• 【發(fā)布單位】80601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-07-26
• 【生效日期】1992-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

 遼寧省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法
 
（1992年7月26日遼寧省第七屆人民代表大會
 常務委員會第二十九次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了科學地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理,，保證城市規(guī)劃的實施,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《
城市規(guī)劃法》）和有關法律、法規(guī),，結合我省實際,，制定本辦法。



 第二條 制定和實施城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設和管理,，必須遵守《
城市規(guī)劃法》和本辦法。



 第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū),，是指城市市區(qū),、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制或修訂城市總體規(guī)劃中劃定。



 第四條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃工作,。市,、縣（含自治縣，下同）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。




 第二章 城市規(guī)劃的制定





 第五條 省人民政府應當組織編制全省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，用以指導城市規(guī)劃的編制。



 第六條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行,。在編制總體規(guī)劃前,，大、中城市應當編制城市總體規(guī)劃綱要,；小城市可根據(jù)需要,，編制城市總體規(guī)劃綱要。大,、中城市應當在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃,。



 第七條 設市城市的總體規(guī)劃和總體規(guī)劃綱要，由市人民政府負責組織編制,；分區(qū)規(guī)劃,、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

 縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣級人民政府負責組織編制,；詳細規(guī)劃由縣級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制,。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由縣級人民政府負責組織編制,。

 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。



 第八條 需要編制城市規(guī)劃的單位,，可以委托具有相應資格的城市規(guī)劃設計單位承擔編制工作,，并按國家規(guī)定的
城市規(guī)劃設計收費標準，向承擔編制城市規(guī)劃設計的單位撥付費用,。

 城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃設計單位的資格審查,，并對城市規(guī)劃設計工作實行統(tǒng)一管理。



 第九條 城市規(guī)劃實行分級審批,。

 省人民政府所在地城市,、城市人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后,，報國務院審批,。

 前款規(guī)定以外的省轄市的總體規(guī)劃，報省人民政府審批；縣級市的總體規(guī)劃,，由上一級市人民政府審查同意后,，報省人民政府審批。

 縣級人民政府所在地鎮(zhèn)和市人民政府指定的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，報市人民政府審批,。

 前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府審批,。

 城市分區(qū)規(guī)劃，由城市人民政府審批,。

 城市詳細規(guī)劃,，分別由市、縣級人民政府審批,；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃,，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 第十條 第九條第七款所稱重要的詳細規(guī)劃是指下列地區(qū)的詳細規(guī)劃：

 （一）城市行政機關,、商業(yè)服務、文化體育等公共建筑群及主要廣場,、街道,；

 （二）火車站、民用機場,、客運港口,、城市出入口；

 （三）風景名勝區(qū),、文物保護區(qū),、各類開發(fā)區(qū)；

 （四）工業(yè)區(qū),、倉儲區(qū),、多功能綜合區(qū)，以及用地面積五公頃以上的居住區(qū),；

 （五）城市人民政府指定的其他地區(qū),。



 第十一條 城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意,。



 第十二條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案,。但涉及城市性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后,，報原批準機關審批,。

 分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的調(diào)整或變更，須報原審批機關審批,。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造,，應當實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,。在大城市的市區(qū)內(nèi),，嚴格控制新建、擴建占地多,、勞動密集等擴大城市規(guī)模的工業(yè)項目,；同時積極發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。鼓勵新建,、擴建企業(yè),、事業(yè)等單位在中等城市和小城市選址定點。



 第十四條 城市新區(qū)開發(fā)應當具備水資源,、能源,、交通、防災等建設條件,，避開地下礦藏,、地下文物古跡，并應當合理利用城市現(xiàn)有設施,。

 建設獨立的工礦區(qū),、港口區(qū)、開發(fā)區(qū)等新區(qū),，應當對生活區(qū)及市政,、公用等基礎設施工程進行統(tǒng)籌安排。



 第十五條 城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護,、合理利用,、調(diào)整布局、逐步改善的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實施。城市舊區(qū)改建的重點是危房區(qū),、棚戶區(qū)及基礎設施或公共設施簡陋,、交通不便、污染嚴重的地區(qū),。近期建設規(guī)劃確定改建的地區(qū),，不得批準與改建要求不符的建設項目。



 第十六條 在城市居住區(qū)內(nèi)，不準新建,、擴建危害環(huán)境的單位和設施,。對現(xiàn)有嚴重危害環(huán)境的單位和設施，應當根據(jù)環(huán)境保護有關法律,、法規(guī)的規(guī)定限期治理,，消除危害。在限期內(nèi)不能治理的,，應當遷出,。



 第十七條 在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，應當保護文物古跡和風景名勝,。對經(jīng)過認定的具有重要歷史意義,、文化藝術或科學價值的建筑物、構筑物以及具有城市特色風貌的街區(qū),，應當重點保護。




 第四章 城市規(guī)劃的實施





 第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。



 第十九條 安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大中型建設工程，其項目建議書階段的選址工作,，應當征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見,；其設計任務書（可行性研究）階段的選址工作，應當有同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門參加,；設計任務書（可行性研究）報請批準時,，須附有同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。



 第二十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的,，必須履行下列手續(xù)：

 （一）持按國家規(guī)定的批準建設項目的有關文件及有關圖紙,、資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點,；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標準,，征求有關部門意見后，核定建設工程的用地位置,、面積和界限,，提供規(guī)劃設計條件。除特殊情況外,，城市規(guī)劃行政主管部門應當在接到符合前項規(guī)定的文件,、圖紙、資料以及符合規(guī)劃設計條件的規(guī)劃設計總圖之日起十日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,；

