• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-04
• 【生效日期】1998-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
 
（第129號）
 《杭州市旅游業(yè)管理辦法》已經市人民政府常務會議審議通過，現予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。



 1998年11月4日



 杭州市旅游業(yè)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強旅游業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序,，維護旅游者和旅游經營者的合法權益,，促進旅游業(yè)發(fā)展，根據國家有關規(guī)定,，結合本市實際情況,，制定本辦法。



 第二條 凡在本市行政區(qū)域（包括市轄縣,、市）內從事旅游經營服務和進行旅游活動的單位和個人（以下簡稱旅游經營者）,，均應遵守本辦法。



 第三條 本辦法所稱旅游業(yè),，是指利用旅游資源和設施,，招徠、接待旅游者,，為旅游者提供交通,、游覽、餐飲,、住宿,、購物、文化娛樂等綜合性服務的行業(yè),。



 第四條 杭州市人民政府旅游行政主管部門負責全市旅游統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查工作，并對全市旅游業(yè)實行行業(yè)管理,。其主要職責是：

 （一）會同計劃部門編制全市旅游中長期規(guī)劃和年度實施計劃并組織實施,；

 （二）會同有關部門進行旅游資源的普查，編制全市旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃,，指導,、協(xié)調和監(jiān)督旅游資源的保護和開發(fā)利用工作；

 （三）負責全市旅游業(yè)的指導,、監(jiān)督,、協(xié)調和管理；

 （四）組織指導旅游宣傳促銷工作,，開拓國際國內旅游市場,；

 （五）按規(guī)定審查、審批旅行社,、旅游定點單位和旅游飯店星級評定,，管理導游人員,；

 （六）組織指導旅游業(yè)管理人員和導游的教育培訓及旅游從業(yè)人員技術業(yè)務等級評定工作；

 （七）會同有關部門指導旅游安全工作,；

 （八）受理旅游者的投訴,，維護旅游者的合法權益；

 （九）承擔市人民政府賦予的其他職責,。

 縣（市）旅游行政主管部門負責轄區(qū)內的旅游業(yè)管理工作。

 風景名勝區(qū)及旅游度假區(qū)管理機構按其職責范圍在旅游行政主管部門的宏觀指導下,，負責本區(qū)域的旅游業(yè)管理工作,。

 各有關部門按照各自職責協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。



 第五條 發(fā)展旅游業(yè)必須堅持社會效益,、經濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出地方特色,，保證優(yōu)質服務,。



 第六條 市人民政府制定《杭州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣（市）人民政府應制訂本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。



 第七條 各級人民政府應當采取有效措施保護和合理開發(fā)利用旅游資源。任何單位和個人不得破壞旅游資源,。



 第八條 旅游資源的開發(fā)和利用應當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,、依法開發(fā)、體現特色,、合理利用,、科學保護”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,。



 第九條 鼓勵發(fā)展休閑度假旅游,、會展旅游、商貿旅游,、生態(tài)旅游,、民俗旅游等多種旅游，豐富旅游活動的文化內涵,，促進“行,、吃、住,、游,、購、娛”旅游六要素的整體協(xié)調發(fā)展,。



 第十條 鼓勵國有,、集體,、個體私營、外資等多種經濟成份參與杭州旅游業(yè)的開發(fā)經營,，多渠道,、多形式吸引社會資金發(fā)展旅游業(yè)。各級人民政府應制定相應政策鼓勵和支持外地企業(yè)來杭投資旅游業(yè),；鼓勵外商投資旅游景點項目,；鼓勵本市企業(yè)生產有地方特色的旅游商品，并在技術改造,、新產品研制,、對外促銷方面給予扶持。




 第二章 旅游經營與管理




 第一節(jié) 一般規(guī)定





 第十一條 經營旅游業(yè)務應按有關規(guī)定經主管部門審查批準,，并經工商行政管理部門核準登記,，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可經營旅游業(yè)務,。



 第十二條 旅游經營者應當依法經營,，提高服務質量，自覺履行規(guī)定的或者與旅游者約定的服務標準,，保護旅游者的人身財產安全,。



 第十三條 旅游經營者應當對其從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的素質和旅游服務質量,。未經培訓合格的,，不得上崗服務。



