• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-12-16
• 【生效日期】1991-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法

海南省實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法
 
（1991年11月23日海南省人民代表會議常務(wù)委員會
 第十九次會議通過1991年12月16日頒布施行）
 第一章 總則



 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國義務(wù)教育法》，結(jié)合我省實際,，制定本辦法,。



 第二條 義務(wù)教育必須貫徹執(zhí)行國家的教育方針，把堅定正確的政治方向放在首位,，努力提高教育質(zhì)量,，使兒童、少年德,、智,、體全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì),，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ),。



 第三條 全省實行九年制義務(wù)教育。九年制義務(wù)教育分為初等教育和初級中等教育兩個階段,。在普及初等義務(wù)教育基礎(chǔ)上實施初級中等義務(wù)教育,。



 第四條 國家、社會,、學校和家庭依法保障適齡兒童,、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。



 第五條 義務(wù)教育實行分級管理的原則,，由省,、市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)人民政府組織實施，實施方案必須落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。各級人民政府的教育行政部門是普及義務(wù)教育的主管部門,。

 實行義務(wù)教育目標責任制。各級人民政府主要負責人應(yīng)提出任期內(nèi)實施義務(wù)教育的目標、任務(wù)和措施,，對其政績考核時應(yīng)將實施效果作為一項內(nèi)容,。



 第六條 實施義務(wù)教育的步驟和普及程度，各級人民政府要從實際出發(fā),，因地制宜,，分步實施。

 城鎮(zhèn)和經(jīng)濟,、文化比較發(fā)達的地區(qū),，在1995年前基本普及九年制義務(wù)教育；在本世紀末,，全省基本普及初等義務(wù)教育,，并逐步普及初級中等義務(wù)教育。



 第七條 各級人民政府應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實際情況,，制定義務(wù)教育實施規(guī)劃和方案,，并經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議批準后組織實施。



 第八條 城鎮(zhèn)和農(nóng)村在制定總體建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)將義務(wù)教育設(shè)施列為重要內(nèi)容,，并與當?shù)貙嵤┝x務(wù)教育規(guī)劃相協(xié)調(diào),。


 第二章 管理



 第九條 各級人民政府在實施義務(wù)教育中的主要職責是：

 （一）省人民政府負責制定全省實施義務(wù)教育的規(guī)劃、措施,、檢查驗收標準和辦法；組織全省義務(wù)教育的實施,；制定校舍建設(shè)標準和教學設(shè)備標準,；負責全省義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排、落實管理,；負責師資的培養(yǎng),、培訓工作。

 （二）市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民政府負責制定本轄區(qū)普及義務(wù)教育的方案,；合理調(diào)整學校布局,；安排落實教育經(jīng)費；督促,、指導(dǎo)校舍建設(shè)和教學設(shè)備的購置,；培訓小學教師；管理,、考核公辦和民辦教師,；檢查、監(jiān)督義務(wù)教育的實施。

 （三）鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市,、縣、自治縣,、市轄區(qū)人民政府的普及義務(wù)教育方案,，負責本轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育規(guī)劃的實施，提出合理設(shè)置初中,、小學的意見,，并管理教學工作；組織適齡兒童,、少年按時入學,、調(diào)配公辦和民辦教師；統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)民辦教師報酬,；改善辦學條件,，保護學校校舍、設(shè)備和場地,，維護學校正常教學秩序,，關(guān)心教師生活。



 第十條 國營農(nóng)（林）場,、企業(yè)事業(yè)單位舉辦的小學,、普通初級中等學校、初級中等職業(yè)技術(shù)學校,，在行政上接受其主辦單位領(lǐng)導(dǎo),。在實施義務(wù)教育和學校教學業(yè)務(wù)上，接受所在市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民政府及其教育主管部門的指導(dǎo)和管理,。



 第十一條 省,、市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)設(shè)立教育督導(dǎo)機構(gòu)，建立基礎(chǔ)教育督導(dǎo)制度,，負責對本轄區(qū)義務(wù)教育的實施狀況進行全面檢查,、監(jiān)督和指導(dǎo)。



 第十二條 各級人民政府應(yīng)按年度對義務(wù)教育進行檢查驗收,，并向上一級人民政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會報告實施情況,，接受檢查,、監(jiān)督。


 第三章 就學



 第十三條 凡年滿六周歲的兒童,，不分性別,、民族，都應(yīng)入學校接受規(guī)定年限的義務(wù)教育,。條件尚不具備的地區(qū),，可推遲到七周歲入學。

 因疾病或其他特殊原因,，需要延緩入學或免予入學的適齡兒童,、少年，須由其父母或其監(jiān)護人提出申請并經(jīng)所在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或市轄區(qū)教育主管部門批準,。