 （三）憑建設用地規(guī)劃許可證,，向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府按審批權限批準后，由土地管理部門辦理用地手續(xù),。

 建設用地規(guī)劃許可證的有效期為六個月,，逾期不辦理用地手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效,。確需延長期限的,，須經(jīng)原發(fā)證部門批準。

 需要改變建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地位置,、面積和界限的,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后,，重新辦理用地審批手續(xù),。



 第二十一條 建設工程有下列情形之一的，不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：

 （一）占用城市規(guī)劃已經(jīng)確定的道路,、廣場,、公共綠地、文物保護區(qū),、風景名勝區(qū)及體育場,、學校等重要公共設施用地的；

 （二）壓占堤岸,、堤岸保護地,、河灘地、防洪溝渠,、地下管線,、地下文物古跡的；

 （三）在高壓供電走廊規(guī)定禁建范圍或水源保護區(qū)域內(nèi)的,；

 （四）危及相鄰建筑物,、地下工程安全或污染環(huán)境的；

 （五）影響航空器飛機安全或收發(fā)電信通道的,；

 （六）損害重點文物建筑,、具有城市特色風貌的街區(qū)及主要街道景觀的；

 （七）嚴重影響周圍建筑物采光,、消防通道的,。



 第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設，必須履行下列手續(xù)：

 （一）持建設計劃批準文件,、建設用地規(guī)劃許可證,、用地批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃建設工程規(guī)劃設計要求,，對報送的圖紙,、資料進行審查，并征求有關部門意見,。除特殊情況外,，城市規(guī)劃行政主管部門應當接到符合規(guī)劃設計要求的施工圖之日起十日內(nèi)，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,。建設單位或個人在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件后,，方可申請辦理開工手續(xù)；

 （三）開工前應當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認可的勘察測繪單位現(xiàn)場放線,、驗線后,，方可施工。

 （四）施工過程中,，需要改變建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容的,，須到原發(fā)證部門辦理變更手續(xù)。



 第二十三條 建設工程規(guī)劃許可證的有效期為六個月,，逾期不開工建設的,，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。確需延長期限的,，須經(jīng)原發(fā)證部門批準,。



 第二十四條 未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準手續(xù)的建設工程，設計部門不得對該項工程進行設計,；未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程,，有關單位不得施工,、撥款,、供水、供電,。



 第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設和臨時用地,，必須嚴格控制。確需進行臨時建設和占用臨時用地的,，應當經(jīng)過批準,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，須持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證,；臨時建設需要占用道路的，由城市規(guī)劃行政主管部門征得城建,、公安等部門的同意,，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證，再到有關主管部門辦理占用道路或挖掘道路批準手續(xù),。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，因臨時建設或其他用途需要臨時用地的,，須向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，向城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證后,，根據(jù)不同情況,，分別到土地、城建,、公安,、市容管理等部門辦理其他審批手續(xù)。



 第二十六條 有下列情形之一的,，不得進行臨時建設：

 （一）影響市容,、交通、供電,、通信,、消防、教學,、環(huán)境衛(wèi)生或占用公共綠地的,；

 （二）壓占地下管線和設施，影響其使用,、養(yǎng)護,、維修的；

 （三）占用城市河堤護岸,、排水溝渠,、影響防洪排水的。



 第二十七條 臨時建設和臨時用地的使用期限不得超過兩年,，確需延長使用期限的,，必須重新辦理審批手續(xù)。臨時建設工程使用期滿后,，必須無條件自行拆除,。因建設需要在使用期限內(nèi)拆除臨時建設的，拆除單位應當給予適當補償,。



 第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，進行挖取砂石、土方等改變地形,、地貌 的活動,，須經(jīng)有關主管部門批準。在批準前,，應當?shù)玫匠鞘幸?guī)劃行政主管部門同意,。



 第二十九條 城市規(guī)劃行政主管部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。重點工程竣工時,，城市規(guī)劃行政主管部門應當進行規(guī)劃驗收,。建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市建設檔案館報送有關竣工資料,。



 第三十條 城市規(guī)劃行政主管部門在城市規(guī)劃審批過程中可以收取規(guī)劃管理費。收費標準和辦法由省人民政府物價行政主管部門會同有關部門另行制定,。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十一條 對認真執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》和本辦法,，在城市規(guī)劃編制、實施,、科學研究工作中作出顯著成績的單位和個人,，由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門給予表揚和獎勵。



 第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設用地規(guī)劃許可證（含臨時建設用地規(guī)劃許可證）而取得建設用地（含臨時用地）批準文件,、占用土地的,，按《
城市規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定執(zhí)行。



 第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可證（含臨時建設工程規(guī)劃許可證）或者違反建設工程規(guī)劃許可證《含臨時建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的,，按《
城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定給予處罰,。城市規(guī)劃行政主管部門下發(fā)限期拆除違法建設通知書后，當事人無正當理由拒絕拆除的,，縣級以上人民政府可以作出責令限期拆除的決定,，逾期仍不拆除的，由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆除,。并處罰款的,，罰款額按建筑物、構筑物或其他設施違法部分工程造價的一定比例計算,。具體標準由市人民政府制定,。

 罰款全額上交同級財政部門。



 第三十四條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員濫用職權,、徇私舞弊以及無故拖延審批時限等玩忽職守的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重,、觸犯刑律的,，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第三十五條 對阻礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務的,，由公安機關依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的上一級主管部門申請復議,；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi),，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V,。當事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議,、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行,。






 第六章 附則



 第三十七條 辦法應用中的具體問題,，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。



 第三十八條 辦法自公布之日起施行,。