 第十四條 旅游從業(yè)人員應當遵守職業(yè)道德,，不得有損害國家利益和人格尊嚴的行為,。禁止利用工作之便收受回扣或額外費用；旅游經營者也不得給予旅游從業(yè)人員回扣或額外費用,。



 第十五條 旅游經營者在經營活動中必須公開服務項目和服務收費標準,，明碼標價，保證服務質量,，不得擅自提高旅游收費標準,；不得圍隨兜售和強買強賣；不得銷售假冒偽劣商品,；不得欺騙,、脅迫旅游者購買商品；不得勒索旅游者的財物等,。



 第十六條 旅游經營者參加境外國際旅游展銷會或設立旅游辦事機構,，應報經市旅游行政主管部門審核并按有關規(guī)定報批。

 旅游經營者舉辦全國性旅游促銷活動，或者外地旅游經營者在本市設立旅游辦事機構,，舉辦旅游促銷活動,，應當向市旅游行政主管部門申報，并按國家有關規(guī)定報批,。



 第十七條 旅游經營者的經營自主權受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。

 旅游行政主管部門和旅游景區(qū)管理機構及其工作人員應依法履行職責,，簡化辦事程序,，提高工作效率，不得玩忽職守,、徇私舞弊,，侵犯旅游者和旅游經營者的合法權益。




 第二節(jié) 旅行社管理





 第十八條 開辦旅行社,，應向所在地的市、縣（市）旅游行政主管部門提出申請,，經審查符合國家規(guī)定條件的,，按國家規(guī)定的審批程序辦理旅行社業(yè)務經營許可證。

 旅行社必須按照旅行社業(yè)務經營許可證核定的業(yè)務范圍經營,。



 第十九條 對旅行社實行質量保證金制度,。旅行社應當按國家有關規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質量保證金。

 旅行社質量保證金是保障旅游者合法權益的專用款項,，除國家規(guī)定以外,，不得挪作他用。保證金的收支和管理情況,，受財政,、審計部門監(jiān)督。



 第二十條 旅行社應按旅游合同或與旅游者的約定提供服務,。確實不能兌現合同或約定服務的,，應提供相應的補償服務或減免、退還相應服務費用,；旅游中增加服務項目的,，應當事先征得旅游者的同意。

 旅行社提供有償服務,，應當按照國家有關規(guī)定向旅游者出具服務單據,。



 第二十一條 旅行社應聘用經國家統(tǒng)一考試合格的導游人員。不得聘用未取得資格證書的導游,、駕駛人員上崗服務,。



 第二十二條 旅行社接待旅游團隊應當將其就餐、購物,、游樂,、租用車船等旅游活動安排在相應的旅游定點單位,。



 第二十三條 對旅行社在杭州市區(qū)從事“一日游”經營活動實行專項審批制度。凡需在杭州市區(qū)從事“一日游”經營活動的旅行社,，必須向市旅游行政主管部門提出申請,，經市旅游行政主管部門審核批準，發(fā)給“一日游”經營資格證,。未取得“一日游”經營資格證,，不得從事“一日游”經營業(yè)務。



 第二十四條 從事“一日游”經營活動的旅行社必須實行掛牌服務,，公開服務項目和收費標準,，保證服務質量，不得擅自改變旅游路線,、游覽景點和游覽時間,。不得隨意減少服務項目。不得采取欺騙手段強行拉客,。不得在公開的收費標準之外收取費用,。嚴禁勒索旅游者的財物和利誘、脅迫旅游者購買商品或就餐,。



 第二十五條 旅行社必須按國家有關規(guī)定為旅游團隊辦理意外保險,。



 第二十六條 外地旅行社在本市行政區(qū)域內設立非經營性分支機構，應經市旅游行政主管部門批準,；設立經營性旅行社分支機構的,，按國家有關規(guī)定審批。




 第三節(jié) 導游管理





 第二十七條 從事導游業(yè)務的人員,，必須取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的導游資格證書,，并被旅行社聘用，方可從事導游業(yè)務,。未取得導游資格證書的人員不得從事導游業(yè)務,。



