• 【發(fā)布單位】81909
• 【發(fā)布文號】深法制[2001]232號
• 【發(fā)布日期】2001-12-21
• 【生效日期】2002-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市法制局關(guān)于我市 行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法適用法律的指導(dǎo)意見

深圳市法制局關(guān)于我市
 行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法適用法律的指導(dǎo)意見
 
（2001年12月21日深法制〔2001〕232號）
 為了正確貫徹實施《
中華人民共和國立法法》,，保障我市各行政機(jī)關(guān)（下稱行政機(jī)關(guān)）嚴(yán)格準(zhǔn)確地依法行政，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會授予深圳立法權(quán)的決定,，并經(jīng)市政府同意,，制定本指導(dǎo)意見。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)按本指導(dǎo)意見確定應(yīng)適用的法律,、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定,。



 一、一般規(guī)定

 （一）法律,、行政法規(guī),、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（下稱特區(qū)）法規(guī)（下稱特區(qū)法規(guī)）、廣東?。ㄏ路Q?。┖蜕钲谑校ㄏ路Q市）地方性法規(guī)、省和市政府規(guī)章,、部門規(guī)章在我市具有可適用的效力,。

 （二）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī),、規(guī)章,。

 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章,。

 （三）省地方性法規(guī)的效力高于省和市政府規(guī)章,。

 省政府規(guī)章的效力高于市政府規(guī)章。

 （四）市人大及其常委會根據(jù)全國人大及其常委會授權(quán)制定的特區(qū)法規(guī),，在特區(qū)內(nèi)具有優(yōu)先適用的效力,。

 （五）國務(wù)院部門規(guī)章（下稱部門規(guī)章）之間、部門規(guī)章與省和市政府規(guī)章具有同等效力,，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行,。

 （六）同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、特區(qū)法規(guī)、規(guī)章,，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,，適用特別規(guī)定,；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定,。

 （七）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的,，省及市地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間、部門規(guī)章之間,、部門規(guī)章與省及市政府規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將情況報市法制局，由其根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定提出意見報市政府裁決或由市政府提請有關(guān)機(jī)關(guān)裁決,。

 （八）行政機(jī)關(guān)不得自行以法律,、法規(guī)、規(guī)章與ＷＴＯ協(xié)定或我國入世承諾不一致或不符為由,，不適用法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有此種不一致或不符的情況,，應(yīng)將情況報市法制局研究處理。



 二,、關(guān)于特區(qū)法規(guī)的適用

 （一）特區(qū)法規(guī)在特區(qū)內(nèi)適用,。特區(qū)法規(guī)與法律、行政法規(guī),、省地方性法規(guī),、部門規(guī)章、省政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的,，在特區(qū)內(nèi)適用特區(qū)法規(guī)的規(guī)定,。

 （二）在特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)（下稱特區(qū)外兩區(qū)）,，法律,、行政法規(guī)、省及市地方性法規(guī),、省政府規(guī)章沒有規(guī)定而特區(qū)法規(guī)有規(guī)定的,，適用特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

 （三）特區(qū)法規(guī)與其他可適用的法律,、法規(guī),、規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將情況和意見報市法制局,，市法制局認(rèn)為有必要的,，可對相應(yīng)的特區(qū)法規(guī)提出修改或廢止的意見報市政府作出議案提請市人大常委會審議。行政機(jī)關(guān)不得自行決定在特區(qū)內(nèi)不適用特區(qū)法規(guī)的規(guī)定,。



 三,、關(guān)于市地方性法規(guī)的適用

 （一）市人大及其常委會根據(jù)較大市立法權(quán)制定的市地方性法規(guī)在全市范圍內(nèi)適用,。市地方性法規(guī)視為省地方性法規(guī)適用。市地方性法規(guī)與特區(qū)法規(guī)之間對同一事項規(guī)定不一致的,，在特區(qū)內(nèi)適用特區(qū)法規(guī)的規(guī)定,，在特區(qū)外兩區(qū)適用市地方性法規(guī)的規(guī)定。

 （二）市地方性法規(guī)與法律,、行政法規(guī)對同一事項規(guī)定不一致的,，適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定,。

 （三）市地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)對同一事項規(guī)定不一致的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將情況和不適用市地方性法規(guī)規(guī)定的決定報市法制局備案,，由其視情況對不被適用的市地方性法規(guī)提出修改或者廢止的意見報市政府作出議案提請市人大常委會審議。市法制局認(rèn)為行政機(jī)關(guān)決定不適用市地方性法規(guī)規(guī)定的決定有錯誤的,，報市政府責(zé)成行政機(jī)關(guān)糾正,。