 第十四條 禁止任何單位和個人招、聘用應(yīng)接受義務(wù)教育的適齡兒童,、少年務(wù)工,、經(jīng)商或從事其他職業(yè)。



 第十五條 父母或其他監(jiān)護人必須履行義務(wù),，保證使其適齡子女或監(jiān)護人按時入學,，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，不得迫使其輟學或務(wù)工,、務(wù)農(nóng)或經(jīng)商,。



 第十六條 對接受義務(wù)教育的兒童、少年免收學費,，有條件的地方可免收雜費,；條件不具備的地區(qū)，執(zhí)行省人民政府制定的收取雜費的標準和辦法,，禁止另立收費項目和超標準收費。

 對家庭經(jīng)濟困難的學生可減免雜費,。對殘疾兒童,、少年和殘疾人的子女免收雜費。

 少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū),，已實行免收雜費的,，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

 對前三款規(guī)定免收雜費的,，省,、市、自治縣,、市轄區(qū)人民政府應(yīng)按減免雜費的金額撥給教育主管部門,，由教育主管部門分配給學校使用，任何單位和個人不得克扣和挪用。



 第十七條 非教育部門舉辦的中小學免收的雜費,，由辦學單位自籌資金解決,。

 由社會力量承辦的義務(wù)教育的學校，其收費標準和辦法應(yīng)報所在市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民政府備案,。



 第十八條 市,、縣、自治縣,、市轄區(qū)人民政府設(shè)立助學金,，幫助家庭經(jīng)濟困難的學生就學。



 第十九條 普及初級中等義務(wù)教育的地區(qū),，應(yīng)有計劃地取消小學畢業(yè)生升初中考試,，小學畢業(yè)生可就近升入初級中等學校就學。


 第四章 學校



 第二十條 在國家確定統(tǒng)一學制前,，全省實行小學六年,、初中三年的學制。現(xiàn)仍實行的小學五年,、初中三年學制可作為過渡學制,。進行其他學制試驗，須報省人民政府批準,。



 第二十一條 學校的設(shè)置,、布局要合理，小學（含教學點,、簡易小學）的設(shè)置,、合并、撤銷,，由所在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府報告市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)教育主管部門審批；九年一貫制學校,、初級中等學校（含完全中學初中部）的設(shè)置,、合并、撤銷,，由市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)教育主管部門提出意見,，報同級人民政府審批,。

 國營農(nóng)（林）場、企業(yè)事業(yè)單位可單獨或聯(lián)合舉辦中小學校,。凡已單獨或聯(lián)合辦學的要堅持辦好,，不得隨意撤銷學校或縮小辦學規(guī)模,。



 第二十二條 鼓勵公民,、社會力量以及華僑、港澳臺同胞,、外國友人捐資助學,；鼓勵公民、社會力量按照國家規(guī)定的基本辦學要求興辦義務(wù)教育事業(yè),。



 第二十三條 舉辦特殊教育學校（班）,，使盲、聾,、啞,、弱智和其他殘疾兒童受到義務(wù)教育。省應(yīng)創(chuàng)辦聾啞學校,；有條件的市,、縣、自治縣應(yīng)創(chuàng)辦特殊教育學校,，或在全日制學校附設(shè)特殊教育班,。



 第二十四條 學校的場地，由所在市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民政府發(fā)給的土地使用證書,，學校不得將校舍,、場地出租、出讓或改變非教育之用,，因特殊需要改作他用的，須報經(jīng)所在市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)以上教育主管部門批準,。

 禁止任何單位和個人侵占,、破壞學校的場地,、校舍、設(shè)備以及校辦工廠,、農(nóng)場等財產(chǎn),。

 綠化、美化校園環(huán)境,。



 第二十五條 維護學校正常的教學秩序,。禁止任何單位和個人在學校進行賭博、販賣不健康書籍,、播放不健康錄像以及搞封建迷信活動,。

 禁止在學校擺攤設(shè)點和設(shè)置其他妨礙教學的設(shè)施。



 第二十六條 普及一定年限義務(wù)教育地區(qū)的學校,，在招生范圍內(nèi)不得拒收接受義務(wù)教育的學生入學,。

 學校應(yīng)與學生家長密切配合，采取切實措施,，防止學生流失,。



 第二十七條 實施義務(wù)教育的學校應(yīng)選用經(jīng)國務(wù)院教育主管部門或省教育主管部門審定的教科書。

 學校教育應(yīng)面向全體學生,、因材施教,。不得歧視品行有缺點、學習有困難的學生,。



 第二十八條 學校應(yīng)推廣使用全國通用的普通話,。

 招收少數(shù)民族學生為主的學校，可以用少數(shù)民族通用的語言輔助教學,。


 第五章 教師



 第二十九條 教師必須熱愛社會主義教育事業(yè),，努力提高自己的思想、道德水平和文化業(yè)務(wù)素質(zhì),，教書育人,，為人師表。

 教師應(yīng)熱愛學生,，禁止體罰或變相體罰學生,。



 第三十條 建立教師資格考核制度。小學教師應(yīng)具有中等師范以上畢業(yè)文憑或同等學歷,，初中教師應(yīng)具有高等師范?？埔陨袭厴I(yè)文憑或同等學歷。

