• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦[1992]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-02-21
• 【生效日期】1992-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)旅游局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)國(guó)內(nèi)旅游工作意見(jiàn)的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)旅游局
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)國(guó)內(nèi)旅游工作意見(jiàn)的通知
 
（桂政辦〔1992〕22號(hào)1992年2月21日）
 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)旅游局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)國(guó)內(nèi)旅游工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 國(guó)內(nèi)旅游的興起,，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展,、人民生活不斷改善和提高的反映。國(guó)內(nèi)旅游是我國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分,。發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游,，對(duì)開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益,，有不可忽視的作用,。希望各級(jí)人民政府認(rèn)真重視此項(xiàng)工作，組織有關(guān)部門,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，在政策上、工作上、資金上給予支持,。要組織旅游部門和各有關(guān)部門,，協(xié)力合作，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的總體規(guī)劃,、組織機(jī)構(gòu),、人才培養(yǎng)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā),、經(jīng)營(yíng)管理,、市場(chǎng)供求、宣傳,、服務(wù)等方面認(rèn)真研究,，根據(jù)條件積極而有步驟地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)國(guó)內(nèi)旅游工作的意見(jiàn)



 改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)迅速發(fā)展,。目前，全國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的三類旅行社已發(fā)展到七百多家,，這些旅行社都已走上吃,、住、行,、游,、購(gòu)、娛一條龍服務(wù)的軌道,。一九九一年，全國(guó)各主要風(fēng)景點(diǎn)就接待了國(guó)內(nèi)游客三億人次,，回籠貨幣二百億人民幣,。我區(qū)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)也已初具規(guī)模。全區(qū)三類社已發(fā)展到四十五家,，不少二類社也積極參與國(guó)內(nèi)旅游的招徠和接待業(yè)務(wù),；一些國(guó)際旅游處于溫冷狀態(tài)的地,、市,、縣，也根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的需要,，充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì),，積極進(jìn)行旅游景點(diǎn)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，成為國(guó)內(nèi)游客游覽的好去處,，如北海銀灘,、桂平西山風(fēng)景區(qū)、北流勾漏洞、玉林龍泉洞,、陸川龍巖風(fēng)景區(qū),、崇左石景林風(fēng)景區(qū)、龍勝矮嶺溫泉,、宜山白龍洞等,。一九九一年，全區(qū)共接待了國(guó)內(nèi)游客一千二百萬(wàn)人次,，回籠貨幣近十億元人民幣,。

 國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展趨勢(shì)是令人歡欣鼓舞的，但也存在不少亟待解決的問(wèn)題,。為了適應(yīng)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活的需要,，同時(shí)也為了增強(qiáng)我區(qū)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展后勁，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)國(guó)內(nèi)旅游工作提出以下意見(jiàn)：



 一,、認(rèn)真解決好對(duì)國(guó)內(nèi)旅游的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,。認(rèn)識(shí)問(wèn)題不解決，其他工作就無(wú)從談起,。在這個(gè)問(wèn)題上,，各級(jí)旅游部門的同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志,，應(yīng)首先重新學(xué)習(xí),、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí),。有條件的地方要積極向社會(huì)宣傳發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的意義和作用，使大家都認(rèn)識(shí)到發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游有利于加速經(jīng)濟(jì)循環(huán),、擴(kuò)大社會(huì)分工,、加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益,；有利于豐富人民群眾的文化生活,、振興地方經(jīng)濟(jì)、幫助“老,、少,、邊、山,、窮”地區(qū)脫貧致富,、；加快貨幣回籠,、穩(wěn)定社會(huì)秩序,。只有各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)充分理解和認(rèn)識(shí)這些意義和作用,，我們才能獲得更多的輿論上、政策上,、工作上,、資金上的支持，我們的工作才能順利而有效地進(jìn)行,。

 同時(shí),，我們還要充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游之間的辯證關(guān)系：國(guó)內(nèi)旅游是國(guó)際旅游的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，國(guó)際旅游是國(guó)內(nèi)旅游的延伸和發(fā)展,，它們之間是相互聯(lián)系,、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的,，因此,，看待發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游應(yīng)從發(fā)展旅游的整體高度出發(fā)，國(guó)際旅游處于溫冷狀態(tài)的地方,，應(yīng)先抓好國(guó)內(nèi)旅游,，為今后發(fā)展國(guó)際旅游奠定基礎(chǔ)；國(guó)際旅游熱點(diǎn)城市,，應(yīng)克服單一抓國(guó)際旅游忽視國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展和管理的傾向,。