 第二十八條 導游人員從事導游業(yè)務必須持證上崗，佩戴導游胸卡,，按規(guī)定職責和標準提供服務,。



 第二十九條 導游人員應按旅行社與旅游者簽定的合同或約定提供符合質量標準的服務，將旅游者安排在旅游定點單位住宿,、用餐,、購物、娛樂,、保健等,。

 導游、駕駛員等服務人員不得向有關單位和旅游者索要小費，收受回扣,，不得超出合同約定安排購物,。



 第三十條 旅游行政主管部門應加強對導游的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，旅行社應加強對導游的管理,，對不稱職或違反職業(yè)道德的導游,，應予解聘。導游人員應自覺接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和旅行社的管理,。




 第四節(jié) 旅游定點管理





 第三十一條 具備條件的飯店,、餐館、車船公司,、商店,、娛樂場所等經營單位，可以向旅游行政主管部門申請涉外或國內旅游定點單位,，經審查合格,，由市旅游行政主管部門授予旅游定點單位資格。

 旅游定點單位標志由市旅游行政主管部門統(tǒng)一制作,。



 第三十二條 旅游涉外定點單位必須具備下列條件：

 （一）有符合標準的營業(yè)場所,、設施、設備,；

 （二）有經考核合格的管理,、服務人員,；

 （三）有適合接待旅游團隊的服務項目,；

 （四）有比較健全的管理機構和管理制度；

 （五）有符合標準的衛(wèi)生,、消防設施和安全條件,。



 第三十三條 旅游定點單位享有接待旅游團隊的優(yōu)先權。



 第三十四條 旅游定點單位應當執(zhí)行旅游行政主管部門確定的旅游服務標準和有關管理規(guī)定,，確保提高旅游接待服務質量,。



 第三十五條 對旅游涉外飯店實行星級評定制度。星級飯店的評定及標準按國家有關規(guī)定辦理,。

 星級飯店必須按照星級標準提供服務,。

 未評定星級或未取得涉外定點單位資格的飯店，不得接待涉外旅游團隊,，非星級飯店不得使用有關星級的用語進行廣告宣傳,。



 第三十六條 旅游景區(qū)、景點管理機構對景區(qū),、景點范圍內商業(yè)服務網點,、衛(wèi)生設施的布局，應當進行統(tǒng)一規(guī)劃。在旅游景區(qū),、景點范圍內擺攤設點,，應服從旅游景區(qū)、景點管理機構的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。




 第五節(jié) 旅游安全管理





 第三十七條 旅游經營者應當配備相應的旅游安全設施和安全人員,，建立安全管理責任制和治安防范措施，接受旅游行政主管部門和公安機關的日常安全監(jiān)督檢查,，經檢查不合格者不得營業(yè),。

 旅游經營者應當配合當地公安機關共同做好保護旅游者人身、財物安全的工作,。



 第三十八條 旅行社接待入境未辦理保險的旅行團隊,，按國家規(guī)定必須補辦旅游人身意外保險。

 對非旅行團隊,，旅行社應當為自愿保險的旅游者辦理旅游人身,、財物意外保險。



 第三十九條 旅游經營者對旅游設施和游覽地可能出現危險的情況,，應當采取安全措施,，設置警示標志，向旅游者提供信息,。

 旅游經營者在引導旅游者旅游過程中發(fā)現有危險情況時,，應當及時采取相應的措施，保護旅游者的人身,、財物安全,。

 旅游者的人身、財物受到損害時,，旅游經營者應及時救護或查找,，并立即向當地公安機關和上級旅游行政主管部門及有關部門報告。



 第四十條 旅游行政主管部門應協(xié)調或參與旅游安全事故的處理,。對旅游經營者發(fā)生的重,、特大旅游安全事故，旅游行政主管部門應及時向同級人民政府和上級業(yè)務管理部門報告,。