 對不具備規(guī)定學歷和雖具備學歷而不能勝任教學工作的中,、小學教師,，應(yīng)組織其在職進修學習。對考核合格的教師頒發(fā)專業(yè)合格證書,；對考核不合格的,，調(diào)離教師崗位,。禁止將不具備教師資格的人員吸收、調(diào)入學校任教,。

 實行教師職務(wù)聘任制度,。具備規(guī)定學歷或取得所任學科專業(yè)合格證書經(jīng)考核、評審達到國家規(guī)定的任職條件者,，方可聘為一定職務(wù)的教師,。

 對學校的行政管理干部也應(yīng)進行培訓和考核。



 第三十一條 辦好師范院校,、教育學院,、教師進修學校，并有計劃地委托高等院校培訓師資,。省,、市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)人民政府每年增撥的教育經(jīng)費，應(yīng)優(yōu)先保證師范教育事業(yè)的需要,。

 各級人民政府應(yīng)采取措施,，保證山區(qū)、民族地區(qū)學校教師的數(shù)量,、質(zhì)量,。



 第三十二條 師范類畢業(yè)生分配時應(yīng)按計劃和原培養(yǎng)目標使用，不得分配到其他部門工作,；確因特殊需要,，需分配到其他部門工作的，須經(jīng)市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民政府或省人民政府指定的有關(guān)主管部門批準,，并由接受單位向當?shù)刂鞴懿块T交付師范畢業(yè)生在校學習期間國家所支付的費用,，用作師資培訓。

 未經(jīng)縣級以上教育主管部門批準,，任何單位不得抽調(diào)或借調(diào)教師擔任其他工作,。



 第三十三條 民辦教師逐步實行工資制。其經(jīng)費來源除國家補貼部分外,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌解決。各地應(yīng)采取措施逐步使民辦教師與當?shù)毓k教師同工同酬。

 各地應(yīng)建立民辦教師福利基金,，以解決民辦教師福利待遇、醫(yī)療保健和退休后的生活保障等問題,。任教二十五年以上,，被評聘為小學中級職務(wù)以上的民辦教師，或任教三十年以上,，仍從事民辦教師工作的,，退休后，原享受的國家補助工資繼續(xù)發(fā)給,。



 第三十四條 教師的合法權(quán)益受法律保護,。保障教師的人身安全和人格尊嚴。



 第三十五條 各級人民政府應(yīng)大力開展尊師重教活動,，提高教師的社會地位和物質(zhì)待遇,。教師在住房、生活補貼,、公費醫(yī)療等方面應(yīng)與當?shù)馗刹肯硎芡却觥?
 在老區(qū),、民族地區(qū)、貧困地區(qū),、特殊教育學校（班）任教的教師,，應(yīng)在前款基礎(chǔ)上享受更優(yōu)惠的待遇，具體辦法由各級人民政府另行制定,。


 第六章 經(jīng)費



 第三十六條 實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資,，由各級人民政府負責籌措，予以保證,。非教育部門和社會力量舉辦的學校所需事業(yè)費和基建投資,，由辦學者籌措。

 各級地方財政用于義務(wù)教育的財政撥款,，應(yīng)以上一年財政撥款用于義務(wù)教育核定的預(yù)算數(shù)為基數(shù),，應(yīng)高于本年度財政經(jīng)常性收入增長比例，并保證在校學生人均教育費用逐年增長,。具體增長比例,，由省、市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)人民政府制定,。

 省,、市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)的機動財力應(yīng)劃一定比例用于義務(wù)教育事業(yè),。

 省、市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)對經(jīng)濟困難地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費,，應(yīng)給予補助,；中央和省支援不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金、邊境建設(shè)事業(yè)補助費,、少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)補助費,，都必須提取一定比例用于發(fā)展這些地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)。

 各級人民政府和辦學者,，必須努力改善辦學條件,，使學校設(shè)施逐步達到國家、省有關(guān)規(guī)定的要求,。



 第三十七條 按照國家有關(guān)規(guī)定,，由當?shù)囟悇?wù)部門負責征收教育事業(yè)費附加，交當?shù)亟逃鞴懿块T用于義務(wù)教育和掃盲教育,。具體征收辦法,，由省人民政府制定。