 （四）市地方性法規(guī)與部門規(guī)章、省政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將情況和意見報市法制局,，由其提出處理意見報市政府根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，根據(jù)處理結(jié)果確定應(yīng)適用的規(guī)定,。行政機(jī)關(guān)不得自行作出選擇適用的決定,。



 四、關(guān)于市政府規(guī)章的適用

 （一）市政府規(guī)章包括市政府根據(jù)較大市立法權(quán)制定的在全市內(nèi)適用的規(guī)章（下稱全市規(guī)章）和市政府根據(jù)全國人大及其常委會授權(quán)制定的在特區(qū)內(nèi)適用的規(guī)章（下稱特區(qū)規(guī)章）,。兩種規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的,，在特區(qū)內(nèi)適用特區(qū)規(guī)章的規(guī)定，在特區(qū)外兩區(qū)適用全市規(guī)章的規(guī)定,。

 （二）市政府規(guī)章與法律,、行政法規(guī)、特區(qū)法規(guī),、省或市地方性法規(guī),、省政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，適用后者規(guī)定,。

 （三）根據(jù)特區(qū)法規(guī)授權(quán)為實施特區(qū)法規(guī)制定的特區(qū)規(guī)章,，與特區(qū)法規(guī)共同適用。

 （四）市政府規(guī)章與部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將情況和意見報市法制局,，由其提出處理意見報市政府根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定處理，根據(jù)處理結(jié)果確定應(yīng)適用的規(guī)定,。行政機(jī)關(guān)不得自行作出選擇適用的決定,。



 五,、其他事項

 （一）本指導(dǎo)意見所稱行政機(jī)關(guān)指我市各級人民政府及其部門和法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托的實施行政行為的組織；行政執(zhí)法指行政機(jī)關(guān)實施法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各種行政行為,。

 （二）市人大及其常委會制定的法規(guī)具有《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法規(guī)解釋的規(guī)定》第二條規(guī)定的情形，需要進(jìn)一步明確界線的,，行政機(jī)關(guān)可依該規(guī)定直接向市人大常委會提出法規(guī)解釋申請案,。

 （三）本指導(dǎo)意見自二00二年二月一日起執(zhí)行。



 深圳市法制局關(guān)于我市

 行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法適用法律指導(dǎo)意見的說明



 為了正確貫徹執(zhí)行《立法法》,，統(tǒng)一我市各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù),，保障我市各行政機(jī)關(guān)做到嚴(yán)格而又準(zhǔn)確地依法行政，我局通過調(diào)研起草了《深圳市法制局關(guān)于我市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法適用法律的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：



 一,、制定《意見》的必要性

 市行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中可適用的執(zhí)法依據(jù)有法律、國務(wù)院行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章,、省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章,、深圳特區(qū)法規(guī)、深圳市地方性法規(guī)和深圳市政府規(guī)章,。實踐中出現(xiàn)的突出問題是,，有些特區(qū)法規(guī)和市政府規(guī)章在一些問題上與國家或廣東省法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定不同,，在這種情況下,，我市行政機(jī)關(guān)應(yīng)執(zhí)行哪一種規(guī)定。對這一問題,，過去一直缺少明確的規(guī)定,，給依法行政工作造成一定困難。九屆全國人大第三次會議通過的《立法法》不僅對我國有關(guān)立法的問題作了規(guī)定,，而且對各層次的立法規(guī)定的適用作了規(guī)定,。根據(jù)《立法法》，我市除了享有全國人大常委會授予的特區(qū)立法權(quán)外,，還享有較大的市的立法權(quán),，即市人大及其常委會和市政府還可以分別制定深圳市地方性法規(guī)和深圳市規(guī)章，在全市范圍內(nèi)實施,。由此,，我市將出現(xiàn)四種形式的立法，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),、經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章,、深圳市地方性法規(guī)和深圳市規(guī)章，它們的適用范圍和效力各不相同。這將使我市行政機(jī)關(guān)適用法律的問題變得更加復(fù)雜,。最近,，我國正式加入了ＷＴＯ，又出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)如何處理適用我國國內(nèi)法和遵守ＷＴＯ協(xié)定和我國入世承諾的關(guān)系問題,。因此,，有必要明確我市行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中如何確定應(yīng)適用的法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定,，以便統(tǒng)一我市各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù),，保障我市各行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地適用法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，做到嚴(yán)格地依法行政,。