 二、切實(shí)端正發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的指導(dǎo)方針,。在這方面,，我區(qū)有不少成功的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒和推廣，如：

 崇左石景林風(fēng)景區(qū),，在開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游方面,，指導(dǎo)方針正確，在積極爭(zhēng)取縣黨委,、政府支持的同時(shí),，他們從多方面做工作，層層發(fā)動(dòng),，正確引導(dǎo)，采取財(cái)政投資,、群眾集資,、單位贊助等多種渠道籌集資金七十八萬(wàn)元，修繕旅游景點(diǎn)和附屬設(shè)施,，使景區(qū)初具規(guī)模,。與此同時(shí)，他們還通過(guò)報(bào)刊,、雜志,、電臺(tái)、記者采訪、編印《崇左旅游景點(diǎn)簡(jiǎn)介》等多種形式,，進(jìn)行廣泛宣傳招徠,，提高知名度。一九九一年共接待游客近一十七萬(wàn)人次,，從而使該縣的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境等方面收到相應(yīng)的效益。

 陸川龍巖風(fēng)景區(qū),，自力更生,，艱苦創(chuàng)業(yè)，走出了一條開(kāi)辦旅游業(yè)的新路子,。他們不等不靠,、不急功近利，而是堅(jiān)持一業(yè)為主,、多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方針,，先后開(kāi)辟了游湖、游洞,、照像,、旅社、商店,、飲食（包括水上舞廳,、茶館）、單車保管,、電影,、錄像、舞廳,、養(yǎng)魚(yú),、釀酒等十多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)收入由一九八二年的三千多元增至一九九一年的近三十萬(wàn)元,，現(xiàn)在景區(qū)已擁有五十多萬(wàn)元的固定資產(chǎn),。

 我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)，財(cái)政還有困難,。在這樣的情況下,，國(guó)內(nèi)旅游應(yīng)本著因地制宜、自力更生,、群策群力,、各方受益、正確引導(dǎo),、活而不亂,、穩(wěn)步發(fā)展的方針去求發(fā)展,。

 －－因地制宜就是立足本地的資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短,。積極開(kāi)發(fā)具有本地特色的旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目,。

 －－自力更生就是要克服依賴思想，在開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游的問(wèn)題上,，以自力更生為主,，爭(zhēng)取國(guó)家投資為輔，通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè),，實(shí)行以旅游養(yǎng)旅游,，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，用滾雪球的方式逐步發(fā)展壯大,。

 －－群策群力就是動(dòng)員和爭(zhēng)取各方面的力量支持旅游,、辦旅游，特別是在資金的籌集上,，既要爭(zhēng)取各級(jí)政府的投資,，又要向社會(huì)上的團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人及外商進(jìn)行籌集,。

 －－各方受益就是要確保國(guó)家,、社會(huì)、部門,、集體,、個(gè)人都能從發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游中得到收益；合資,、合股,、合作興辦的國(guó)內(nèi)旅游項(xiàng)目，要體現(xiàn)利益共沾,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,；各旅游企業(yè)之間的協(xié)作，要在互惠互利的原則下進(jìn)行,。

 －－正確引導(dǎo)就是加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游的管理與控制,，在國(guó)家法律、政策允許的情況下,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平逐步提高的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)旅游朝著有益于國(guó)家、有益于社會(huì)的健康軌道發(fā)展,。

 －－活而不亂就是千方百計(jì)地充分調(diào)動(dòng)各級(jí)旅游行政管理部門、旅游企業(yè),、社會(huì)各部門以及廣大群眾發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的積極性,，為國(guó)內(nèi)旅游創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展環(huán)境,，同時(shí)把他們的各項(xiàng)工作納入旅游行業(yè)的管理軌道。

 －－穩(wěn)步發(fā)展就是有計(jì)劃,、有步驟地發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游,，做到量力而行、講求實(shí)效,，避免急于求成,、急功近利。



