培訓(xùn)階段（3月30日至4月30日）



 培訓(xùn)的主要對(duì)象是各區(qū)縣負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治的人員,，重點(diǎn)化工企業(yè)的廠長,、主管廠長、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員,。



 培訓(xùn)內(nèi)容：



 1.學(xué)習(xí)國務(wù)院頒發(fā)的344號(hào)令《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律,、法規(guī)。



 2．學(xué)習(xí)省,、市深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的文件及會(huì)議精神,，明確這次整頓的工作目標(biāo)、范圍,、內(nèi)容和重點(diǎn),。



 3．學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化學(xué)品分類及相關(guān)規(guī)定及常識(shí),。



 （二）第二階段，摸底,、檢查,、治理、整頓階段（5月1日至6月30日）



 各區(qū)縣,、各部門要對(duì)區(qū)域內(nèi)及行業(yè)內(nèi)生產(chǎn),、儲(chǔ)存、使用,、經(jīng)營,、運(yùn)輸和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐一進(jìn)行檢查、摸底,、核實(shí),，通過調(diào)查分析，做到家底清,、情況明,，以此確定符合各自實(shí)際情況的整治重點(diǎn)和對(duì)象。



 凡不具備基本安全生產(chǎn)條件,，存在重大事故隱患的,，必須堅(jiān)決停止生產(chǎn)，限期進(jìn)行整改,，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求,，按規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)依法關(guān)閉。



 （三）第三階段,，規(guī)范管理階段（6月30日至7月底）



 1．對(duì)于具備生產(chǎn),、儲(chǔ)存、使用,、經(jīng)營,、運(yùn)輸和處置廢棄化學(xué)危險(xiǎn)品條件的企業(yè)，要求建立健全管理機(jī)構(gòu),、制度,，落實(shí)責(zé)任，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,。



 2．通過市上歸口部門辦理審批手續(xù),。



 （四）第四階段，檢查驗(yàn)收,、整治總結(jié)階段（8月1日至8月底）



 1．各區(qū)縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)治理整頓情況檢查驗(yàn)收,。



 2．市危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)縣、各部門組織檢查驗(yàn)收,。對(duì)不合要求的,，要進(jìn)行補(bǔ)課,，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)見附件《西安市化學(xué)危險(xiǎn)品安全專項(xiàng)治理整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,。



 各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好整治工作總結(jié)。將危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、使用、經(jīng)營,、運(yùn)輸和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等情況以書面形式于8月30日前報(bào)市危險(xiǎn)化學(xué)品整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，匯總后報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。



 六,、整治工作需強(qiáng)調(diào)的幾點(diǎn)要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任，確保這次整治工作的圓滿完成,。



 各區(qū)縣要盡快成立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長,、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專職人員,，并結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際制定實(shí)施方案,，于2002年4月底前報(bào)市危險(xiǎn)化學(xué)品整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （二）堅(jiān)持依法行政,，嚴(yán)格責(zé)任追究,。



 整治工作必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。對(duì)推諉、扯皮影響危險(xiǎn)化學(xué)品整治工作的單位和個(gè)人要追究行政管理責(zé)任,。對(duì)發(fā)生的重,、特大事故，要按照“四不放過”的原則從嚴(yán)查處,，不僅對(duì)事故責(zé)任人要依法追究，而且要依法追究地方政府和行政審批部門的責(zé)任,。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督管理,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。



 各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要針對(duì)整治中帶有普遍性的問題,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，并通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,，落實(shí)安全管理責(zé)任制和各項(xiàng)安全防范措施。要加大對(duì)安全設(shè)施的投入,，提高預(yù)防事故的能力,。



 （四）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人員素質(zhì),。



 要加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存、使用,、經(jīng)營,、運(yùn)輸和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的人員的培訓(xùn)教育工作，提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí),、自我保護(hù)意識(shí)和防范事故的能力,。堅(jiān)持特種作業(yè)人員持證上崗。



 （五）對(duì)整治中提出的問題和做出的各種處理決定,，各區(qū)縣,、各部門要落實(shí)檢查責(zé)任，確保整頓達(dá)到要求,。



 積極開展群眾監(jiān)督,，對(duì)群眾反映和舉報(bào)的問題要有回音，確有事實(shí)依據(jù)的要落實(shí)整改責(zé)任,。







附件：

西安市化學(xué)危險(xiǎn)品安全專項(xiàng)治理整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（略）