 為此，我局通過調(diào)研起草了《意見》,?！兑庖姟窂膱?zhí)行我市人大及其常委會制定的法規(guī)和市政府制定的規(guī)章的角度出發(fā)，對我市各行政機(jī)關(guān)如何適用各種法律規(guī)范提出了比較全面的意見,。我們對《意見》（草案）征詢了市人大常委會、市中級人民法院,、市政府一些部門和寶安區(qū)政府的意見,，根據(jù)得到的意見，我們對《意見》又作了修改,。



 二,、《意見》的主要內(nèi)容及依據(jù)

 《意見》共五條。每條含有若干款項?，F(xiàn)將《意見》各條內(nèi)容及制定根據(jù)說明如下：

 （一）一般規(guī)定

 該條內(nèi)容主要是《立法法》中的有關(guān)規(guī)定,，但具體明確了廣東省地方性法規(guī)、規(guī)章,，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),、規(guī)章，深圳市地方性法規(guī),、規(guī)章在我國法律體系中的一般效力階位,。

 根據(jù)我國加入ＷＴＯ的情況，該條第八款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得自行以法律,、法規(guī),、規(guī)章與ＷＴＯ協(xié)定或我國入世承諾不一致或不符為由，不適用法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有此種不一致或不符的情況，應(yīng)將情況報市法制局研究處理,?！边@是因為，ＷＴＯ協(xié)定是國際公約,，我國政府入世承諾也是在國際法層面上對ＷＴＯ其他成員所作的承諾,，這兩者都需要通過我國立法機(jī)關(guān)經(jīng)國內(nèi)立法程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國內(nèi)法，才在國內(nèi)具有可執(zhí)行的效力,。目前ＷＴＯ成員基本上都不承認(rèn)ＷＴＯ協(xié)定在國內(nèi)具有直接適用的效力,。所以，我國行政機(jī)關(guān)無義務(wù)也無權(quán)直接適用ＷＴＯ規(guī)則,，因而不能自行根據(jù)ＷＴＯ協(xié)定和我國入世承諾決定不適用法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。法律,、法規(guī)或規(guī)章如存在與ＷＴＯ協(xié)定規(guī)則和我國政府入世承諾不一致或不符的規(guī)定,，應(yīng)通過立法程序加以修改或廢止。所以,，行政機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)有不一致或不符的情況,，應(yīng)將情況報市法制局研究處理。

 （二）關(guān)于特區(qū)法規(guī)的適用

 該條共有三個條款,。

 第一款規(guī)定,，在特區(qū)內(nèi)特區(qū)法規(guī)相對于法律、其他法規(guī),、規(guī)章具有優(yōu)先適用的效力,，而不論特區(qū)法規(guī)是在有關(guān)法律、其他法規(guī),、規(guī)章之前制定還是之后制定,。根據(jù)是：依全國人大常委會授權(quán)決定，特區(qū)法規(guī)只要符合
憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則,，就是可執(zhí)行的,。而特區(qū)法規(guī)是否符合這一要求，行政機(jī)關(guān)無權(quán)判定,。對此,，《立法法》第八十條第二款明確規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定,?！钡诎耸鶙l第二款規(guī)定：“根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決,?！绷硗猓鶕?jù)該法第八十八條規(guī)定,，只有全國人大及其常委會有權(quán)撤銷特區(qū)法規(guī),。這些規(guī)定說明特區(qū)法規(guī)在特區(qū)內(nèi)具有優(yōu)先適用的效力，除全國人大及其常委會外,，其他機(jī)關(guān)無權(quán)決定不適用特區(qū)法規(guī),。因此，我市行政機(jī)關(guān)不得自行以特區(qū)法規(guī)與法律,、行政法規(guī)或其他法規(guī)和規(guī)章不一致為由不適用特區(qū)法規(guī)的規(guī)定,。

 第二款規(guī)定，特區(qū)法規(guī)在特區(qū)外寶安,、龍崗兩區(qū)可以有條件的適用,。根據(jù)是：1995年12月27日全國人大常委會辦公廳給廣東省人大常委會辦公廳的《關(guān)于深圳市人大及其常委會制定的法規(guī)適用于該市行政區(qū)域內(nèi)問題的復(fù)函》規(guī)定：“同意深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)適用于該市行政區(qū)域內(nèi)（包括寶安、龍崗兩區(qū)）,。但法規(guī)中有關(guān)國家賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策方面的規(guī)定只能適用于所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū),。深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)寶安、龍崗兩區(qū)實施時,，如果與廣東省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)發(fā)生沖突,，應(yīng)適用廣東省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)?！睋?jù)此,，特區(qū)法規(guī)在一定條件下可在特區(qū)外的寶安,、龍崗兩區(qū)適用,。