 第三十八條 實施義務(wù)教育的各類學校應(yīng)開展勤工儉學活動,，培養(yǎng)學生的勞動觀念,。各級人民政府要從資金、物資和場地等方面扶持校辦企業(yè)和校園經(jīng)濟,。按國家有關(guān)規(guī)定,，對勤工儉學收入實行免征或減征稅收的優(yōu)惠政策。勤工儉學所得收入,，應(yīng)主要用于擴大生產(chǎn),、改善辦學條件。



 第三十九條 建立,、健全教育經(jīng)費管理制度,。教育經(jīng)費應(yīng)專款專用,。禁止任何單位和個人挪用,、克扣。

 禁止向?qū)W校亂攤派各種款項,。


 第七章 獎懲



 第四十條 對在義務(wù)教育中作出顯著成績,，有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰、獎勵：

 （一）認真執(zhí)行《
中華人民共和國義務(wù)教育法》和本辦法,，實施義務(wù)教育成績顯著的,；

 （二）積極捐資助學，發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)貢獻突出的,；

 （三）長期從事教育事業(yè),，忠于職守，在教育,、教學工作上取得優(yōu)異成績的。



 第四十一條 有下列行為之一的,，由各級人民政府依照管理權(quán)限于有關(guān)責任人員給予行政處分：

 （一）因工作失職未能如期實現(xiàn)義務(wù)教育實施規(guī)劃目標的,；

 （二）無特殊原因，未能如期達到義務(wù)教育學校辦學條件要求的,；

 （三）學校另立收費項目和超標準收費的,；

 （四）拒收應(yīng)在本轄區(qū)或本學校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就學的,；讓尚未受完義務(wù)教育的學生停學或退學的,。



 第四十二條 將不具備教師資格的人員吸收或調(diào)入學校任教的，由上級主管部門追究責任人的行政責任,，并將吸收或調(diào)入人員退回原單位,。



 第四十三條 未經(jīng)市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)人民政府或省人民政府指定的有關(guān)主管部門批準，將師范畢業(yè)生分配到其他部門工作,，或未經(jīng)縣級以上教育主管部門批準,，抽調(diào)或借調(diào)教師擔任其他工作的，必須限期糾正,，并由上級主管部門追究直接責任者的行政責任,。



 第四十四條 學生輟學，學校不采取措施解決的,，由當?shù)厝嗣裾肪繉W校負責人的行政責任,；因當?shù)厝嗣裾床扇∮辛Υ胧斐奢z學嚴重的,，由上一級人民政府追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責任者的行政責任,。



 第四十五條 未經(jīng)市、縣,、自治縣,、市轄區(qū)教育主管部門批準，擅自將校舍、場地出租,、出讓或改作非教育之用的,，由教育主管部門沒收其非法收入，并根據(jù)不同情節(jié),，給予直接責任者行政處分,。



 第四十六條 教師體罰或變相體罰學生的，由其主管機關(guān)追究其行政責任,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任。



 第四十七條 違反財經(jīng)紀律,，侵占,、挪用、克扣教育經(jīng)費的,，應(yīng)追回款項,，并根據(jù)不同情節(jié)，給予行政處分,；觸犯刑律的,，依法追究刑事責任。



 第四十八條 父母或其他監(jiān)護人未按規(guī)定送其子女或被監(jiān)護人入學接受當?shù)匾?guī)定年限義務(wù)教育的,，由當?shù)厝嗣裾畬ζ溥M行批評教育,。經(jīng)批評教育仍不送子女或被監(jiān)護人入學的，由當?shù)亟逃鞴懿块T或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府采取有效措施,，責令其送子女或被監(jiān)護人入學。



 第四十九條 單位或個人招,、聘用應(yīng)接受義務(wù)教育的適齡兒童,、少年務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)的,，由當?shù)厝嗣裾o予批評教育,，責令其辭退，并由當?shù)貏趧有姓鞴懿块T對招,、聘用單位或個人處以二千元至五千元罰款,；情節(jié)嚴重的，由工商行政主管部門責令其停止營業(yè),，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。



 第五十條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，破壞學校正常教學秩序的,，由市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)有關(guān)主管部門或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府給予行政處罰,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第五十一條 侵占,、破壞學校的場地、校舍,、設(shè)備和校辦工廠,、農(nóng)場等財產(chǎn)的，應(yīng)依照《
中華人民共和國民法通則》的有關(guān)規(guī)定承擔民事責任,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第五十二條 侮辱,、毆打教師、學生的,，由公安機關(guān)按《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第五十三條 對行政處罰不服的,，可依照有關(guān)法律的規(guī)定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。


 第八章 附則

 第五十四條 民族自治縣人民代表大會可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實際情況,，制定實施義務(wù)教育的補充規(guī)定，報省人民代表會議常務(wù)委員會批準后頒布實施,。



 第五十五條 本辦法具體應(yīng)用的問題由海南省人民政府解釋,。



 第五十六條 本辦法自公布之日起施行。