• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政字〔2003〕131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-29
• 【生效日期】2003-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)退耕還林工程管理工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)退耕還林工程管理工作的通知

(內(nèi)政字〔2003〕131號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委、辦,、廳,、局：



 退耕還林工程實(shí)施以來，按照黨中央,、國務(wù)院的總體部署,，全區(qū)各地精心組織、周密安排,，退耕還林工作進(jìn)展順利,，對改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快農(nóng)牧民脫貧致富,、推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但從前一段的實(shí)施效果看,，工程管理中還存在一些問題,。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是個(gè)別地區(qū)對退耕還林工程的重大意義認(rèn)識(shí)不深、理解不夠,，對國家和自治區(qū)有關(guān)政策宣傳不到位,，公開公示制度執(zhí)行較差，政策兌現(xiàn)中普遍存在坐扣農(nóng)業(yè)稅以外其它費(fèi)用問題,；二是工程管理粗放,，工作隨意性大，檔案管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)弄虛作假,，套取國家補(bǔ)助和借機(jī)亂攤派,、亂收費(fèi)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)案件。為全面落實(shí)《退耕還林條例》(國務(wù)院令第367號(hào))及相關(guān)政策,，切實(shí)保障農(nóng)牧民利益,，加快全區(qū)退耕還林進(jìn)程,，確保退耕還林工程取得實(shí)效,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí),，明確責(zé)任



 各地區(qū),、各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高對實(shí)施退耕還林工程重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，切實(shí)把退耕還林工程作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重來抓,。要層層簽訂責(zé)任狀。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任,，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，及時(shí)解決工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的具體問題。糧食部門要把好糧食質(zhì)量和供應(yīng)關(guān),，財(cái)政部門要認(rèn)真搞好各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)的管理和發(fā)放工作,，林業(yè)部門要抓好工程管理及種苗組織供應(yīng)、核查驗(yàn)收工作,，保障工程建設(shè)健康有序進(jìn)行,。



 二、加強(qiáng)宣傳,，兌現(xiàn)政策



 各地區(qū),、各有關(guān)部門應(yīng)充分利用各種媒體，廣泛宣傳《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發(fā)〔2002〕10號(hào))精神和國務(wù)院《退耕還林條例》各項(xiàng)規(guī)定,，明確農(nóng)牧民的責(zé)任和權(quán)益,，把政策精神講清講透，把退耕還林工程建設(shè)的巨大作用和深遠(yuǎn)意義講清講透,，做到家喻戶曉,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)抓好退耕還林政策兌現(xiàn)工作,。一是嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)規(guī)定的兌現(xiàn)程序及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食,，兌現(xiàn)的糧食必須達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須以糧食實(shí)物形式發(fā)放,，不得以其它方式替代,。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)，合理確定糧食供應(yīng)地點(diǎn),，認(rèn)真做好糧食加工,、代貯工作，確保群眾利益不受侵害,。二是生活補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)助糧食發(fā)放必須直接面對退耕戶,，禁止鄉(xiāng)、村,、社集中領(lǐng)取,，禁止扣收除退耕地相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅以外的任何費(fèi)用。三是堅(jiān)持公開公示制度,，驗(yàn)收結(jié)果與兌現(xiàn)結(jié)果都要以村,、社為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加大對退耕還林政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假,、克扣冒領(lǐng)等不法行為,。



 三、制定措施,，強(qiáng)化管理



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要采取得力措施，進(jìn)一步抓好工程建設(shè)管理工作,。一是要有管理機(jī)構(gòu),，配備高素質(zhì)專業(yè)人員。二是要選擇退耕地優(yōu)先安排水土流失,、風(fēng)沙危害嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地區(qū)及貧困山區(qū),、沙區(qū)和貧困戶。工程布局上要相對集中連片,，整體推進(jìn),，避免不切實(shí)際地人為劃定項(xiàng)目區(qū)域，將建設(shè)任務(wù)集中在道路兩側(cè),，搞“形象工程”,。對于未承包到戶的集體機(jī)動(dòng)地，如需退耕,，必須先承包到戶,，且承包年限不得低于30年，否則不準(zhǔn)納入退耕還林糧食兌現(xiàn)范圍,，只能按荒山荒地造林對待,，享受每畝50元的種苗和造林補(bǔ)助,。三是要認(rèn)真落實(shí)“個(gè)體承包”政策。繼續(xù)堅(jiān)持“誰退耕,、誰還林,、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,，明確所有權(quán),，放活經(jīng)營權(quán)，允許轉(zhuǎn)讓,、繼承土地治理成果,，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與退耕還林建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界承包,、租賃,、購買荒山荒地和退耕地。堅(jiān)決糾正重退輕還的錯(cuò)誤做法,，認(rèn)真退、及時(shí)還,。四是要及時(shí)確權(quán)發(fā)證,。退耕還林后，按照“還林一塊,、驗(yàn)收一塊,、登記一塊、依法確認(rèn)其權(quán)屬”的要求,，及時(shí)驗(yàn)收發(fā)證,、確認(rèn)權(quán)屬。在集體組織還林的荒山荒地上造林,，還林后要將林地分到農(nóng)戶或在群眾同意的情況下通過承包,、拍賣等方式落實(shí)林地權(quán)屬，由個(gè)人或企業(yè)經(jīng)營,。五是要樹立“無檔則亂”的思想,。在整個(gè)退耕還林工作中應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)檔案建設(shè)和管理，并配備責(zé)任心強(qiáng),、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案人員,。檔案人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，以保證退耕還林工程檔案的完整性,、規(guī)范性和安全性,。



 四、科技引導(dǎo),，提高效益



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要從工程實(shí)際出發(fā),，積極推廣造林先進(jìn)技術(shù)和典型模式，認(rèn)真組織實(shí)施科技支撐項(xiàng)目,，盡快建立一批高科技,、高質(zhì)量、高效益的工程示范點(diǎn),，引導(dǎo)和帶動(dòng)全局,。要組織推廣單位及技術(shù)人員包蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包地塊,，為退耕還林提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理人員,、業(yè)務(wù)人員和農(nóng)牧民培訓(xùn),，提高工程建設(shè)主體的自身素質(zhì)。各旗縣在編制規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo),，把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來,，重點(diǎn)選用一些生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼優(yōu)的樹木品種,，大力推廣林草,、林藥間作模式，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件,。要把20％經(jīng)濟(jì)林的政策用足,、用活、用好,，條件較好的地區(qū)要重視發(fā)展工業(yè)原料林,、用材林、果樹經(jīng)濟(jì)林,，努力提高退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)效益,。