 三,、進(jìn)一步建立健全國(guó)內(nèi)旅游管理機(jī)構(gòu),。各級(jí)旅游管理部門，有條件的都要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu),，充實(shí)管理力量,；暫不具備條件的，也要有專人負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)旅游事務(wù),，做到組織落實(shí),、人員落實(shí)。此外還要推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)組織的建立,。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,，成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁,、協(xié)調(diào),、咨詢服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督的作用，以彌補(bǔ)旅游行業(yè)管理部門工作的不足,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游的行業(yè)管理。一是要根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問(wèn)題請(qǐng)示的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕8號(hào)）的精神,，將國(guó)內(nèi)旅游的行業(yè)管理歸口于旅游行政管理部門,。凡從事國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)的單位，無(wú)論隸屬關(guān)系如何,，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須接受各級(jí)旅游行政管理部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)管理和檢查監(jiān)督。二是按《旅行社管理暫行條例》對(duì)三類旅行社進(jìn)行清理整頓,，不符合條件的旅行社要予以撤銷,，經(jīng)審查合格的也要重新進(jìn)行工商登記，同時(shí)嚴(yán)禁私人經(jīng)辦三類旅行社,。今后,，根據(jù)國(guó)家旅游局、國(guó)家工商局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全國(guó)旅行社審批,、登記,、年檢管理的通知》（旅管理發(fā)〔1991〕130號(hào)）,，三類旅行社的審批權(quán)歸自治區(qū)旅游局。三是旅游目的地的地,、市,、縣旅游行政管理部門，要審查確定接待國(guó)內(nèi)團(tuán)體旅游者的招待所,、旅館,，實(shí)行定點(diǎn)制度，以保證旅游者住得舒適,、衛(wèi)生,、安全。四是各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)根據(jù)本地情況,，注意研究制定扶持國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的管理法規(guī),、政策和措施，促進(jìn)旅游企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，完善服務(wù)規(guī)范和程序,，抓好對(duì)職工的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德,、職業(yè)紀(jì)律,、職業(yè)技能的培訓(xùn)教育，堅(jiān)決杜絕行業(yè)不正之風(fēng),。五是努力提高國(guó)內(nèi)旅游的服務(wù)質(zhì)量,，重視國(guó)內(nèi)旅游安全工作，將國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)工作納入優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的管理軌道,。自治區(qū)旅游局?jǐn)M于今年在全區(qū)范圍內(nèi),，以服務(wù)、衛(wèi)生,、安全為主要內(nèi)容,，對(duì)從事國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)的旅行社、飯店,、旅游車船,、景點(diǎn)等開(kāi)展一次優(yōu)質(zhì)檢查，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到一個(gè)新水平,。六是完善國(guó)內(nèi)旅游管理的基礎(chǔ)工作,，建立健全國(guó)內(nèi)旅游的財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)計(jì)制度和投訴制度,。



 五,、必須重視國(guó)內(nèi)旅游的調(diào)查研究工作。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)旅游的管理工作剛剛起步，而國(guó)內(nèi)旅游又是一項(xiàng)綜合性強(qiáng),、涉及面廣,、工作復(fù)雜的新興行業(yè)，問(wèn)題不少,，希望各級(jí)旅游管理部門要深入調(diào)查研究，做過(guò)細(xì)工作,，將國(guó)內(nèi)旅游管理好,，

 六、進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游有關(guān)的部門和行業(yè)的協(xié)作,。要采取部門之間,、行業(yè)之間協(xié)同配合的辦法，通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì),、懇談會(huì),、互通情況的形式，共同制定行業(yè)管理法規(guī)和政策,。特別要與工商,、公安、物價(jià),、審計(jì),、交通、民航,、鐵路,、商業(yè)、園林,、文化,、新聞等部門建立密切的協(xié)作關(guān)系。希望上述部門積極配合和大力支持國(guó)內(nèi)旅游工作,。

 我區(qū)國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展形勢(shì)喜人,，形勢(shì)逼人，任重道遠(yuǎn),，需要我們振奮精神,，努力工作。希望各地,、市縣旅游局,，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際制定出本地國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展規(guī)劃,，切實(shí)抓好這項(xiàng)具有廣闊前景的工作,，艱苦創(chuàng)業(yè)，共同努力,，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的新局面,。

 以上意見(jiàn),，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。