 第三款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)特區(qū)法規(guī)與法律,、行政法規(guī),、廣東省地方性法規(guī)、廣東省政府規(guī)章或者國務(wù)院部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致時,，應(yīng)將情況和意見報市法制局,，市法制局認(rèn)為有必要的，可對相應(yīng)的特區(qū)法規(guī)規(guī)定提出修改或廢止的意見報市政府作出議案提請市人大常委會審議,。根據(jù)是：當(dāng)法律,、行政法規(guī)、省地方性法規(guī),、省政府規(guī)章或國務(wù)院部門規(guī)章的規(guī)定比特區(qū)法規(guī)的規(guī)定更科學(xué),、更符合特區(qū)實際需要時，特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止；當(dāng)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定違反法律或行政法規(guī)的基本原則時,，特區(qū)法規(guī)的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止,。因此，市法制局有必要了解和研究特區(qū)法規(guī)與法律,、行政法規(guī),、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章或國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定不一致的情況,，如果發(fā)現(xiàn)存在需要修改或廢止特區(qū)法規(guī)規(guī)定的問題,，應(yīng)及時提出相應(yīng)意見報市政府作出議案提請市人大常委會審議。

 （三）關(guān)于市地方性法規(guī)的適用

 該條共有四款,。

 第一款規(guī)定,，市地方性法規(guī)視為省地方性法規(guī)適用，并規(guī)定其與特區(qū)法規(guī)之間的關(guān)系,。根據(jù)是：《立法法》規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市為較大的市,，較大的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。據(jù)此,，我市人大及其常委會除了可以制定特區(qū)法規(guī)外,，還可以制定地方性法規(guī)，在全市范圍內(nèi)適用,?！读⒎ǚā返诹龡l第二款規(guī)定，較大市制定的地方性法規(guī)應(yīng)報省人大常委會審查批準(zhǔn),。另一方面,，《立法法》沒有規(guī)定省地方性法規(guī)的效力高于本省較大市的地方性法規(guī)。因此,，可以將較大市的地方性法規(guī)視為省地方性法規(guī)適用,。關(guān)于市地方性法規(guī)與特區(qū)法規(guī)的關(guān)系，根據(jù)特區(qū)法規(guī)優(yōu)先適用的原則,，當(dāng)兩者對同一事項規(guī)定如有不一致時,，在特區(qū)內(nèi)優(yōu)先適用特區(qū)法規(guī)規(guī)定，在特區(qū)外兩區(qū)適用市地方性法規(guī)規(guī)定,。

 第二款規(guī)定,，市地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的關(guān)系對同一事項規(guī)定不一致時,，適用后者規(guī)定,。根據(jù)是：地方性法規(guī)應(yīng)遵循與法律、行政法規(guī)規(guī)定“不相抵觸”原則,。對此,，《立法法》第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī),、地方性法規(guī)、規(guī)章,。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī),、規(guī)章?！币虼?，我市地方性法規(guī)的效力與特區(qū)法規(guī)不同，當(dāng)其規(guī)定與法律,、行政法規(guī)規(guī)定不一致時,，應(yīng)適用后者的規(guī)定。

 第三款規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)深圳市地方性法規(guī)與法律,、行政法規(guī)對同一事項規(guī)定不一致時，應(yīng)將情況和不適用市地方性法規(guī)規(guī)定的決定報市法制局備案,，由其視情況對不被適用的市地方性法規(guī)提出修改或者廢止的意見報市政府作出議案提請市人大常委會審議,。市法制局認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不適用我市地方性法規(guī)的決定存在錯誤，可報請市政府責(zé)成行政機(jī)關(guān)糾正,。根據(jù)是：根據(jù)不相抵觸原則,，當(dāng)深圳市地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)存在不一致規(guī)定時,，應(yīng)當(dāng)修改或廢止深圳市地方性法規(guī)的規(guī)定,。因此，我市行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)不一致的情況時,，應(yīng)將情況報市法制局,，由其提出相應(yīng)修改或廢止的意見報市政府作出議案提請市人大常委會審議。規(guī)定由市法制局對我市行政機(jī)關(guān)不適用市地方性法規(guī)規(guī)定的情況進(jìn)行事后備案審查,，即不會影響行政機(jī)關(guān)及時處理問題,，又可以保證我市地方性法規(guī)不被適用的正確性。