 第三章 旅游者合法權益的保護





 第四十一條 旅游者的合法權益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。



 第四十二條 旅游者在旅游活動中,，享有下列權利：

 （一）了解旅游服務的真實情況,，要求旅游經營者提供服務的內容、規(guī)格,、費用等有關情況,；

 （二）自主選擇旅游經營者及服務方式,，自主選擇旅游商品和服務；

 （三）按照合同約定獲得質價相稱的旅游服務,；

 （四）人格尊嚴,、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重；

 （五）獲得人身,、財物安全保障,；

 （六）合法權益受到侵害時，有權獲得賠償,，有權向有關部門投訴,；

 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關權利,。



 第四十三條 旅游者進行旅游活動時應當履行下列義務：

 （一）遵守有關法律,、法規(guī)，尊重社會公德和當地民族風俗習慣,；

 （二）保護旅游資源和環(huán)境,，愛護旅游設施；

 （三）遵守旅游秩序和安全,、衛(wèi)生規(guī)定,；

 （四）履行旅游合同或約定。



 第四十四條 旅游者合法權益受到損害時,，可以按照下列方式處理：

 （一）向損害其合法權益的旅游經營者要求賠償,；被要求賠償的旅游經營者應當自收到索賠要求之日起10日內作出答復；

 （二）從合法權益被侵害之日起三個月內,，向損害其合法權益的旅游經營者所在地或者損害行為發(fā)生地的旅游行政主管部門或者其他有關單位投訴,；受理旅游者投訴的旅游行政主管部門或有關單位，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出答復,；

 （三）依法向人民法院起訴,。




 第四章 法律責任





 第四十五條 擅自在本市經營旅行社業(yè)務或者未取得專項經營資格的,，由旅游行政主管部門責令其停止違法經營,，沒收違法所得，并可處以10000元以上50000元以下的罰款,。



 第四十六條 旅行社不按國家有關規(guī)定繳納質量保證金的,，由市旅游行政主管部門責令限期改正，并給予警告或者處以1000元以上5000元以下的罰款,。



 第四十七條 擅自從事導游業(yè)務的,，由旅游行政主管部門給予警告，沒收違法所得,，并可處以2000元以上5000元以下的罰款,；導游人員不持證上崗或不佩帶導游胸卡的,，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以100元以上500元以下的罰款,；導游人員嚴重失職或無理拒絕檢查的,，旅游行政主管部門可按規(guī)定扣留其導游證件，并可處以500元以上1000元以下的罰款,。



 第四十八條 違反本辦法第十八條第二款,、第二十條、第三十九條第一款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責令限期改正,，有違法所得的，沒收違法所得,；逾期不改正的,，責令停業(yè)整頓15天至30天，并可處以5000以上10000元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，吊銷旅游社業(yè)務經營許可證，并由工商行政管理部門相應吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 第四十九條 違反本辦法第十六條,、第二十一條、第二十二條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門給予警告,，并可處以2000元以上10000元以下的罰款。



 第五十條 違反本辦法第二十三條,、第二十四條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以5000元以上10000元以下的罰款,，情節(jié)嚴重的,，取消其“一日游”經營資格。



 第五十一條 違反本辦法第三十五條第二款,、第三款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以2000元以上5000元以下的罰款,；對星級飯店,，旅游行政主管部門可提請批準機關降低或取消星級。



 第五十二條 違反本辦法第三十九條第二款,、第三款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責令旅游經營者承擔應保險賠付的等額賠償，并可處以2000元以上10000元以下的罰款,。



 第五十三條 旅游從業(yè)人員,、導游人員利用工作之便收受回扣或額外費用的,，以及旅游經營者給予旅游從業(yè)人員、導游人員回扣或額外費用的,，由旅游行政主管部門給予警告,，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。



 第五十四條 旅游經營者以及旅游定點單位擅自降低服務標準,，損害旅游者利益的,，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以2000元以上5000元以下的罰款,，旅游定點單位違反規(guī)定情節(jié)嚴重的,，取消其旅游定點單位資格。



 第五十五條 違反本辦法第十五條,、第三十六條,、第三十七條等有關規(guī)定的，由旅游行政主管部門會同有關管理部門依法處理,。



 第五十六條 旅游經營者在旅游經營中,，給旅游者或他人造成人身損害或財物損失的，應依法承擔賠償責任,。

 旅游者或其他人員損壞旅游服務設施的,，依法承擔賠償責任。



 第五十七條 旅游行政主管部門工作人員玩忽職守,，濫用職權,、徇私舞弊的，由有關主管部門給予行政處分,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。



 第五十八條 當事人對行政處罰決定不服的,，可依法申請行政復議或者向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第五十九條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋,。



 第六十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。