 第四款規(guī)定,，市地方性法規(guī)與省政府規(guī)章,、國務(wù)院部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將情況報市法制局,，由其提出處理意見報市政府根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。行政機(jī)關(guān)按照處理的結(jié)果確定應(yīng)適用的規(guī)定,。根據(jù)是：《立法法》第六十三條第三款規(guī)定：“省,、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行處理時，發(fā)現(xiàn)其同本省,、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的,，應(yīng)當(dāng)作出處理決定,。”第八十六條第一款（二）規(guī)定：“地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,，不能確定如何適用時,，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定,；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決,?！睋?jù)此，深圳市地方性法規(guī)與廣東省政府規(guī)章,、國務(wù)院部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的,，我市各行政機(jī)關(guān)不能自行決定應(yīng)適用哪一個規(guī)定，而應(yīng)將情況報市法制局,，由其提出意見報市政府根據(jù)《立法法》規(guī)定進(jìn)行處理,，按照處理結(jié)果確定應(yīng)適用的規(guī)定。

 （四）關(guān)于市政府規(guī)章的適用

 該條共有四款,。

 第一款規(guī)定,，市政府制定的全市規(guī)章和特區(qū)規(guī)章的相互關(guān)系。根據(jù)是：《立法法》規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市為較大的市,，較大的市的人民政府可以制定規(guī)章,。據(jù)此，市政府可以制定在全市范圍內(nèi)適用的地方性規(guī)章,。此外,，根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)決定，市政府可以制定在特區(qū)內(nèi)適用的規(guī)章,，該授權(quán)決定至今仍然有效,，市政府仍可繼續(xù)制定特區(qū)規(guī)章，原制定的特區(qū)規(guī)章仍繼續(xù)有效,。

 第二款規(guī)定,，市政府規(guī)章與法律、行政法規(guī),、特區(qū)法規(guī),、省和市地方性法規(guī)、省政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致時,，適用后者規(guī)定,。制定根據(jù)：根據(jù)行政法的一般原則，政府規(guī)章的效力應(yīng)當(dāng)?shù)陀诜?、行政法?guī),、地方性法規(guī),。《立法法》第七十三條對此規(guī)定：“省,、直轄市和較大的市的人民政府,，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū),、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章,?！钡谄呤艞l規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī),、規(guī)章,。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章,?！钡诎耸畻l中規(guī)定：“地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章?！币虼?，市政府規(guī)章效力低于法律、行政法規(guī),、特區(qū)法規(guī),、省和地方性法規(guī)以及省政府規(guī)章。

 第三款規(guī)定,，作為特區(qū)法規(guī)實施細(xì)則的特區(qū)規(guī)章與特區(qū)法規(guī)共同適用,。根據(jù)是：該種特區(qū)規(guī)章是依特區(qū)法規(guī)制定的，是特區(qū)法規(guī)的具體化,，故應(yīng)視為具有相當(dāng)于特區(qū)法規(guī)的效力,，應(yīng)與特區(qū)法規(guī)共同適用。該款實際是第二款的一個例外規(guī)定,。

 第四款規(guī)定,，市政府規(guī)章與國務(wù)院部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將情況報市法制局,，市法制局應(yīng)提出處理意見報市政府根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定處理,，行政機(jī)關(guān)根據(jù)處理結(jié)果確定應(yīng)適用的規(guī)定。根據(jù)是：《立法法》第八十六條第一款中規(guī)定：“……（三）部門規(guī)章之間,、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致時,，由國務(wù)院裁決,?！币虼?，我市各行政機(jī)關(guān)遇到上述情況時，不能自己決定適用何種規(guī)定,，而應(yīng)將情況報市法制局,，由其提出處理意見報市政府根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定處理。

 （五）其他事項

 該條對本指導(dǎo)意見實施中的其他有關(guān)事項作了規(guī)定,。



 三,、《意見》的效力

 《意見》是我局在研究《立法法》有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會授權(quán)決定基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法學(xué)原理和原則,，就我市行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法實踐中如何正確確定執(zhí)法依據(jù)提出的指導(dǎo)性意見,，具有一定的法律和法理依據(jù)?！兑庖姟凡痪哂袕?qiáng)制效力,，但我市行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真參考。我市行政機(jī)關(guān)如果不按照《意見》確定執(zhí)法依據(jù)導(dǎo)致適用法律不當(dāng),，從而造成錯誤行政行為,，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。